第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

知识回顾：中国古代官员的选拔与管理 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》 “故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师” ——《韩非子·五蠹》 汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 —阎步克《察举制度变迁史稿》 (魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。 ——孟郊 世官制 军功爵制 以法为教、以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 第五课 近代以来中国的官员选拔与管理 目 录 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 晚清选官制度的变革 壹 贰 叁 行业PPT模板http:///hangye/ 壹 晚清选官制度的变革 晚清选官制度的变革 1.科举制度变化 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，改试策论，以时务策命题。 1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 科举制落后吗？ 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容： 以儒家经典为主的考试内容，与社会需求严重脱节。 探究——科举制废除的原因 材料一：鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，建议政府废除八股考试内容，加快新教育建设的步伐。 ——王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》 材料二：1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出“补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始”。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 探究——科举制废除的原因 ①民族危机日益严重，科举制不能适应时代变化和国家发展需要发展； ②维新变法运动和清末新政的推动; ③西学的传播，现代文官制度确立是历史发展大趋势 探究——科举制废除的影响 材料1：科举制度…被视为“政治体系和社会体系的核心”…由批评科举制的弊端…到最终…将其彻底废除，此种变化典型地反映了近代中国社会所面临的深刻危机。萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”——《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》 材料2：废八股改策论的决策，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺。——龚郭清《戊戌变法运动透视》 探究——科举制废除的影响 积极: （1）促进了新式教育制度的建立和发展，培养了新式人才； （2）冲击了儒家思想，动摇了清王朝的统治基础，间接的导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化进程。 消极: （1）造成了中国选官制度的紊乱； （2）阻断旧式读书人出路，士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，清末民初中国政局动荡，军阀混战。 晚清选官制度的变革 2.选官制度改革 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 学习聚焦：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 探究——选官制度变革的表现、评价 ②内容：四书五经 经时济变 ①形式：科举选官 学堂、留学毕业生选官 ③目的：选拔官吏 育人、取才合于一途 选官制度变革的表现 选官制度变革的评价 积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才，一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化。 消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 深刻理解晚清选官制度的变革 ①晚清选官制度的变革是清王朝在国内社会危机，权势集团的政治压力，西方列强政治、经济、文化的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应。 ②晚清选官制度的变革“改制不改体”，变革后的选官制度带有浓厚的旧制度色彩。 ③晚清选官制度的变革成效不大。官制变革触及保守派的利益，遭到激烈反对，选官制度自身存在的弊端难以解决。 贰 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期（1912年1--3月） ---考试制度 ①依据 以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中， 建立考试院，主管人才的选拔和任用。 建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 ②内容 孙中山的文官考试思想 立法、行政、司法、考试、监察 在官员选拔方面： 完善国家政治制度： ③特点 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 ④意义 （1）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度建设产生重要影响； （2）消极：基本停留在纸面上。 北洋政府时期（1912年—1928年） ——考试和甄别 考试（针对未当官者） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试 甄别（针对已当官者） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 评价：旧人事制度向现代文官制度转变的措施，有利于行政的连续性和稳定性。 男女参政权不平等 以立法形式实施 选拔措施多样 考试与资历并重 南京国民政府时期（1927-1949年） ---公务员制度 公务员制度 背景 ①1928年南京国民政府形式上统一中国 ②选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 报考资格 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 男女皆可，允许女子参加考试 以立法形式确立 考试选拔 中西结合 开放平等 材料：南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 党派性强 （1）积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定。 （2）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 1.专制集权的政治文化传统； 2.公民文化政治素养相对较低； 3.国民政府一党专政； 4.中央政府与地方实力派的矛盾； 5.政府公信力和执行力相对较弱； 6.国内政局长期动荡(长期内外战争的干扰) 叁 中华人民共和国的干部制度 和公务员制度 概念辨析 历史纵横(P42) 干部 　 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 历史纵横(P43) 公务员 　 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 一、干部制度 （1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段 ①改革： 根本原则：党管干部 十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②进一步完善： 二、公务员制度 1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立； 2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》， 标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ① 建立过程 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ② 意义 二、公务员制度 p42【学思之窗】阅读材料，分析其中的变化？ 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2005年) 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2018年修订) 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，各级各类公务员根据需要可以相互转任 标榜“政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 阶段 时间 内容及变化 特点 原因 晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 ①自然经济逐渐瓦解；②民族危机加剧；③西方宪政思想影响；④科举制弊端 南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 西方文官制度的影响 北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 ①社会主义现代化建设； ②经济体制改革深化，市场经济发展； ③社会主义民主和法制建设完善； ④经济全球化和国际竞争增强 改革 开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 浓厚的 封建性 浓厚的 西方化 中国特点社会主义 $$