第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 核心素养 时空观念：了解中国古代官员选拔与管理制度的变革进程。 史料实证：通过材料认识中国古代选官制度变革的基本内容。 历史解释：理解中国古代官员选拔与管理制度演变的趋势及特点。 家国情怀：树立对民族文化和政治制度的自信。 知识梳理 知识点一　秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)西周至春秋：世官制 西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 (2)春秋战国：军功爵制 春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 概念阐释 军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。 (3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。 (4)汉代：察举制 ①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 ②内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 ③作用：为两汉政权选拔了大批人才。 (5)魏晋时期：九品中正制 ①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 ④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．官员管理 (1)考核 ①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 (2)监察 ①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 ②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员选拔：科举制 (1)背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。 (2)内容 科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 (3)发展完善 两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2．官员管理 (1)考核 ①隋唐官员考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ②宋朝也制定了严格的标准考核官员。 (2)监察 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 ②宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 知识点三　元明清时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)元朝 ①方式：部分保留了蒙古传统方式。 ②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制，但仍然时断时续。 ③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 (2)明清 ①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为贡士。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。 ②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。 ③命题范围：考试从四书五经中命题。 易错提醒 科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。 2．官员管理 (1)考核 ①明朝的考核制度：考满和考察 考满：考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 ②清朝的考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (2)监察 ①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台，肃政廉访司。 ②明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 ③清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 习题巩固 【基础巩固】 1．春秋时期，诸侯曾多次接受并重用大夫举荐的官员；战国时期，将相往往由国君从平民中提拔任命，中下级官吏则出自"养士"或有"军功"之人。这表明（) A．世官政治受到了冲击 B．君主的选官权旁落 C．察举制开始形成 D．官员举荐人才成为时代共识 2．汉武帝时，诸列侯、郡守、二千石长吏每年必须向朝廷举荐人才，称为察举；另外还有征辟，所征之人不拘一格，凡有专长或被皇帝看中者，皆可随时征召。这表明汉武帝时的选官制度具有一定的（) A，公平性 B民主性 C家族性 D．强制性 3．东汉顺帝临时抽调八位"风俗使""分行天下"，对"刺史、二千石有赃罪显明者"，要求通过驿马立即上报，直达皇帝，取旨处理，县令以下则就地"收举"。据此可知，"风俗使"在当时（) A．保证了监察的规范有效 B．拓宽了对地方监察的渠道 C，缩小了基层治理的权限 D，体现了法律儒家化的趋势 4.220年，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议，在地方设立中正官代替乡里评议，考察人才。中正由当地出身的朝官中"德充才盛"者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供更部选官参考。曹丕推行的政策（) A，打破了贵族政治的特权 B，阻断了世家子弟进入仕途之路D．完善了吏部考核官员的程序 C．带有中央集权倾向 5．唐代的吏又称为流外官，是在朝廷和地方各级政府部门担任低级职务的人员。具备一定资历的流外官可以通过经史考试升迁为流内品官，当时"尚书省二十四司及门下、中书都事、主书、主事等"，往往从流外官中选任。据此可知，当时（) A．科举考试是入仕的正途 B．选官兼顾才学和从政能力 C．社会阶层的流动性减缓 D．门阀士族政治影响力下降 6．北宋科举考试中封弥法（糊名法）施行后仍然无法杜绝士子作弊，据《宋史》记载，当时主考官令士子在卷中"密为识号"。大中祥符四年（1011年），宋真宗颁布了《亲试进士 条制》，从此以后誉录走向制度化。此举（) A．杜绝了考场舞弊现象 B促进了社会阶层流动 C．完善了科举考试程序 D．提高了人才选拔标准 7．明代设六科给事中，监察六部。给事中在乡试中充任考试官，会试、武举中任同考官，殿试时"掌科官充受卷等执事官"。这一做法（) A．体现考试流程的规范 B．利于增强取士的公正性 C．强化了对官员的考核 D．完善了当时的选官制度 学科网（北京）股份有限公司 $$