第7课 近代以来中国的官员选拔与管理(课件)--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 择优录取 量材任用 除旧—采西—创新 1 教学目标 重点：近现代中国的公务员制度 难点：中华人民共和国的干部制度 01 02 【课程标准】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 2 一 晚清选官制度的变革 3 隋 朝 唐 朝 宋 朝 元 朝 明朝 晚清 创立 发展 完善 中断 鼎盛 科举废除 （一）科举制的变化 一、晚清选官制度的变革 科举制为什么要变？怎么变？ 科举变革 材料2 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料1 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 一、晚清选官制度的变革 1、根据材料思考科举制变革的原因？ ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； 材料3：鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。 ④民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ③维新变法、清末新政等近代社会运动不断冲击科举制； ⑤西方文官制度对中国产生的影响。 2、根据材料及教材P39，思考科举制变革的历程 一、晚清选官制度的变革 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； ②在康有为等人的建议下废八股，改试策论，以时务策命题； ③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制。 ①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 一、晚清选官制度的变革 阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 材料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 袁世凯 ①换取列强信任； ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。 ④根本目的：维护清王朝统治 主张：废科举，设学堂，普及新学。 一、晚清选官制度的变革 3、根据材料，思考科举制废除的影响？ 科举制度的废除，代表着中国已与过去一刀两断，其意义大致相当于1861年沙俄废除农奴制和1868年明治维新后的废藩。 ——罗兹曼《中国的现代化》 此事乃吾国数千年中莫大之举动，言其重要直无异古之废封建、开阡陌。 ——严复 （1）积极： ①促进新式教育制度的建立与发展。 ②冲击儒学思想，为新文化运动奠定社会与思想基础 ③有利于推动社会风气的转变。 ④动摇清王朝统治基础，推进中国近代化。 （2）消极： 造成了中国在短时间选拔及其机制的混乱。 （二）选官制度的变革 【清末“新政”后（1901——1911）】 官制改革 选官制度 裁减冗署冗官；改总理衙门为外务部；陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后“酌加擢用，优予官阶” ②1904年，颁布《奏定学堂章程》，统一全国的学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立 ③留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官制 一、晚清选官制度的变革 1、改革背景： 科举制度被废除，急需要新的官制体系。 2、改革内容： 学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段 以西洋官制为模式，瓦解了传统的六部建制，基本建构了中国文官的近代框架 1905年废除科举制后 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 清政府官员选拔的主要方式 9 （二）选官制度的变革 1.“中学为体，西学为用”； 2.带有浓厚的封建主义色彩； 3.注重实用人才的培养。 4.人文与自然科学并举； 一、晚清选官制度的变革 10 特点：①培养经济等经世致用人才； ②以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； ③学习西方，顺应时代潮流，近代化趋势明显 ④不彻底，保留封建残余 （二）选官制度的变革 3、概括清末选官制度改革的特点 一、晚清选官制度的变革 一、晚清选官制度的变革 一、晚清选官制度的变革 康、梁为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学，西学的队伍得到迅速扩大。 —摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 材料 “癸卯学制”规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——徐惟诚著《中国大百科全书》 二 民国时期的官员选拔制度 12 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——考试制度 材料：将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。 ——《孙中山全集》 1.依据： 2.内容： 3.特点：4.意义： 孙中山的文官考试思想 官员选拔 完善国家制度 以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中 建立考试院，主管人才的选拔和任用 考试权独立 建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 人事权独立 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 (1)进步：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 （2）局限：没有付诸实践，基本只停留在纸面上。 二、民国时期的官员选拔制度 发端与奠基 13 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期（1912.3——1928）——考试与甄别 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 （未当官者） 甄别 （已当官者） 民国男子年满21岁者，得应文官考试 政事堂铨叙局 文官高等考试、普通考试；司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定是否留任。 1913年初，《文官考试法草案》等法案的颁布，标志着文官考试制度建立 评价：这是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，保持了政治的连续性与稳定性 归纳北洋政府选官制度的特点 1.以立法形式实施； 2.男女参政权不平等； 3.选拔措施多样； 4.考试和资历并重。 已经在文官职位上工作的人 考试选官 ◎北洋政府文官考试优等证书 文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算 初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法 ⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学 大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍 ◎考试落第 的郁达夫 二、民国时期的官员选拔制度 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927——1949）——公务员制度 背景 1.1928年南京国民政府形式上统一中国；2.选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 效果 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布《考试法》。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 消极：漏洞百出、任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝； 积极：①允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 1929年初制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华。 发展与成熟 规范化，制度化 中西合璧，古今结合； 考试选拔 以立法形式确立 允许女子参加考试，更开放、更平等 二、民国时期的官员选拔制度 材料：民国时期的文官制度总体上是以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需以国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显，军阀之间相互格局，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 国民政府考试院 （1）根据史料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 特点：中西结合；党派性强，军治色彩浓厚 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的影响；资产阶级民主政治的确立。 （三）南京国民政府时期（1927——1949）——公务员制度 三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 18 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【干部】P42历史纵横 新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 “干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。” ——中共十二大党章 【公务员】P43历史纵横 在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 1.民主革命 3.改革开放 2.新中国成立 4.十八大以来 发展趋势：科学化、民主化、法制化、现代化、规范化、 制度化、 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度的建立和完善 （梳理新中国成立以来干部制度的发展历程） 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （1）改革领域：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 （2）政治原则：坚持党管干部的根本原则 （3）改革目标：逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 根本原则：党管干部 党管干部原则 党管干部原则是组织工作的一条根本原则，主要指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，按照党的干部路线和干部政策的要求培养、选拔、使用和监督干部。 【例题】1962年，邓小平指出，高级干部要在党委、党组，结合讨论工作，过党的生活，做点批评和自我批评；对于一般党员、干部，则应该经常过支部生活， 过小组生活，接受党的监督。邓小平意在强调（ ） A. 中央应加快干部人事制度改革 B. 党员干部要全心全意为人民服务 C. 中共中央应坚持党管干部原则 D. 公务员队伍的政治素质亟须提高 【详解】根据材料中“高级干部要……过党的生活”“一般党员、干部，则应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督”可知，邓小平意在强调中共中央应该坚持党管干部原则，故选C项；材料体现不出干部人事制度改革的相关内容，排除A项；B项说法正确，但材料未体现，排除；加强党对干部的领导并非因为公务员素质不足，排除D项。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 思考：改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？ 1.提升了干部的素质和能力； 2.促进了改革开放和现代化建设； 3.为现代公务员制度提供借鉴。 4.发展了社会主义民主； （一）干部制度的建立和完善 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度政治形成 进入法制化轨道 1.发展演变 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.研读史料并结合所学思考：公务员制度建立的历史意义（P42思考点） ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端； ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设 材料：新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》 （二）公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 ◎2016-2018公务员考试招录数据 3.特征： （1）报考公务员人数不断增多； （2）文化程度呈现高学历化的特点； （3）考试录用的规模和范围扩大； （4）录用过程透明化、公开化和平等化。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 根据所学，分析2018年的公务员法修订中出现的变化 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化 变化：改非领导职务实行职级，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列。 （二）公务员制度 原因：中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。必须坚持为人民服务。 ①不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” ③坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 补充拓展 中国公务员制度与西方文官制度的区别优化设计P52（剪下来） 【合作探究】中国的公务员制度与西方文官制度相比，中国公务员制度有何不同？ 1.不搞“政治中立”：中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2.坚持党管干部：强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 3.不搞“两官分途”：我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 4.坚持服务于民的宗旨：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 28 课堂小结 国家公务员制度正式形成 1898 科举变化 科举 废除 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度建立 公务员制度开始推行 1905 1912 1913 1933 1949 1993 2005 民国时期 晚清时期 新中国时期 隋唐 科举确立 魏晋 九品中正制 汉 察举 制 从贵族到平民 从古学到实用 考试甄别互补 从卷面到综合实力 演变趋势 人才选拔社会化 选拔标准刚性化 选拔程序规范化 选拔机制健全化 29 1949 1904 设立学堂选官制度 1912 南京临时政府出台 官员选拔系列法规草案 1933 颁布《公务员任用法》 1929 南京国民政府制定《公务员任用条例》 1913 北洋政府建立文官考试制度 新中国成立后沿用民主革命时期干部制度 1905 废除科举制 2005年公务员制度正式形成 1978年 改革开放 干部制度改革完善 1993年 公务员制度开始推行 晚清时期 民国时期 新中国时期 课堂小结 （应变）废旧立新 （建立） 新陈代谢 （完善）特色创新 1906 留学毕业生选官制度 认识： ①近代以来，选官制度在继承、发展中不断完善，选官制度的确立和完善是一个漫长的过程；（长期性） ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；（发展性） ③任何国家的选官制度都有其积极影响也有其不足；（辩证性） ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。（特殊性） 课堂检测 1、科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。有学者统计,1903年有新学堂769所,1904 年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906年达到23862所。新式学堂的出现导致（ ） A．知识分子的职业观更加多元 B．救亡图存成为社会主流思湖 C．中国教育的近代化开始起步 D．学堂选官制度得以正式确立 2、从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献（ ） A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用 C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响 A D 课堂检测 3、党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下（ ） A．公务员制度开始推行 B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才 C．中国的干部人事制度改革迅速展开 D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道 4、2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施（ ） A．从源头上确保了公务员队伍的高素质 B．对公务员队伍结构的变化影响不大 C．避免了腐败现象的滋生 D．极大地提高了女性的社会地位 C A 课堂总结 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 二、民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程、意义 公务员制度：历程、意义 补充拓展 中国公务员制度与西方文官制度的区别 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 选用标准 性质划分 政治原则 服务对象 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 包含中央和地方各级公职人员 注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节 西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任 没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”） 政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向 不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益 人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 认识 1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。 2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！ 西方文官制度与中国公务员制度的区别 重点讨论 一、晚清选官制度的变革 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 为资产阶级服务 坚持为人民服务 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制” 材料1：当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。 ——整理自《科举制废除利弊之再思考》 材料2：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折（1905年） 一、 舍旧谋新——晚清选官制度的变革 根据材料及教材P39，思考科举制变革的原因 ①政治：民族危机与清政府的统治危机日益加深； 近代社会运动不断冲击科举制（洋务、维新、清末等）； ②经济：民族资本主义不断发展需要新式人才； ③思想：西学传播，人们的思想不断解放； ④自身：科举制的弊端日益明显； ⑤其他：先进知识分子的推动。 二、民国时期的官员选拔制度 【合作探究】民国时期的文官制度有怎样的特点？ 材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 （1）否定封建选官制度； （2）多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩； （3）以法令、制定条例的形式实施； （4）选拔形式多样，考试与资历并重。 特点： 根据材料，结合教材，分析南京国民政府公务员制度的特点 材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 中西结合 开放平等 制度健全 党派性强 考试为主 选任脱节‌‌选任脱节是指‌干部选拔任用过程中各个环节之间的衔接不畅，导致整体绩效下降的现象‌。具体表现为各个环节之间的制度衔接不紧密，缺乏有效的联系和呼应，导致工作出现脱节和混乱。‌ 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927——1949）——公务员制度 39 $$