第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习重点 核心素养 知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 (1)概述晚清选官制度变革的表现 (2)分析清政府废除科举制的影响 时空观念、唯物史观、历史解释 (3)掌握民国时期官员选拔制度的内容 (4)归纳北洋政府时期文官考试制度的特点和评价 史料实证、唯物史观、历史解释 (5)掌握中华人民共和国的干部制度和公务员制度的内容 (6)分析中国的公务员制度与西方文官制度的区别 唯物史观、历史解释、家国情怀 1、 晚清选官制度的变革 （1） 科举制的变化 1.背景：（1）政治：维新变法运动和清末新政的推动；（2）经济：洋务运动的开展；（3）思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展； 2.过程： A.戊戌变法 （1）变革：①1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题。 （2）结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 B.清末新政 （1）时间：光绪二十七年（1901年）。 （2）新政内容：1）改学堂：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 2）废科举：①1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；②决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止。并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。 3）选官制度改革 A.官制改革：裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 设教育管理机构，加强教育管理：(1)中央：1905年，设立学部，统一管理全国教育；（2）地方：各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。 B.确立新的选官制度：规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 a.学堂选官制度（1）确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。（2）内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。（3）奖励出身：大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。 B.留学毕业生选官制度：清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 （3）结果：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 【特别提醒】清政府选官制度改革的原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行；民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。 ［问题探究］ 近数年来，各国盼我维新、劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首鼠两端，群怀不信之心，未改轻侮之意。转瞬日俄合议一定，中国大局益危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚钜。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析袁世凯等人提出该主张的背景及其目的。 主张：废科举，设学堂，兴新学。 背景：①旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；②西学传播，近代新式学堂纷纷出现；③民族危机不断加深；④“新政”开始后，改革传统选官制度成为时人共识。 目的：①推广新式学校，培养新政人才；②开通民智，普及教育，提高国民素质；③维护清王朝统治，换取列强信任和支持。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府（1912.1-3） （1）背景：①1912年中华民国建立，孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；②临时政府十分重视官员的选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案。 （2）文官考试思想 ①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内国家建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）影响：①文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础；②文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 2.北洋政府（1912-1928） （1）背景：民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，多门以入仕。各级政府官员成分复杂、素质高下不齐。 （2）主要选拔方式:考试和甄别 1）文官考试制度 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试（性别歧视） ③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届。 2）甄别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性。 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 （3） 评价北洋政府文官考试制度 1)积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。 2)局限性：仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。 【特别提醒】北洋政府时期文官考试制度的特点：是对封建选官制度的否定；以立法、制定条例的形式实施；选拔形式多样，考试和资历并重；多次改革，逐步完善。 3.南京国民政府（1927-1949） (1)建立：从1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)制度来源：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责②孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立③允许女子参加考试 ④此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (4)评价：①积极：具有更强的开放性和平等性；法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定。②弊端：实施过程中漏洞百出任用私人现象比较严重。 ［问题探究］概括民国时期官员选拔制度的特点： 特点：⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体；⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；⑶继承与发展，渐进变革；⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 原则：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本 1.新中国成立后，建立和发展干部制度 （1）建立：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 （2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 （3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （4）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 {特别提醒} 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 2. 改革开放后 （1）改革和完善干部制度 1）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。 2）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 3）干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 2.公务员制度确立 【特别提醒】我国建立公务员制度的根本目的在于克服以往干部制度的缺陷和弊端，建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 （1）开始：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立； （2）正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。 （3）特点：①高学历化；②全方位化；③规模化；④透明户；⑤公开化；⑥平等化。 （4） 意义：①公务员制度的确立，推动干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化建设；②有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍；③公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；④促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正；⑤公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。 ●中国公务员制度与西方文官制度的异同 （1）相同：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。 （2）不同：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件） 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任 不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治原则 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性 ⑴坚持党管干部原则； ⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 服务对象 服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则 1．清末的科举制被废除原因 (1)主观原因：晚清科举制自身问题日渐突出，八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。 (2)客观原因：在鸦片战争后，中国沦为了半殖民地半封建社会，西方思想文化开始传入中国，近代工业以及民族工业出现并不断发展，我国开始向现代化的社会转型，而传统的八股取士制度无法培养出与中国发展相适应的人才，因此迫切需要进行教育制度改革。 2．清末废除科举制的积极影响 (1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。 (2)动摇了清王朝统治基础。在科举制度废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。 (3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制度可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。 (4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制度以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。 3．西方的文官制度对我国目前干部队伍建设的借鉴意义 不断拓展干部队伍的选拔渠道，实行选拔方式多样化和选拔范围社会化；按照德才兼备的要求，坚持选拔标准的刚性化；建立健全选拔机制，实行选拔程序的规范化和制度化。 4.多角度认识中国近代的文官制度 中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。 中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。 中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。 一、中国的选官制度发展演变的历程 1．中国古代选官制度的演变历程 (1)先秦：世官制 也叫世卿世禄制，指贵族世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。 (2)汉朝：察举制 ①形成：西汉时建立和发展，包括察举和皇帝征召等内容。察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，称乡举里选。后由于豪强地主势力的发展，逐渐由官僚家族所支配。 ②特点：是一种由下而上的选官制度。 ③影响：察举制拓宽了选官渠道，注重德才兼备，不拘一格，使西汉武帝时人才济济；这是汉武帝时期鼎盛局面出现的一个重要原因。但随着地主阶级势力的发展，门第声望逐渐成为选举的主要依据，导致官僚集团的形成。 (3)魏晋：九品中正制 ①形成：曹魏时曹丕建立，将人才划分九个等级，由中央有名望的官员考评，授予相应官职的一种制度。起初，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已背离了“不计门第”的原则。 ②特点：是一种家世、道德才能并重的选官制度。 ③影响：九品中正制的实行，为世家豪门长期操纵政权提供了法律上的保证，为士族门阀政治的形成铺平了道路。 (4)隋唐至清末1905年：科举制 ①隋朝——科举制的创立 隋文帝开始用分科考试的方法选拔官员，隋炀帝时正式设进士科，按考试成绩选拔人才，我国科举制度正式诞生。 ②唐朝——科举制的完善 唐太宗时，扩充国学的规模，增加考试科目；武则天时，大量增加科举取士的人数，首创武举和殿试；唐玄宗时，诗赋成为进士科的考试内容。 ③明清——科举制度的僵化 明清时期实行八股取士，规定科举考试只许在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答卷，不准发挥自己的见解。 ④清末——科举制度的废除 1905年，在我国封建社会延续了一千三百多年的科举制度被废除。 2．中国近现代选官制度的演变历程 (1)清末(1905—1911)：废除科举制度后，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 (2)民国时期：以考试方式选拔官员是民国时期官员选拔制度的主体；国民政府正式建立了公务员制度。 (3)新中国成立后：实行干部制度和公务员制度。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。 二、我国古代科举制度与现代西方文官制度的区别与联系 1．联系(共同点) (1)考试的某些原则：“机会均等”“择优录取”原则，我国古代的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。而这一点与西方资本主义倡导的“自由”“平等”不谋而合，在现代西方的文官制度中都无一例外地规定了政府官员均须经公开竞考择优录用。 (2)考级奖惩制度：我国古代的科举制度实行严格的官吏考核制度，如在汉武帝时的“十三部刺史”、唐代的吏部等，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩；而在现代西方各国普遍实行功绩制，根据较为客观的标准确定的业务能力和其它工作素质，决定文官的录用、升降和奖惩。这些制度无疑对保证政府管理效率和政治清明起到了巨大的作用。 (3)影响：我国古代的科举制度改变了自魏晋以来的世袭、察举等人为的选举制度，打破了“士族门阀”政治的不合理现象，使一般的平民得以通过科举向上层流动。同时也为统治者扩大了其统治基础，招揽了更广阔的人才，从而加强了中央集权，巩固了统治阶级的统治基础。而西方资产阶级通过建立与改革现代的公职任用制度打破了早期“个人赡徇”“政党分肥”的官员制度，有效防止了政党关系及血缘门第对政治的影响，同时公平、自由的考试也吸收了社会各方面的人才，从而更好地为资产阶级统治服务。 2．区别(不同点) (1)法制化：现代西方的文官制度严格地纳入法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责。同时，文官对国家、对人民、对上级、对部属都有法定关系，他的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分。而我国古代的科举制度则截然相反，所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。 (2)用人标准：现代西方在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化。除美国外，现在西方各国一般都规定相应的学历作为一定职级文官考试录用的条件。美国虽对学历无明确规定，但在考试时，也极注意检验应试者的基础知识和专业能力。而我国古代的科举制其考试的内容则以儒家经典学说为范围，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。直至明清时期，科举考试采用“八股文”形式，彻底将科举考试推向僵化，严重束缚了人们的思想及创新思维。 (3)政治立场：现代西方的官职任用制度，施行政治中立、职务常任原则。它要求文官在政治上“保持中立”，规定文官不得参加某些政治活动，不得选举公职，不得接受政治捐款等，并规定文官“无过失不受免职处分”“不随内阁而进退”，以保证文官的职位、去留、待遇、前程不受党派政治斗争的影响。而我国古代的官员制度，由于其所处的政治背景，应封建君主对政治权力高度集中的要求，其政治立场往往必须服从于中央集权。 (4)管理：现代由于官员管理工作的增加，对文官的管理工作也日益复杂。因此现代西方的文官管理将文官进行科学的人员分类，他们将现代文官分为品位分类及职位分类两种。同时成立管理机构对各部门文官进行统一管理，以保证各部门互相协调，促使人才合理流动。而我国的科举制度则恰恰相反，它没有官员的分类，而只有简单的“君臣”关系。 第 - 1 - 页 共 9 页 学科网（北京）股份有限公司 $$