第6课　西方的文官制度 课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

西方的文官制度 第六课 1 学习目标 1.运用唯物史观,准确认识西方文官制度。 2.通过史料认识中国科举制与西方近代文官制度的关系。 3.根据史料认识西方近代文官制度的特点。 P35 目 录 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 3 历史概念 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 （管理社会公共事务） 4 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ “永不更迭的幕后政府” -执行 “两党轮流执政”-决策 P35 5 P36 一、西方文官制度出现的背景 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 王权加强 资本主义 制度建立 政党政治 发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 忠于个人 忠于政党 6 5-13世纪 （中世纪） 14-17世纪 17-18世纪 英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人恩惠制 19世纪初 君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民 无专门官员 随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。 从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化； 但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 忠诚 利益 腐败 低效、动荡 资本主义早期 一、西方文官制度出现的背景 7 P35 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)西欧社会管理:主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 8 P35 一、西方文官制度出现的背景 2.近代早期 (1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题,少数人或集团掌握着官员的任免权。 9 P35 一、西方文官制度出现的背景 2.近代早期 (2)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。 局限性（影响）：这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 “政党分肥制”：西方国家执政党官员把政府官职作为酬劳分配给在竞选中给予自己帮助的本党党员或者个人亲信的一种任用制度 10 P36 一、西方文官制度出现的背景 探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？ 材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 启蒙思想、教育程度提高 中国的科举制提供了借鉴 工业革命，社会分工复杂 工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度 公平 廉洁 高效 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。 催化剂 11 P36 一、西方文官制度出现的背景 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展:除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 12 P36 一、西方文官制度出现的背景 3.工业革命后 阅读教材第36页“思考点”,思考:为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 13 P36 一、西方文官制度出现的背景 3.工业革命后 阅读教材第36页“思考点”,思考:为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 参考1：参考2（课本原文） 一方面,工业革命推动了生产力的提高和教育的发展,国民素养显著提高。 另一方面,政府管理职能扩大,需要大量的管理人才。工业革命的需要是英国文官制度建立的根本原因。 14 P36 一、西方文官制度出现的背景 小结：探究西方（英国）文官制度建立的背景 工业革命 经济规模扩大，社会分工更为复杂，工业资产阶级壮大，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。 中国科举制 思想教育 旧官制 政党分肥制等带来腐败低效、政治动荡等 启蒙思想，教育程度提高,人们参政意愿日益强烈 原则精神提供借鉴 追 求 公 平 成 为 社 会 共 识 家国情怀 催化剂 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 政经文 内外 15 P36 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度的含义:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 16 P36 二、西方文官制度的建立 2.英国文官制度的确立过程 时间 目的(原因) 内容 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官 ①政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退 ②事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职 17 P36 时间 目的(原因) 内容 1855年 由于政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 ①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议 ②建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 二、西方文官制度的建立 18 P36 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官，与政务官分途 东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴 完善考试录用制度 基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？ 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 1688年“光荣 革命” 内阁制 两党制 工业革命、世界市场的扩展 英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。 1939二战全面爆发 《关于建立常任文官制度的报告》出台 政府依据报告颁布法令，设文官委员会 文官制度的扩展 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 决策 执行 石板画： 1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 二、西方文官制度的建立 19 P36 二、西方文官制度的建立 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 思考：此报告提出用什么方法解决政府机构混乱、官员昏庸无能的问题？ 考试录用 奖励能者 通过公开竞争考试的方式选拔人才； 通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作 20 P37 二、西方文官制度的建立 3.西方文官制度的扩展 (1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 21 P37 二、西方文官制度的建立 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 3.西方文官制度的扩展 22 P37 三、西方文官制度的特点和影响 特点 1.凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用 2.文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动 3.文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作 4.文官只要没有严重过错,便可任职到退休;文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 23 录用 阿谀奉承 认真备考 公开考试 择优录用 义务与原则 公开支持A党 秉公执政不站队不参与 政治中立 职责 我发现政务官决策失误，我拒不执行。 我发现政务官决策失误，我照做，反正不是我的责任。 执行政策 权利 无过失就不受免职处分，可一直安心工作至退休 我要成为高级文官！ 时刻担心成为政党竞争的牺牲品，焦虑不堪。 职务常任 管理 无功无过，坐等加工资 勤奋努力，注重成绩 凭功晋升 探究一：探究西方文官制度的特点？ ①公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。 ②政治中立，执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。 ③职务常任，论功晋升。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 P37 三、西方文官制度的特点和影响 影响 1.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 2.实现了政治和管理的分离 3.有利于政府工作的稳定性和持续性 4.促进了国家治理水平的提高 NO.1容易滋生官僚习气和僵化现象 NO.2文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担 NO.3文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率 有利于官员素质的提升 促进了教育文化事业的发展 促进资本主义经济的发展 加强了资产阶级统治。 25 P37 三、西方文官制度的特点和影响 探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 公平竞争、择优录取、层级选拔 国家重视、制度保障 同 26 P37 三、西方文官制度的特点和影响 探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 公平竞争、择优录取、层级选拔 国家重视，制度保障 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响，考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 考试内容综合多样，实用性较强 中 西 异 中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 27 P37 三、西方文官制度的特点和影响 本课小结 28 $$