第5课 中国古代官员的选拔与管理（课件）--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 选官制度：选什么样的人做官？ 考核制度：如何考核官员的政绩？ 监察制度：如何监督官员的行为？ 一、中国古代官员的选拔制度 世官制 1.背景：由分封制、宗法制的政治基础决定 官位世袭 4.途径： 5.影响: 血缘 2.标准： 积极：稳定统治； 消极：重血缘、轻才能，贵族世代垄断高官，形成贵族政治，不利于长远发展。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 1.西周至春秋： 3.范围： 贵族 材料2：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 材料3：太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。 ——俞正燮《癸巳类稿》 2.春秋战国： 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 1.背景: 尚贤思想兴起；各国争霸图强。 2.标准: 才能或军功 3.方式: 材料1：鲍叔既进管仲，以身下之。子孙世禄于齐，有封邑者十余世，常为名大夫。天下不多管仲之贤而多鲍叔能知人也。 材料2：商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。” ——《史记·商君列传》 荐举（自荐） 毛遂自荐 荐举（他荐） 鲍叔牙举荐管仲 军功爵 4.评价: ①打击了旧贵族特权，有利于地主阶级壮大，推动了贵族政治向官僚政治转变； ②促进了社会阶层流动； ③适应了战争的需要。 荐举制和军功制 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 3.秦朝： “以法为教”“以吏为师”的制度 材料一：故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》 “以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。 “以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度 影响：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。 选官途径：向官员学习律令而为官 秦朝选官的途径是什么？结合所学知识分析其影响？ 韩非 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 材料：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 4.汉朝 察举制 选拔方式： 汉朝察举制选官的方式是什么？分哪些科目？各有什么标准？ 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 讲求孝行、廉洁。 选拔智略出众的优秀人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典,通晓儒术 常科 科目 特科 察孝廉 举茂才 贤良方正 贤良文学 明经 定时 不定时 选拔标准：品德、才能 积功劳为官和征辟制是两汉选官制度的补充 材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 3.评价： 4.汉朝：察举制 积极：①有利于人才选拔，扩大了统治基础； ②注重德行，促进了社会风气的改善。 ③以儒家思想作为官员选拔标准，开儒学取士的先河。 材料3： 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料4： 东汉末，举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 消极： ①东汉后期选官权被世家大族操纵，难以选拔到真正的人才。②不利于中央集权。 （1）在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 （2）中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。 （3）获得资品的士人，由吏部授官。 材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。 ——杜佑《通典》 5、魏晋南北朝： 1.背景： 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 2.推行： 220年，魏王曹丕正式推行。 5.内容： 4.标准： 家世、道德、才能 → 只看家世 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 九品中正制 3.方式： 中正举荐 九品中正制 评价 材料一：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。 ——黄留珠《中国古代选官制度述略》 材料二：今之中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。……是以上品无寒门，下品无势族。——《晋书·卷四十五·刘毅传》 材料三：九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 积极：①初期选官权收归中央，加强了中央集权。②起到了选拔人才的作用。 消极：后期逐渐成为维护士族特权的工具，阻碍了社会阶层的流动。不利于加强中央集权。 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 5、魏晋南北朝： 昔日龌龊不足夸， 今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾， 一日看尽长安花。 登科后 【唐】孟郊 孟郊的《登科后》反映了什么选官制度？ 科举制 （1）隋唐：科举制的产生 6.隋唐——明清 科举制 背景： ①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政（阶级关系变化） 特点： 分科考试选拔人才 内容： ①制举：皇帝自设科目考试选人。 ②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 吏部选官标准： 身（仪表气质） 言（语言表达） 书（书法遒美） 制（文字表达） ②加强中央集权的需要 梳理隋唐科举制产生的背景、特点和内容 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 （2） 发展完善——宋朝： 6.隋唐-明清——科举制 ①科举制进一步发展完善；②取士不问家世；③科举成为选拔官员的主要途径 唐朝，考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。宋朝时，考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、“誊录”，避免辨识字迹，防范录取中作弊。 ——摘编自《中华文明史》 据材料分析宋朝科举制度有哪些新发展？并结合所学知识简析新发展的原因及影响。 原因（1）重文轻武政策；（2）世家大族衰落；（3）门第观念淡化。 影响 ：（1）促进了阶层流动；（2)扩大了统治基础；(3)加强了中央集权。 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 6.隋唐-明清——科举制 （3）元朝： ①部分保留了蒙古传统方式； ②1313年，元朝颁科举诏，恢复科举制，仍时断时续； ③官员中科举出身比例不高。 （4）明清： 实现南北卷制度;1905年废除 梳理元、明、清科举制的发展 （1）形式： （2）生源： （3）内容： 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 主要是国子监和府州县学的学生等。 从四书五经中命题。 ①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。 ②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。 ③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。 范进中举 根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。 促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 成为维护皇权的工具 八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展，使中国落后于世界潮流。 对西方近代文官制度产生深远影响 7. 影响： 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭 血缘 战国 荐举功劳制 举荐、军功 才能、军功 秦 以法为教 以吏为师 学习律令 明习法律 两汉 察举制 考察、推举 品德、才能 魏晋 九品中正制 中正举荐 道德、才能、家世 隋唐 科举制 分科考试 才学 两宋 科举制 考试 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 考试 才学 选拔方式： 选拔标准： 选拔权力： 选拔范围： 演变趋势： 实质：专制主义中央集权制度的加强。 归纳总结 思考：古代选官制度的变化反映了选官制度怎样的演变趋势 一、中国古代官员的选拔制度： 走向公平 不断扩大，推动阶层流动 选官权从地方到中央，体现中央集权加强。 由家世门第演变为学识才能，趋向科学和公平。 由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 上计制 每年岁末，各县、侯国将土地人口、财政收入、治安情况等情况汇集到郡国 郡国汇编，制成计簿，上报中央。 御史审核，防止造假。 性质：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。 1.秦汉 作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 县、侯国 郡国 中央 考核的结果是官员赏罚的依据 简单叙述上计制的实施的程序，分析其性质和作用。 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 2.魏晋南北朝 士族门阀势力强大、战乱频仍，使考核多流于形式 3.隋唐 尚书省的吏部 隋朝九品以上官员每年要考核，地方向中央汇报，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。 4.宋朝： 制定了严格的标准考核官员。 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 四善 考核机构： 考核方式： 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。 考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。 5、明清 考满、考察 明朝： 清朝： 每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官 考课制度 清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。 考核标准：四格八法 四格： 操守、才干、政务、年龄四个方面 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 明清时期是如何对官员进行考核的？ 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 朝代 考核制度 考核标准 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 流于形式 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 (1)考核法规趋于完善； (2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核; (3)考核标准道德、才能与功绩相结合； (4)考核流程日趋严格。 归纳总结 思考：完成表格，分析古代官员考核制度的发展趋势 发展趋势： 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 1.秦汉 汉朝监察 中央 御史大夫 地方 刺史制度 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 作用：加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权，巩固了国家统一。 二、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 梳理秦汉时期的监察制度，分析其作用。 中央 地方 御史大夫为首的中央监察体系 秦：（郡）监御史； 汉：（州）刺史 目的 加强中央集权，澄清吏治。 主要内容 将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 影响 巡视监察制度一直延续下来。 2.隋唐 （1）中央： （2）地方： 　 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 唐代十道图 作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 二、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 隋唐时期中央和地方的监察机构是如何设置的？ 3.宋代 中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一； 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。 “台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 二、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 宋代监察制度有什么重要变化？ 4.元朝 ①中央设有御史台， ②地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关 肃政廉访司 从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。 5.明清 明朝：督察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省； 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 清朝：将六科并入都察院（“科道合一”），停止派御史巡按各省， 都察院仍有监察百官职能 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 位卑权重 二、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 元、明、清的监察制度有什么变化？ 朝代 中央 地方 秦 监御史 汉朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 / 御史大夫 御史大夫 御史台 御史台、台谏合一 御史台 都察院、六科 都察院 十三州刺史 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 地方划分路为监察区（四监司、通判） 行御史台、肃政廉访司 御史巡按各省 中国古代监察制度的特点： 1.机构独立，自上而下垂直监察。 2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。 3.监察官位卑权重，以轻制重。 4.监察方式多样。 御史台模式 督察院模式 标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来，君主专制加强。 归纳总结 实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 思考：完成表格，分析中国古代监察制度的特点和实质 二、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 中国古代官员选拔制度 中国古代官员考核制度 中国古代官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——严格考核制度 明清——考满、考察、京察、大计 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 魏晋南北朝——九品中正制 认识：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 课堂小结 1．（2024年辽宁卷）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是(   ) A.明经科考试改革的必要性 B.复兴儒学的紧迫性 C.进士科考试内容的合理性 D.官学教育的重要性 真题试做 A A 2．(2022·山东卷)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　) A．保证监察规范有效     B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系    D．拓宽对地方的监察渠道 A A 1.东汉时，察举制逐渐形成了由本乡名士主导的乡闾品评的传统，乡闾清议成为大族扩张势力的工具。曹魏时九品中正制形成，中正官由政府委任，把私人品评变作官家品评，强迫乡闾清议与政府一致。由此可知，九品中正制实行之初( ) A. 有利于维护中央集权 B. 克服了察举制的弊端 C. 更加注重德行的考查 D. 不利于选拔人才 2.汉代察举制中科目最盛的三科是孝廉、贤良文学和茂才，唐代设有“贤良方正”和“直言极谏”科。宋代要求外郡推荐考生“须是履行(指行为)无恶、艺业及等者”。清代特设孝廉方正科。这说明古代官员的选拔(　　) A．重视对官员德才的考核 B．抑制了豪族对政权的垄断 C．废除以诗赋取士的旧制 D．克服了凭恩荫选官的弊病 课堂演练 $$