第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

选择性必修一 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 课程标准 禅让制到世袭制 内外服制 （嫡长子继承制） 宗法制 （天子—诸侯—卿大夫—士）， 分封制 （一）夏朝： （二）商朝： （三）西周： 1、分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 2、原始民主传统对君主权力有制约作用 分封制与宗法制开始解体，封建政治制度开始产生 （四）春秋战国： 二、秦朝: 皇权至上，皇位世袭 丞相（百官之长）、太尉（军事、）御史大夫（监察） 县置县令、县丞、县尉 郡置郡守、郡丞、郡尉和监御史； 皇帝制度： 三公九卿制： 郡县制： 文书制度 （一）（核心） （二）（中央） （三）（地方） （四）（保障） 一、先秦时期 君主专制中央集权政治制度 总结 三、两汉至明清时期 （一）中央行政制度 （二）地方行政制度 尚书台削弱三公 中外朝制， 中书省（决策），门下省（审议）， 设政事堂 尚书省（执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）； 中书门下（东府）掌行政，最高长官为宰相； 三司掌财政。 枢密院（西府）掌军事； 中书省制 废丞相，设内阁 雍正设设军机处 二府三司制： 三省六部制： 1、汉： 2、隋唐： 3、宋朝： 4、元朝： 5、明朝： 6、清朝： 州郡县三级制 郡国并行及郡县二级制--- 州、郡、县三级制 节度使 道州县三级制— 州县二级制— 路州（府）县三级制 （省路府州县多级） 行省制 派巡抚、巡按 废行省，设三司， 省府县三级制 设巡抚、总督， 1、汉： 2、魏晋南北朝： 3、隋唐： 4、宋朝： 5、元朝： 6、明： 7、清： 练习 史料3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》 史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  史料4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈等主编《中华文明》 试一试：史料所示是何种先秦政治制度？ 禅让制 世袭制 分封制 宗法制 血缘纽带 家国一体 贵族政治 等级森严 材料5：天子用六十四人，列成八行，称为“八佾”;诸侯用三十六人，列成六行，称为“六佾”;卿大夫用十六人，列成四行，称为“四佾”;士用四人，列成二行，称为“二佾”。 ——《周礼·春官·小胥》 礼乐制 西周政体有何特征？ 权力分配问题 权力继承问题 权力认同问题 6 贵族政治 血缘纽带（里） 分封制 政治制度方面的表现（表） 宗法制 家国一体 礼乐制 维护的工具 维护的工具 天下归周 天下归宗 天下归心 史料：天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 商周时君权受到原始民主传统制约 5 概念区分 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方） 秦 朝 专制主义中央集权制度的确立形成 从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善 明 清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落 注：秦朝是正式形成期，但是早在春秋战国就已开始过渡转型。 历史纵横： “皇帝”名称的由来 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号， 取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 ？ 史料：天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 差异：商周时君权受到原始民主传统制约，而秦朝君主进一步集权，皇权独尊。 秦朝政治制度与先秦时期政治制度比较有何明显差异？ 6 中央直接任命 秦朝的政治制度 皇 帝 太 尉 丞 相 御史大夫 奉 常 郎中令 卫尉 太仆 廷尉 典客 宗正 治粟内史 少府 三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官 太 尉 最高武官，掌军事 九卿 奉 常 宗庙礼仪教化 郎 中 令 宫中警卫 卫 尉 宫门警卫 太 仆 宫廷车马 廷 尉 司法、首都警卫 典 客 少数民族 宗 正 皇室宗族 治粟内史 租税、 财政 少 府 皇家财政、官府手工业 中央集权，垂直管理； 郡 郡守 郡丞 郡尉 监御史 县或道 县令 县丞 县尉 乡、亭、里 三老、啬夫、亭长等 地方长官自行任命 家国一体，皇权独尊； 公卿廷议，皇帝裁断； 贵族政治 差异1：先秦时期政治是以血缘为纽带，是典型的贵族政治，而秦朝是各级官员君主任命、不得世袭的封建官僚政治。 血缘纽带（里） 分封制 政治制度方面的表现（表） 宗法制 家国一体 礼乐制 维护的工具 维护的工具 天下归周 天下归宗 天下归心 结合材料与高一所学比较：秦朝政治制度与先秦时期政治制度比较有何明显差异？ 5 能力拓展 历史解释 史料1：“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——司马迁《史记》 史料2：诸侯朝于天子，曰述职……一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师移之。 ——《孟子·告子》 问1：材料1-2描述的各为什么制度？它们有何相似之处？ 问2：比较史料1-2两者对地方管理有何区别？ 史料3：（公元前707年）(周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。—《左传》 问3：史料3中的故事说明了分封制存在什么问题？ 差异2：虽然分封制较之内外服制，中央对地方管理有所加强，但中央并未真正实现权力高度集中；秦进一步强化了中央对地方的有效管理，实现了中央集权。 结合材料与高一所学比较：秦朝政治制度与先秦时期政治制度比较有何明显差异？ 6 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； 提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书律》 政务纽带——文书行政系统 睡虎地秦墓竹简 11 1、商周时君权受到原始民主传统制约，而秦朝君主进一步集权，皇权独尊。 比较：秦朝政治制度与先秦时期政治制度比较有何明显差异？ 2、先秦时期政治是以血缘为纽带，是典型的贵族政治，而秦朝是各级官员君主任命、不得世袭的封建官僚政治。 3、虽然分封制较之内外服制，中央对地方管理有所加强，但中央并未真正实现权力高度集中；秦进一步强化了中央对地方的有效管理，实现了中央集权。 6 P5思考点：历代中央行政中枢制度的演变历程（试排序） ① ② ③ ④ 1324 请指出下列图片反映的各是什么制度？并按照时间顺序排列。 秦朝在皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之首，行政中枢所在，秉承皇帝统领百官。太尉掌军事，御史大夫是副丞相，掌管图集文书监察百官。三公之下有分长各类政务的机构泛称九卿，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。以三公九卿组成的中央政府是前代专制主义政治体制的核心。是绝对受制于皇帝并代行皇帝政务的最高权力机关，三公九卿由皇帝任免，不得世袭，分工明确，行政效率高，形成较完备的官僚制度。围绕这个政权核心，秦朝组成了遍布全国各地的统治网络。汉承秦制，中枢机构变动不大。从秦朝至汉武帝以前，丞相位高权重，因而不可避免的与君权发生冲突。汉武帝时，开始有意识的削弱丞相的权利。他设中朝尚书，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策，夺去了不少原属丞相的决策权，使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱，后汉书记载，汉光武帝时期。虽置三公，事归台阁，自此以来，三公之职备员而已。尚书台位卑而有权，皇帝总揽大权，大有合相权于皇权之势，起到了加强皇权，削弱相权的作用。然而，相权的削弱也潜伏着极大的危机，皇权和相权本来是相互依赖的关系。不可过于偏废。东汉后期皇朝衰败，外戚宦官专权与相权的过于微弱有着极大的关系。 隋唐时期三省六部制确立。尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省受命于皇帝的决策，起草政令。门下省审议政令，尚书省执行机构，下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省长官并称宰相，分掌宰相职权。分散了丞相机中央机构的权力，分工合作，互相牵制和监督。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足，提高决策正确性和行政效率。将上书省权分六部。既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。加强了皇权与中央集权，削弱了相权，国家和皇家相分离，体系完善，是中国官职的重大改革，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，历代基本沿袭。 从框架上来看，宋代的中央机构是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化。但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭。为了保证皇权专制，宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪。以中书门下为宰相机构，但是中书门下不管军事，军务另设枢密院掌管。财权则由三司负责，中枢行政枢密掌军，三司理财，将行政权与军权分离，使宰相权力分割到多个机构，互不统辖，直接对皇帝负责。宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了相权不断地被限制压缩。二府三司固然使权力掌握于皇帝一人手中，但也造成了宋代官僚机构臃肿，行政效率低下，行政开支始终居高不下的局面。 元朝疆域辽阔，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多。各部门互相推诿，导致行政效率低下。为了提高行政效率，元朝采用中书省总理全国政务的一省制中枢体制。中书省为最高行政机关, 六部归入中书省 ; 枢密院掌全国军事 ; 宣政院统领宗教事务和管理西藏地区 , 元朝后期 , 宰相权力越来越大 , 有时甚至威胁皇权 。 元朝的中书省与唐朝的中书省不同。唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。 皇帝 内阁 吏部 兵部 刑部 工部 户部 礼部 军机处 日常事务 军国大事 清 明 P5思考点：历代中央行政中枢制度的演变历程 三公九卿制 武帝设中朝 光武尚书台 三省六部制 两府三司制 一省主政务 废相设内阁 雍正军机处 两汉 魏晋隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 秦朝 趋势：中间偶有反复，总体趋势君权不断加强，相权不断削弱，直至被废。 皇 帝 中 朝 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 学思之窗： 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 探究分析：君权与相权为何博弈，帝王削相权的主要手段有哪些？ 原因:丞相位高权重，相权的存在对君主专权有制约，君主不满大权有旁落的风险。 手段1：重用位低的亲信，架空丞相的权力 10 汉代宰相是首长制,唐代宰相是委员制。 ——(钱穆) 探究分析：君权与相权为何博弈，帝王削相权的主要手段有哪些？ 手段2：从制度层面上，分割宰相权力，以达到削弱相权的目的 9 汉唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐着与皇帝议论国家大事，谓之“坐而论道”。宋朝时，大臣多出自科举，已无“坐而论道”的资格，在皇帝面前必须直立奏对。 在宋以前有三公坐而论道的说法……到宋朝便不然了。从太祖以后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，……在明代，不但不许坐，站着都不行，得跪着说话了。 ——吴晗 辩一辩：该漫画是否符合君臣关系演进的历史趋势？ 12 中国古代地方行政制度的演变特征 1、二级制和三级制是主体，县设置最稳定，州的地位由高到低演变。 2、沿袭变革是变迁的主线，地方行政体制也应中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断的调整之中。 3、中间虽有反复，但总体趋势是中央权力不断加强;地方权力不断削弱。 中国古代地方行政制度的演变 中央集权 封邦建国，天下归周，贵族政治； 郡县制度，天下归秦，官僚政治； 郡国并行，七国之乱，推恩分治； 唐节度使，安史之乱，藩镇难治； 杯酒释权，重文轻武，文官政治； 行省制度，中央外派，天下大治； 明废行省，三司分权，督抚治疆。 府 省 ① ② ③ ④ 1、根据已学知识试着按时间先后排序？ 1423 练 习 15 2.观察图1图2，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？对此进行解释。 1、从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同。 说明唐代道的划分更注重山川地理形势。 依据谭其骧主编《中国历史地图集》绘制 20 2、空间分布看，汉代的州集中于黄河中下游地区， 唐代的道南北分布大体平衡。 说明汉唐间南方社会经济有了很大发展。 2.观察图1图2，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？对此进行解释。 21 法家思想 治理水患 巩固统一 小农经济 经济 根源 政治 因素 思想 理论 自然 环境 课后探究1：中国古代为什么会建立起君主专制中央集权制度？ 13 专制政体是既无法律又无规章，由单独一个人按照一己意志与反复无常的性情领导一切。 ——孟德斯鸠《论法的精神》 中华帝国只是一艘破败不堪的旧船，只是幸运地有了几住谨慎的船长才使它在近150年间没有沉没。它那巨大的躯壳使周围的邻国见了害怕。假如来了一个无能之辈掌舵，那船上的纪律与安全就完了…… ——马嘎尔尼 中国古代政治这一制度体系，比较有效地维持了政治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍。 ——张岂之《中国历史十五讲》 课后探究2：评价中国古代政治制度 积极： 有利于中国多民族国家的统一和巩固，为社会安定，经济发展和文化繁荣提供政治保障。 消极： 政治上：皇权专制极易形成暴政、腐败现象。 思想上:表现为独尊一家，箝制了思想,阻碍了科学的发展。 经济上：束缚了社会生产力，阻碍资本主义生产关系萌芽的发展。 $$