第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

1、立足时空观念，认识近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点。 2、以唯物史观为指导，了解晚清选官制度变革的背景和内容，认识其意义。 3、立足史料实证，阐释不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景和内容； 4、了解中国人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色，增强家国情怀等核心素养。 【学习目标】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 【课程标准】 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 创立 发展 完善 鼎盛 回顾科举制的发展历程 时断时续 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 晚清 元朝 科举变革 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 1、科举制度的变革与废除 材料1： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 ——1895年严复《 救亡决论》 材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 （1）背景： 1、科举制度的变革与废除 依据材料，分析科举制变革的原因 （1）政治：维新变法运动和清末新政的推动； （2）经济：洋务运动的开展和民族资本主义的发展； （3）思想：①西学的传播；②科举制度不能适应时代发展； 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 改革科举制：1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败，恢复旧制。 建立学堂：1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 废科举：1905年，光绪帝决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。科举制废除 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 思考：科举制落后吗？ （2）过程： 1、科举制度的变革与废除 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ （1）核心主张：废科举，设学堂，普及新学。 （2）目的：①培养新政人才；②开通民智，提高国民素质； ③换取列强支持；④维护清王朝统治（根本）。 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 5 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响 ①有利于新式教育的发展，培养新式人才； ②冲击儒学思想，为新文化运动奠定社会与思想基础； ③加速了辛亥革命的爆发； ④冲击封建官僚制度； ⑤新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡（消极） 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 6 原因： 科举制度被废除，急需要新的官制体系 2、选官制度的变革 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 领域 主要内容 机构 改革 选官 革新 【学生活动】根据教材，整理晚清选官制度变革的基本史实。 领域 主要内容 机构 改革 选官 革新 【学生活动】根据教材，整理晚清选官制度变革的基本史实。 （裁）裁减冗署冗官 （改）总理衙门改外务部 （增）设农工部、学部等新部门，六部瓦解 选官制度部分更新：1901年新政，凡学堂考试合格毕业的给予贡生等出身，优秀者殿试后“酌加擢用，优于官阶” 学堂选官制度正式设立：1904《奏定学堂章程》高等小学以上，毕业考试结果分5等、奖励出身分5级。由官府予以选录。 留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分3等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 材料1：康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战……从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 思考：结合材料和所学知识，分析近代选官制度的变革的特点和影响 材料2： 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁（责任内阁）作为君主立宪政体的最高行政管理机关。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。 ——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》 一、晚清选官制度的变革——内外交困中的应激反应 特点：①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经济等经世致用人才； ③以挽救民族危机目的，为政治革新服务； ④近代化趋势明显 ⑤改革艰难曲折； ⑥不彻底，保留封建残余 影响：①选官制度开始向近代转型； ②推动新式教育的发展，有助于培养近代人才； ②改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 9 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——考试制度 1、依据： 2、内容： 3、特点： 4、评价： 孙中山文官考试思想 ①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 积极性：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索 局限性：只停留在纸面上，没有付诸行动。 10 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）——考试和甄别 考试（未当官者） 甄别（已当官者） 建立标志 对象 主管部门 考试类型选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 甄别的作用：①是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施； ②保持行政的连续性与稳定性。 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样、科目广泛 考试与资历并重 二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索 【学生活动】归纳北洋政府时期选官制度的特点 11 建立 来源 内容 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； ①公务员的选任由最高考试机关-考试院负责,依法经考选、铨叙方得任用 ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 ③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 考试选拔、机构制度健全 以立法形式确立 中西合璧，古今结合； 确立了孙中山关于文官考试的思想主张 允许女子参加考试，更开放、更平等 据表格内容，分析这一时期公务员制度的特点 二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索 （三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度 材料1：国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 ——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》 材料2：国民政府的公务员制度并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。 ——白钢《政治制度史》 【探究思考】 民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 国民政府一党专政； 中央政府与地方实力派的矛盾； 专制集权的政治文化传统； 政局长期动荡; 吏治腐败： 公民文化政治素养相对较低； 政府公信力和执行力相对较弱。 二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 【概念辨析】 新中国成立后，“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 “公务员”指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 干部 公务员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 1、干部制度 （1）发展历程： 新中国成立后 沿用旧制: 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立新制： 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后 改革完善： 进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 十八大以来 规范成熟： 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 发展趋势：科学化、民主化、法制化、 现代化、规范化、 制度化、 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 (2)根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 1、干部制度 人民的好干部 ——焦裕禄 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。.....领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 2.公务员制度 （1）发展历程： 1993年 2005年 2006年 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2018年 《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 ①坚持和体现党的基本路线 ②坚持党管干部 ③不搞“官分两途” ④坚持服务人民的宗旨 思考：中国公务员制度具有哪些独特之处？ 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 2.公务员制度 （2）特点： 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 　 依据材料分析中华人民共和国国家公务员制度实施的意义。 ①是干部人事制度的重大改革,加强干部人事工作法制化 ②为坚持党的基本路线提供组织保证 ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设 增添活力； ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力，促进国民经济和社会发展 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 2.公务员制度 （3）建立意义： e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞两官分途 “政治中立”，文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，明确政治立场 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 单独的利益集团，受雇于政府，服从政府，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 20 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 课程小结 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变革：背景、过程 选官制度的变革：背景、官制改革、选官革新 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程 公务员制度：历程、意义 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善， 逐步形成适合国情的公务员制度 21 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 1、从1905年到1911年,关于留学生的洋科举,清朝举办了6次,录取了1388人。被录取者除了有老的科举称号外,还会因所学专业被冠以新的称号,比如“工科举人”“商科进士”等。这说明这一时期的清朝选官（    ） A．保留乡试殿试模式 B．采取有序方式推进 C．侧重选拔留学人才 D．具有新旧并存的特点 D 2、南京国民政府正式建立了近代公务员制度，它在选拔官员的过程中 呈现出了更强的开放性和平等性，这一进步主要指(　　) A.年满21岁方得参加考试 　 B.允许女子参加考试 C.颁布《公务员任用条例》 　 D.颁布《文官考试法草案》 B 当堂检测 22 3.南京国民政府1930年颁布的一部法案中规定，重要职位的公务员“应由该管长官督促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是(  ) A. 剥夺了中国共产党参政议政的权力 B. 调动了公务员的工作积极性 C. 有利于政府选拔人才参与政治 D. 加强了国民党对政府的控制 4.近代中国对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于(  ) A. 清末“新政”时期 B. 北洋政府时期 C. 南京国民政府时期 D. 中华人民共和国成立后 D B $$