第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【第六单元 基层治理与社会保障】 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。 现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 课标：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 2 一、历代户籍制度演变 二、历代基层组织与社会治理 三、历代社会救济与优抚政策 目录 3 战国 编排民户，逐步确立。 秦朝 分类登记，加强管理 汉朝 编户齐民，征派赋役 东汉末年 户籍散乱 东晋 黄籍和白籍；土断 隋唐 大索貌阅， 三年一造，管理严格 宋朝 户分主客，主户纳赋 明朝 诸色户计（职业定户），世代相袭 承袭元制，里甲为基（黄册） 管理松弛，永停编审 元朝 清朝 黄籍 白籍 西晋 东晋 土著居民 承担赋役 北方侨民 不承担赋役 土断 一、历代户籍制度演变 1、演变历程 不平等性 等级性 黄册和鱼鳞图册互为补充 古代中国户籍制度具有怎样的演变趋势？ 内容日益完整、周密 户籍与土地、赋税日益分离 政府逐渐放松对户籍的控制 Why? 专制主义中央集权制度的不断发展 生产力的发展，人身依附关系的不断松弛 政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化 中国古代户籍制度体现出起源早、家本位、地域性、等级性、世袭性、多重性的特点 （一）中国古代户籍制度形成的背景 目的 直接：统计并控制人口 根本：保障赋役征发，维护封建统治 2、实施户籍制度的目的 积极 经济：便于征发赋役，保证国家财政收入 客观上促进了社会经济的发展 政治：保证赋役征发，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 经济：户籍制度束缚了人口的自由流动 加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理 3、户籍制度的影响 明朝 乡里制度 秦汉 里甲制 唐朝 增设坊、村 清 基层组织 基层民众自我管理与相互监督机制 什伍组织 邻保制度 十家牌法 保甲制 二、历代基层组织与社会治理 发展趋势：由乡里制向保甲制转变，由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱 原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。宗法观念及儒家思想的影响 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 1、发展历程 中国古代基层治理以政府、村社、家族和乡绅为主要力量。 至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 7 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 秦晖 胡氏宗祠 2、特点： 宗族组织是基层社会治理的主要承担者；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合 思考：古代基层社会治理的特点 积极 经济：保证了国家赋税的征收，提高国家财政收入 保障农业生产，有利于促进经济发展 有利于生产、生活中的扶贫济困 政治：弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家 的行政成本；加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定 思想：促进了儒家文化和传统道德的传播 消极 对百姓的控制过于严密 导致了乡绅势力的膨胀 3、中国古代基层治理的评价 （1）政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要； （2）经济：小农经济的发展提供了物质基础； （3）思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响； （4）课本P102第一句 材料一：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻 ——《旧唐书》 材料二：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政 ——邓云特《中国救荒史》 材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记》 三、历代社会救济与优抚政策 1、原因 实施者 地位 举措 政府 社会力量 主体 汉朝：常平仓制度 隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 辅助 宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产 慈善组织：明清兴起，善堂、善会 （1）尊敬、赡养老人 ①秦汉：鸠杖 ②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 社会救济 优抚 （2）保障鳏寡孤独的生活 从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福田院、众济院、养济院等 重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 侧重于日常生活的赈济 2、发展概况 对象: 主要是遭受自然灾害、失去劳动能力等情况下的民众。 救济、优抚主体多元化 国家设立专门机构实施 国家救济和社会救济相结合 民间救济从自发性逐渐走向组织化 （三）中国古代社会救济与优抚政策的特点 方式手段多样化 3、特点 4、作用 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。（课本P102第一自然段最后一句） 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 本课小结 开皇三年，隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍上登记的年龄，来核对个人体貌。隋炀帝大业五年，又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的简括户口，共检出隐漏的人口228万余。隋朝这种举措（ ） A．根源于国家吏治 B．打击了豪强世族的势力 C．着眼于赋税制度的变革 D．促进了商品经济的发展 B 有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是 A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同 C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控 B 有学者认为，春秋以前的中国是个族群社会，以封地为族姓、以族姓为地名是常见的现象。自秦以后，族群社会被官僚帝国的编户齐民社会取代，乡村聚落的命名也就彻底的非族姓化，其名大多取自“吉语”、地理方位或俚俗等。这种村落命名的变化，本质上体现了（ ） A．宗法观念的弱化 B．风俗观念的演化 C．中央集权的强化 D．社会治理的僵化 C 在历史的长河中，宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量。明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。国家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。国家在县以下虽然也设立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。 ——摘编自韩海浪《宗族与古代基层社会治理》 从材料中提取关于中国古代基层治理的一个论题，结合所学知识加以论述。（要求：论题明确，持论有据，表述清晰） 论题：乡绅自治是中国古代基层治理的主要方式 论述：中国古代社会小农经济长期占主导地位，受宗法观念的影响宗族势力强大，且因受制于版图较大、交通通讯条件相对落后、人口众多、居住分散等因素，统治者一般都采用以地方乡绅为桥梁，沟通中央威权与地方治理，形成地方自治管理模式。地方乡绅往往是地方宗族内有影响力、有威望的传统知识分子，通过乡绅宣扬儒家伦理观念形成对基层民众的思想控制。乡绅还在发展社会生产和进行社会救济等方面发挥重大作用。 结论：乡绅自治弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序，成为中国古代基层治理的主要方式。 $$