第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 国民政府考试院旧址 课标要求： 1、了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系； 2、知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 废八股改试策论 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 中国特色社会主义 干部管理制度 时空坐标 2 洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。......不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 （1）政治： ①西方列强侵略加剧，民族危机日益严重 ②洋务运动、维新变法运动和清末新政的推动； （2）经济：民族资本主义的发展； （3）思想：①西学的传播；②科举制不能适应时代发展； （4）个人：先进知识分子的推动 晚清选官制度的变革 一、科举制度的废除（隋朝—1905年） （一）背景： （二）过程： 1898年，戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；废八股试策论，考时务策 1901年，清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）； 1904年，颁布学堂章程，统一全国学制； 1905年，设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举； 1906年，乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校。 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 目的：换取列强信任；培养新政人才；开通民智，提高国民素质； 根本目的：维护清王朝统治。 主张：废科举，设学堂，普及新学。 【思考：废除科举制影响：】 科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 积极： ①促进了新式教育制度的建立和发展； ②有利于推动社会风气的转变； ③动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝灭亡，推进了中国近代化进程。 消极： ①成了中国选官制度的紊乱②导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战(士绅阶层日益衰败，军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，成为社会的领导者)。 “科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” --------萧功秦 （二）选官制度的变革（晚清） 官制改革 裁减冗署冗官，总理衙门改外务部，设新部门，六部瓦解 选官革新 学堂选官度：1904年初《奏定学堂章程》，考试结果分5等、奖励出身5等; 留学毕业生选官制度：考试结果分3等，奖励出身2等 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统。现代教育建立的标志。 根据材料并结合所学，概述“癸卯学制”的特点。 《奏定学堂章程》亦称“癸卯学制”，宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。   修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操 一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 特点： ①学制设置制度化、系统化； ②分类较为全面； ③将学堂教育和选官相结合；忠孝色彩浓厚； ④注重实用人才的培养； ⑤以“中体西用”为指导思想。 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时 以挽救民族危机为目的 服务政治革新 受西学传播的影响 近代化趋势明显 清末选官制度变革的特点： 半殖民化性质浓厚 具有不彻底性 评价清末选官制度的变革： 积极：推动选官制度向近代转型；有助于培养近代人才；加速西学传播，有助于思想解放；一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化。 消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 1872年赴美留学幼童 9 孙中山认为文官要“有才、有德”，“要通过考试制度”“公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 中华民国政府 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 “五权宪法”框架 措施：①在“五权宪法”的框架下，设考试院，选拔和任用人才； 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 作用：奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 但未能真正实施。 ②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制。 民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 一、南京临时政府时期（1912.1—1912.3）：——考试制度 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） 二、北洋政府时期（1912-1928年）：——考试和甄别 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂 铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 旧人事制度向现代文官制度的过渡 特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 （三）南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 背景 内容 人事制度 公务员制度 考试法规 重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ①1927年形式上统一全国； ②选拔人才，巩固统治； 国民政府考试院旧址 1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 南京国民政府公务员制度的特点 具有党派性，政治色彩浓厚 开放性、平等性 中西结合；制度化法律化 考试内容专业化，选拔方式多样化 评价南京国民政府公务员制度？ 积极：正式建立了近代公务员制度；法律制度规定严密,考试内容和形式更加专业化和标准化；允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 中华民国时期文官考试制度的现代性与局限性 现代性： ①文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。 ②公平性和开放性增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利；标准化的考试程序、相对公开透明的考试过程体现了公平性。 ③考试权独立：考试权从君权中独立出来，考试权与一般行政权相分离。 ④考试内容现代化：考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。 局限性： ①保留了部分传统科举制的残余； ②考试与任用脱节； ③党治和军治色彩浓厚，功效发挥有限。 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 概念阐释 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部 公务员 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 一、干部制度 民主革命时期：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 新中国成立后：沿用民主革命时期的干部管理制度，并建立了新的干部制度 改革开放新时期：坚持党管干部原则，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。 1、发展历程： 焦裕禄 2、发展趋势：科学化、民主化、法制化和现代化。 1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 2005年《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 1、发展历程： 二、公务员制度 2、内容： 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 2015湖北省公务员考试在武汉开考 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 变化： 在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 分析2018年的修订中出现变化？ 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 4.意义： ①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； ③有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端； ④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 3.特点： ①报考人数不断增多； ②呈现高学历化的特点； ③考试录用的规模和范围扩大； ④录用过程透明化、公开化和平等化。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中共的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 西方文官制度与中国公务员制度对比 认识： ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 近代以来中国的官员选拔与管理 时间 选官制度 特点 原因 作用 晚清 废科举制，实行学堂选官和留学毕业生选官制 浓厚的封建性 自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端。 促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展。 民国 文官考试制度（公务员制度） 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 为知识分子参政提供机会，体现政治民主化；无力发挥实际效用 中华人民共和国 中国特色社会主义干部管理制度 中国特色社会主义 社会主义现代化建设；经济体制改革，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化。 建成高素质的人才队伍，满足现代化建设和经济社会发展的需要。 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 废科举：背景、过程 清末新政对传统选官制度的改革 学堂选官制度 毕业生选官制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 改革开放前 改革开放后 干部制度改革 公务员制度：建立、意义 本课小结 “状元”“进士”“举人”，这是在科举制度下知识分子梦寐以求的“荣衔”。1905年，清政府废除科举制，但同时规定:每年举行一次归国留学生考试,合格者分别赐予进士、举人出身。这说明（ ） A.清政府的留学教育制度逐步完善 B.用考试的办法激励留学生刻苦学习 C.近代留学运动已得到清政府认可 D.中国教育仍处于新旧交替过程之中 D 北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ） A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性 C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展 B 1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ） A．继承了孙中山的文官考试思想 B．保证了行政的连续性和稳定性 C．推动了中国政治民主化的进程 D．有利于强化国民党的独裁统治 D 新中国成立后，经过1953年的普选，妇女参政人员逐步增多，参加机关工作的女干部数量也在逐年增加。据统计，从1952年到1953年，区级以上专职妇女工作干部，由634名增加到1189名。材料表明，新中国成立后（   ） A．完成了社会主义革命 B．真正地实现了男女平等 C．妇女的政治地位提高 D．人民代表大会制度确立 C $$