第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。 在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 忠实履职 职务常任 论功晋升 第6课 西方的文官制度 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。 恩赐制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 在现代意义上的文官及文官制度形成之前, 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段, 即君主专制的恩赐制时期, 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期, 资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后, 随着社会环境功能发生的新变化, 文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 西欧选官制度的变化 随意性，缺乏制度化、为个人服务私人化。 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象。 瓜分国家权力，影响工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 2 一、西方文官制度建立的背景 材料1：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀…… 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 ①传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 ②工业革命的开展，资本主义政治经济的发展，国家管理职能急剧扩展。 ③社会分工更为复杂，要求官员具备较高的专业文化素质。 ④中国的科举制提供了借鉴。 ⑤启蒙思想的影响和教育程度的提高。 ⑥克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 1.形成过程： 事务官：负责具体事务，不受党派影响，长期任职 政务官：与内阁共进退退。 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 开始设立常务次官 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 最终确立 两官分途 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 剑桥、牛津等实行书面考试 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 1702年 1853年 东印度公司书面考试录用职员 原因：防止国王通过任命官员干预议会活动 原因：保证政府工作不受政党更替的影响 接受建议报告，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 二、西方文官制度的建立 美国： 1883年，国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国： 1946年，颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 日本： 1947年，通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 联邦德国: 1949年，制定了《联邦德国基本法》，对国家官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 2.文官制度的推广： 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 三、西方文官制度的特点和影响 1.公开考试，择优录用。 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2.政治中立，忠实履职。 （1）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动； （2）必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 3.职务常任，论功晋升。 （1）文官只要没有严重过错，可任职到退休； （2）文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 1870年6月4日，英国首相格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。其中规定：通过公开竞争考试录用文官，考试合格者，一经培训即按成绩高低分配到相应的部门工作。此后，“文官逐渐被看成是模范的政府官员，廉洁、无政治色彩和全力以赴，受到其他国家的美慕”。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则。在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务。英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业，不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职。 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 （一）特点： ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ②促进资本主义经济的发展。 ③扩大选才范围，提高行政效率。 ④对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用； ⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》 材料2：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （二）影响： 积极： 材料4：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 材料5： ①文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”，容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，享受较优厚的工资福利和退休金待遇大大增加了国家财政负担。 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。 无过失就不受免职处分， 可一直安心工作至退休。 无功无过， 坐等加工资。 阿谀奉承 材料6： 局限性： 中国科举制 西方文官制度 同 特点 影响 异 根源 制度 阶级 思想 价值取向 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展。 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 封建专制主义中央集权制 资本主义民主制 地主阶级 资产阶级 受儒家思想的影响 受启蒙思想的影响 自由、平等、博爱； 公平和效益 万般皆下品，惟有读书高； 学而优则仕 ①公开公平竞争、择优录取；②国家重视，有严格法律（制度）保障。 能力培养： 比较西方文官制度与中国古代科举制的异同。 材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 启示： ①要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才； ②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府； ③任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 1.（2023·山东泰安三模）美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（　　） A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质 C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动 模拟训练： 【解析】据材料“提倡一个人应该有一种被认可的、可供出售的一技之长”可知，可见美国文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选A项；强调官员的才能未必会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；《彭德尔顿法》中确立竞争考试原则，考察应试者的能力，一定程度上提高了政府的行政效能，而材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，因此C项与材料内容无关，排除C项；《彭德尔顿法》中规定，联邦政府中的文官职位向社会所有阶层开放的原则，一定程度上有利于人才流动，但材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，因此D项与材料内容无关，排除D项。 A 2．（2023·贵州贵阳一模）“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长的意义极小，因为实际管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。”文官制度“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这表明，西方国家实行的文官制度（　　） A．实现了政治和管理分离 B．推动国家管理职能转型 C．导致机构臃肿效率低下 D．通过公开考试择优录用 【解析】由材料“更换部长的意义极小，因为实际管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中”、“文官制度能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知文官不受执政党的影响，不参与政治活动，提高了行政效率，实现了政治和管理分离，故选A项；由材料“资产阶级议会制的国家”、“ 资产阶级立宪国家”可知资产阶级的民主政治体制下，国家管理职能并未转型，逻辑推理错误，排除B项；“减到最小并保持最高的效率”可知文官提高了工作效率，排除C项；材料强调文官制度的特点，并未说明文官选拔的方式，逻辑推理错误，排除D项。 A 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 传统选官制度如“政党分肥制”的弊端 工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求 中国古代文官制度及其对西方的影响 英国文官制度的建立 美国文官制度的建立 其他国家文官制度的建立 西方文官制度的特点 公开考试，择优录用 政治中立，忠实履职 职务常任，论功晋升 西方文官制度的影响 有利于政府工作的稳定性和持久性 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率 课堂总结： 13 $$