第1课 中国古代政治制度的形成与发展【课件】--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

教材介绍 高中历史教材 通 史 专题史 高一年级学习 （合格性考试） 选择历史科目的同学 高二年级学习 纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 丰富与拓展 《中外历史纲要》 《选择性必修》 1 高一学习内容必修《中外史纲要》上、下 高二选择性必修三册 根据普通高中历史课程的总体设计，选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 ——徐蓝主编《普通高中历史课程标准（2020版）解读 教材介绍 国家制度 框架 国家制度 组成 国家关注 重点 权力分配 机构设置 机构运行 人 事 法 律 外 交 财 政 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币与赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 选修一 《国家制度与社会治理》 教材介绍 选择性必修1《国家制度与社会治理》 六个并列专题 贯通古今，兼顾中外 中国史内容多于世界史 世界史基本以欧美为主 教材介绍 第一单元 政治制度 国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物、是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来,各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程,有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是,各国国情不同,每个国家的政治制度都有其独特性,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。 一、奠基：先秦时期的政治制度 二、创建：秦朝的中央集权制度 目录 课程标准： 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 重难点 重点： 中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变 难点： 君主专制中央集权政治体制的演变线索 三、发展：两汉至明清政治制度 的演变 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 中央集权制度 时空坐标 (原始社会)禅让制:推举、才德、公天下 (奴隶社会)世袭制:相传、血缘、家天下 (封建社会)中央集权制:中央结构和官职、地方机构和官职 史料3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……——《礼记·礼运》 史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  史料4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈等主编《中华文明》 ★结合所学，说出材料分别反映了哪一种政治制度？ 禅让制 世袭制 分封制 宗法制 一、奠基：先秦时期的政治制度 约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。 夏朝统治范围示意图 政权性质：公天下 → 家天下； 权力传承：传贤（重才能品行）→传子（以血缘为纽带）； 社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制。 （一）夏朝：开创 禅让制----王位世袭制 是生产力发展的必然结果，是历史进步的表现。 变 化 （二）商朝（约公元前1600年）：发展：内外服制度 1、地方：内外服制度 内服：商王直接统治的王畿地区 外服：商王间接控制的方国和部落 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至……殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 3、商朝政治制度的特点：（1）直接控制与间接统治相结合（2）神权与王权结合（3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。 2、职官制度： 分封对象 同姓王族、异姓功臣、先代贵族等。 分封目的 拱卫王室，维护周天子的统治。 诸侯 义务 镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。 诸侯 权力 管理受封土地和人民、征派赋役；设置官员、建立武装等。 1、分封制---权利的分配 （三）西周（公元前1046年）：完善：分封制、宗法制、礼乐制 对象多元，以同姓为主体；以血缘为纽带；层层分封，等级森严。 特点 概念 分封，就是“封邦建国”。周王把王畿以外的土地和人民分封给同姓王族、异姓功臣、先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 积极：①加强了对地方的统治，确立了周天子“天下共主”的地位； ②边远地区得到了开发，扩大了西周的统治范围，巩固了统治； ③促进了经济文化交流与民族融合。 消极：①诸侯有相当大的独立性，随着生产力发展，易导致分裂割据。②后期出现强国兼并弱国现象，周王室逐渐衰微 评价分封制 材料1：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经》 材料2：商代的征伐，只不过迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地区的土地人口授予自己的亲戚子弟统治的史实；而周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 ——许倬云《西周史》 一、先秦时期的政治制度 思考3：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 松散的联盟 家国共同体 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 ②都是地方行政制度，是国家治理形式 ④都没有形成高度集中的政治权力。 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 含义 目的 防止内部纷争，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。 巩固统治秩序，维护周天子地位。 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固统治的制度。 ①核心：嫡长子继承制； ②等级森严； ③大宗小宗具有相对性； ④政权与族权相结合， 家国同构、家国一体。 特征 2、宗法制---分配的原则 宗法制影响 作用：①保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。 ②对后世影响深远。 （利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； 弊：道德专制<家长制作风>、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等。） 3、礼乐制——权力认同 鼎：天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三 分封制 礼乐制 宗法制 政治制度方面的表现 血缘纽带（里） 维护的工具 维护的工具 权利分配 权利继承 分封制、宗法制、礼乐制之间的关系 实质是维护分封制与宗法制的工具 西周分封制、宗法制、礼乐制度之间的关系： （1）分封制与宗法制相辅相成：分封制是宗法制的政治体现，宗法制是分封制的内核纽带； （2）礼乐制度是维护分封制、宗法制的工具。 材料一：“厉王虐，国人谤王。” ——《国语·周语》 材料二：“防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 （1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用： （2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论影响朝政。 这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 1、神权与王权相结合； 2、等级森严； 3、以血缘为纽带，家国同构、家国一体； 4、受原始民主传统影响，最高执政集团尚未实现权力的高度集中； 5、政治制度具有延续性和稳定性。 【总结】先秦政治的特点 4、原始民主遗风 原始民主传统可以制约君主权力，最高集权尚未实现 （2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( ) A.实录历史事实 B.提升周王权威 C.维护等级秩序 D.强调文化差异 一、先秦时期的政治制度 【课堂练习】 C 1、背景（具体社会特征） 经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，小农经济产生，土地私有制逐步确立； 政治：诸侯纷争，权力下移，变法改革； 思想：百家争鸣，法家理论。 2、表现： 春秋时期：分封制、宗法制开始解体； 战国时期：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。 总体特征：奴隶制度走向瓦解，封建制度逐渐形成，奴隶社会向封建社会转型，贵族政治日益被官僚政治取代。 （四）春秋战国时期的政治制度（奴隶制瓦解、封建制形成） （一）含义： 1、“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2、“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 皇权与相权的矛盾 中央与地方的矛盾 加强 中央集权 加强 君主专制 二、创建：秦朝的政治制度--专制主义中央集权 （二）内容 二、创建：秦朝的中央集权制度 思考1：阅读教材P3第二子目第一段及【历史纵横】，概括皇帝制度的特点。 （一）核心：皇帝制度 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。……皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。 ◎秦阳陵虎符 特点：皇权至上 （核心） 皇帝独尊 皇位世袭 （2）特点： （3）决策方式： ①皇帝任命，概不世袭； ②三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ③九卿为皇帝私家服务 公卿廷议，皇帝裁决 九卿之中，除廷尉、治栗内史、典客外，其余全部直接为皇室服务。 官僚政治 分工明确，既配合又牵制，有利于皇帝集权 家天下家国同构 二）、中央行政制度——三公九卿制 （1）内容： 评价三公九卿制 ①加强了君主专制 ②朝议制度有利于集思广益减少决策失误； 22 郡（地方最高行政机构） 监御史掌监察 郡守 （最高长官） 郡丞 （行政、刑狱） 郡尉 （军事、治安） 县 县令 （最高长官） 县丞 （行政、刑狱） 县尉 （军事、治安） 少数民族（道） 乡 三老（教化） 游缴（贼盗） 啬夫/有秩 （听讼、赋税） 郡县主要官吏由中央直接任命 特点： ①中央垂直管理地方； ②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。 构建郡县制结构图示，并分析郡县制的特点和影响 影响： ①实现了对地方政权直接有效的控制，维护统一，加强了中央集权； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志 ③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 三）、地方行政制度——郡县制 比较郡县制和分封制 比 较 项 分封制 郡县制 不同点 建立基础 血缘 按地域划分（地缘） 权利来源 世袭 中央任免 官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 有俸禄，无封地、只有行政管理权 与中央关系 拥有较大自主性（地方分权） 郡县绝对服从中央（中央集权） 政治体制 贵族政治 官僚政治 历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一 相同点 ①都是为了巩固统治； ②都是中国古代社会重要的地方行政制度； ③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分； ②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 贵族政治： 建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。 官僚政治： 建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。 前期巩固了... text has been truncated due to evaluation version limitation. 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 四）、文书制度---政务纽带 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值 （1）内容：①各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②建立了以邮传为中心的文书传送系统，政令能够传送到全国各地。 （2）影响： ①提高行政效率； ②保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地，加强专制主义中央集权制； ③具有较高的史料价值，为汉承秦制提供条件。 西汉 中外朝制 宋 二府三司制 秦 三公九卿制 明清 废宰相设内阁（明） 雍正设立军机处（清） （顶峰） 隋唐 三省六部制 中书省 元 皇权不断加强，相权不断削弱 中央行政制度发展趋势： 古代中央行政机构与中枢机构的演变，大体上是围绕中央集权和君主专制这两个方向发展。 中央集权导致中央事务繁杂，仅靠宰相一职是难以处理的，宰相向组织机构化发展是必然的，君主专制导致君权与相权的矛盾，加强君主专制就必然削弱甚至废除宰相制度。 地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要，处在不断调整过程中。 地方行政制度演变趋势： 中央对地方的控制不断加强 三、两汉至明清时期的政治制度的演变 1、两汉： （1）汉初：汉承秦制，仍实行三公九卿制。（2）汉武帝时期：中外朝制度。 （一）加强君主专制——中央官制的演变 （3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 九卿 常侍 皇帝 尚书令 侍中 丞 相 御史大夫 太 尉 执行机构 决策机构 决策机构 内朝 外朝 特点：①中朝官员位低权重。 ②皇帝亲信近臣构成。 ③以内朝架空外朝，抑制相权。 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中。 “虽置三公，事归台阁” 27 意义： 积极：①分工明确，提高了行政效率； ②分割相权，利于加强皇权；相权一定程度上也能制约皇权； ③中央决策和行政体系日臻完备； （4）隋唐——三省六部制 “元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆 特点：①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益 1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； 2）三司：专管财政，分割宰相财权。 影响：①进一步分割相权,加强了皇权 ②职权过于分散,导致行政效率低,出现 "冗官"局面。 （5）宋朝：二府三司制（从职责上分割相权） 宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 元朝实行一省制原因？评价？ （6）元朝：一省一台两院制 中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 原因：①元朝版图空前，事务繁杂； ②少数民族政权治理水平相对有限； ③进一步提高行政效率的需要。 评价：中书省总理全国政务，相权加强，效率提高。但宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——朱元璋 （7）明朝：内阁制 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 性质：辅助皇帝处理政务的秘书机构。 特点：无实权，非法定。 职责：皇帝顾问，协助皇帝处理政务。 实质：是君主专制强化的产物，不能制约君权。 百僚未起朕先起， 百僚已睡朕未睡。 不如江南富足翁， 日高丈五犹拥被。 ——朱元璋 明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝 明成祖朱棣： 设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 废除宰相的结果： 强化了皇权，但加重皇帝政务负担；影响了行政效率的提高，后期导致宦官专权。 时间 发 展 职 能 明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 内阁的特点： ①始终不是法定的中央一级行政机构，只是皇帝咨询顾问的内侍机构，不能正式统帅六部； ②权力来自于皇帝的信任。 ③拥有票拟权（建议权），但票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最终决定权在皇帝手中。 （8）清朝：军机处 ①清初，议政王大臣会议具有较大权力。 ②康熙时设南书房作为皇帝的秘书机构，内阁日益被架空。 ③雍正时设立设军机处 原因 性质 职能 特点 影 响 直接：办理西北军务； 根本：加强君主专制。 非法定的中枢秘书机构 “上传下达，跪受笔录” 简：机构简单、朝臣兼职； 速：办事效率高； 密：保密性好，外界干扰少。 提高了行政效率，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到顶峰。 本质：君主专制走向衰落！ 中国古代中央行政中枢制度演变的特点 君主专制（中枢权力）的演变 秦朝 三公九卿制 君主专制确立 汉朝 中外朝制 巩固 隋唐 三省六部制 完善 宋朝 二府三司制 加强 元 一省二院制 发展 明清 废丞相，设内阁；清军机处 君主专制达到顶峰 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）； 3、内朝官向外朝官转化； 4、宰相职位的设置由实位转向虚位； 2、宰相分权，事权相对集中； 5、承袭前朝制度，有所损益。 削弱相权的方法： 1、任用出身低的官员和亲信； 2、决策权与执行权分离； 3、分割相权； 4、取消中枢机构的决策权力。 朝代 地方制度（措施） 行政区划 秦 郡县制 郡—县两级 汉 汉初 汉武帝 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清 郡国并行 西汉：郡县两级 东汉：州—郡（国）—县三级 推恩令、刺史制度 州、郡、县三级制 州—县 废郡，以州统县 划分道、节度使 道—州—县+节度使 道（路）—州（府军监）—县 收精兵、派文官、设通判、四监司 行省—路—府—州—县 行省制 省—府—县 （三级） 废行省，设三司 督抚制度 省—府—县 （三级） （二）加强中央集权——地方行政制度的演变 1、西汉 制度：汉初：郡国并行制， 汉景帝：削藩引发七国之乱 汉武帝：①推恩令 ②十三州刺史 行政区划：郡县二级制 “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力…力小则易使以义，国小则亡邪心。” ——贾谊 削弱了王国权力，加强了中央集权 2、东汉晚期至南北朝 制度： 地方监察区“州”变为一级行政机构（州刺史——州牧） 行政区划：州郡县三级制 东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，地方形成州、郡、县三级制。 刺史改称“州牧”，不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面，严重威胁中央集权，导致了东汉末军阀割据的局面。 中央 郡 县 州 隋朝：以州统县，实行州、县二级制。 唐朝： ①设“道”：道、州、县三级制度。 ②节度使：唐玄宗时在边境设置“藩镇”，长官为“节度使”（拥有军政大权）。但藩镇易形成割据势力，威胁中央集权统治（外重内轻）。 3、隋唐： 4、北宋： 措施： 分权：设路监督州县官吏（四监司）； 收权： ①削实权：文臣任知州，通判监督； ②制钱谷：设诸路转运使统管地方财政； ③收精兵：地方精壮编入禁军；更戍法。 意义： 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但导致“积贫积弱”的局面（内重外轻）。 行政区划：路、州（府）、县三级制 “本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。” ——朱嘉 唐宋时期---从外重内轻到内重外轻 唐朝“道”划分标准？唐宋的“道”与“路”有何作用？ 初为中央派出监察机构，监督州县各级官吏 思考：从唐到宋，中央和地方关系变化的特点是什么 山川形势 标准： 作用： 从外重内轻到内重外轻 5、元：行省制 （多级行政制度：行省—路—府—州—县） 特点： ①具有双重性，中书省派出机构+地方最高一级行政机构； ②行省在处理地方事务时具有较大权力，但受中央节制和监督，权力大而不专。 ③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”的政区划分方式。 意义： ①权力集中，提高了行政效率； ②加强中央集权，巩固了国家统一； ③促进了边疆的发展； ④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。 清朝督抚制度示意图 巡抚、巡按 民政 (包括财政） 司法 军事 明：废行省，设三司，分属中央 行政区：省--府-县三级 清：督抚制度。成为一省长官、总督掌管一省军政大权 行政区：省-府-县三级 思考：从明到清，巡抚、总督的设立反映了何种信息？ 将军辖区 总督、巡抚—内地18省 办事大臣辖区 总揽一省之权 彼此独立 互相牵制 分属中央 6、明清：中央集权加强，对地方权力分配趋于合理 42 ①总体：地方权力不断削弱，中央集权不断强化 ②层级不断细化，下稳上动，县是最稳定的一级行政区划 ③监察区演变为行政区 （东汉的州、唐代的道） ④沿袭、变革是历代地方行政层级变迁主线（郡县—省制） 三、两汉至明清时期政治制度的演变 【课堂探究】中国古代地方行政制度演变哪些特点？ 【课堂小结】 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 中国古代政治制度的发展趋势： 皇权不断加强，相权不断削弱，直到废除； 中央集权不断加强，地方权力不断削弱 （2023·全国高考新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时( ) A.推动了察举制度的形成 B.不利于统一国家的巩固 C.有利于抑制豪强的势力 D.强化了监察制度的效力 一、先秦时期的政治制度 【课堂练习】 B 东汉后期由于中央朝廷的持续衰弱,原本的“十三州”监察区开始正式成为行政区划,而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免,但实际上已经脱离朝廷掌控,州刺史和州牧权力大增,对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以东汉后期,以州为中心的地域观念逐渐形成,不利于统一国家的巩固,B项正确; $$