第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史选择性必修一 第五课 中国古代官员的选拔与管理 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，理解其发展演变的趋势。 2.知道中央集权体制下古代中国不同时期官员考核制度的内容，认识其重要作用。 3.知道中国古代不同时期监察制度的内容，理解其对国家治理的作用。 公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。 史料阅读——新课导入 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强。纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 世官制的特点 世官制与我国奴隶社会的宗法制、分封制国家治理方式相适应，以血缘亲疏为主要的维系纽带，贵族世袭享受政治官位、经济收益；世官制下政治和血缘结合，家国同构，是一种贵族分权政治。 对荐举制及军功爵制的评价 (1)积极性：打击了贵族特权，有利于贵族政治逐步向官僚政治转变，这是重大的历史进步，唯才是举，促进了社会阶层的流动，适应了争霸及兼并战争的需要。 (2)局限性：缺乏制度化的选官途径，是适合战时（临时）状态的选官方式。 思考点：春秋战国时期选官制度发生嬗变的原因？ ①春秋战国时期是我国历史上的大变革时期，铁梨牛耕带来了社会生产力的发展； ②周王室衰微后“礼崩乐坏”的政治环境；各诸侯国基于富国强兵的现实需要，打破世官制束缚，不拘一格招贤纳士； ③百家争鸣，“士”阶层的活跃；新兴地主阶级产生并登上政治舞台，要求革除世官制，建立新的选官制度； ④各诸侯国变法的推动。 秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。汉武帝推行察举制。察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。察举制为两汉政权选拔了大批人才。此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 秦朝： “以法为教”“以吏为师” “以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度，“以吏为师”是指百姓和一般官吏都向法官、法吏学习法律。这体现了秦自商鞅变法以来以法治国、严刑峻法、严密控制思想的治国方略，实质是采用法家思想的教育和文化专制制度，有利于规范社会秩序，但过于严苛，扼杀了社会发展的活力，造成思想文化专制。 思考点：汉代察举制的影响？ 评价 ①积极性：a、察举制相对扩大了下品、寒门晋升的可能，为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础，有利于加强中央集权、维护社会秋序，促选了两汉政治、经济、文化的繁荣和发展。 b、察举注重德行，在一定时期内促进了社会风气的改善，在一定范围内形成了重品行气节、讲仁义道德的社会风尚。 C、以儒家思想作为官员选拔与管理的指导思想，开我国历史上儒学取上的先河。 ②局限性：a、以官举士使绝大多数名额被官僚贵族子弟占据，任人唯亲、唯财、唯势，选用门生、故吏，官员间相互关照等，体现出封闭性的特征。 b、到东汉中后期，察举制已成为豪强或官吏安插亲信的工具，世家大族操纵人才选拔，难以选拔出真正的人才。 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。220年，魏王曹丕推行九品中正制。在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 学习聚焦 重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。 九品中正制实行的原因：东汉后期察举制出现严重问题。 ①察举制主要靠地方舆论评价，由于汉末中央集权衰弱，豪强势力兴起，地方舆论被豪强名士垄断，国家在地方的选人权沦丧。 ②察举制本身弊端重重，察举中的沾名钓誉、营私舞弊、选举不实被社会诟病。 ③汉末大乱，察举制所依赖的乡里社会秩序被破坏，士人流失，人员流动杂乱，察举制失去了所依托的社会基础。 九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 史料阅读 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出： 今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 一《晋书·段灼传》 当时朝廷用人，只根据中正评定的资品，结果上品皆是显贵子弟，寒门子弟仕途阻塞 说明九品中正制成为维护门阀士族利益的工具 思考点：九品中正制发展演变背离初衷的原因？ (1)九品中正制初创时期，是中央派出中正官，按家世、才能道德对充任官员的备选者进行评级，以九品为等差。其用意是加强中央集权，扩大统治基础。但随着门阀政治的形成和发展，该选官制度沦为高门世家垄断政治高位的工具，反而削弱了中央权威。 (2)究其原因，是东汉以来田庄经济的膨胀发展，门阀士族的经济实力壮大支撑了门阀政治的发展；东晋建立后高门士族执掌朝政，九品中正制成为东晋政权的主要支柱，也助长了这种局面的发展。 秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县侯国将一年来的户口垦田、钱谷人出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿”，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 江苏连云港尹湾汉墓木牍《集薄》 秦汉时期官员考核特点 ①延续战国时期的“上计”考核官吏的方法，并有竹发展。 ②考核的内容广泛，涉及行政、经济、军事等方面。 ③监察监督人员介入考核过程。秦汉上计制有御史大大的参与，所上造假。 ④注重将考核结果与官吏的奖惩紧密结合起来。 思考点：上计制的评价？ 一定程度上有利于加强中央对地方官员的监控，以强化中头集权。御史参与审计考核，也相对发挥了监察系统的效能。但考核制度存在一定的弊端，考核制度是君主专制下的产物，本质是为君主专制服务，这决定了人治环境下其考核监察的效能相对有恨，地方官员营私舞弊、弄虚作假的现象时有发生。 秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。 刺史制度的影响 (1)刺史制度前期对于防止地方分裂割据、加强中央对地方的监督和控制、巩固国家统一起到了积极作用。 (2)西汉中期以后，刺史职权进一步扩大，由地方监察官员变为地方军事行政长官，掌握地方的军权和行政权，在东汉未年变成了割据势力，严重威胁中央集权。 1．（2024·北京·高考真题）西汉官员朱邑，少时为舒桐乡啬夫，为 政“廉平不苛”“存问耆老孤寡”“所部吏民爱敬焉”，后“举贤良 为大司农丞……以治行第一入为大司农”。上述材料可以印证西汉时 期（    ） ①社会基层组织开始建立        ②中正官负责官员的考核 ③政府通过察举选拔人才        ④官吏为政注重优抚老弱 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 2．（2022·江苏·高考真题）汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据 要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规 定为文吏的基本技能。由此可知，汉初（   ） A．选官重视品德才能 B．将儒学作为主导思想 C．注重任用专业吏员 D．皇权与士族相互依赖 B C 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 学习聚焦 隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 拓展——两宋科举制的发展 至两宋，科举制进一步发展完善，具体表现在三个方面： 一是“取士不问家世”，严厉清除科举制中的荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试； 二是严格考试制度，考场布置、进场搜身、锁闭考场、试卷糊名、试卷重新誊录等制度，都在两宋加强或创立，有利于保障考试的公平性； 三是考试程序与内容有变革，形成了州试、省试、殿试三级考试制度，以经义取代诗赋，注重真才实学。 思考点：为什么科举制是一种更加完善的选官制度？ 科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制加强了皇帝在选官和用人上的权力，加强和巩固了中央集权。 总结——科举制的影响 积极影响 社会整合功能 促进社会阶层流动 推动儒学发展 推动了儒学的传播与发展 巩固国家统一 强化了专制主义中央集权，增强了民族凝聚力，扩大了统治基础，巩固了封建国家的统一 推动世界文明发展 选才的方法被东亚和西方国家吸收 消极影响 重才轻品 重视才学，一定程度上忽视了对道德的考察 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展 禁锢思想 强化了儒学正统地位，一定程度上禁锢了人们的思想；抑制了新知识的发展；抑制了科学技术的进步 隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。 隋唐时期官吏考核制度 (1)特点 ①覆盖广泛：把所有的官与吏均纳入考核范围。 ②考核标准是品德和才能，实绩与品德并重；考核标准具体、明确、客观，便于执行。 ③制度、流程严密，考核体制更加完备，考核方法与考核法规完善，有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。 (2)意义：有利于约束官员的不法行为，澄清吏治；有利于调动官员的积极性，提高工作效能，保证国家政权机构的正常运转；有利于加强中央集权，稳定社会秩序；为唐前期或世局面的出现创造了条件；为后世官员考核制度提供了借鉴。 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，城旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 宋代实行台谏合一的原因及影响 (1)原因 ①加强君主专制中央集权，防止君弱臣强以维护统治。（根本原因) ②台谏职能的相似性、北宋时期庞大的官僚机构以及北宋开国之初的台谏官员互兼的治国方式。（直接原因） ③三省的衰落、经济上的冗费问题、思想上与士大夫共同治理的理念以及统治者自身的因素。（间接因素） (2)影响：台谏合一对于北宋及以后朝代都起到了一定的积极作用。一方面，台谏合一赋予了台谏官员议事权，有利于制约皇权；另一方面，独立于相权而由皇帝亲自任命的台谏官员有利于抑制相权，有利于防止武将、外戚及宦官专权，有利于加强君主专制中央集权。 学思之窗 隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载： 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 提示：(1)中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。中央任命的官在县一级只有县令、县长，县丞、县尉（称为长吏），其他属吏都由各级长官在所任地自己选用。由于属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党等。 (2)隋唐改变这种情况，各级长官的停属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权，有利于维护国家统一。 1．（2023·浙江·高考真题）魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严， “官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以 上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）” ，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云： “自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料 表明，魏晋之后（   ） A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升 C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等 2．（2023·重庆·高考真题）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到 主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事 揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。 这一现象会导致（   ） A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降 C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革 C A 三、元明清时期的官员选拔与管理 元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 学习聚焦 元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。 ▲进士题名碑 这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。 明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。 历史纵横 明朝科举考试中的南北卷制度 明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。 怎样看待明朝科举考试中的“南北卷制度”？ 从唐中期开始，经济重心南移加快，南宋时期南方成为我国的经济重心。经济重心南移带来了文化中心的南移，南方文教事业昌盛。科举考试中，南方士子占优势，为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举入才来源地的地区平衡，明朝按地域分配进士名额，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世所借鉴（沿用）。 朝代 制度 依据 内容 影响 先秦 世官制 血缘 选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上的权位   战国 军功爵制 军功 商鞅变法，实行二十等爵制，按照军功大小授予不同爵位 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 商鞅变法促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一 霸业奠定了基础。 秦朝 以法为教以吏为师 法家思想 向官吏学习律令而为官 官僚制取代贵族制；中国古代政治制度的一大变革 汉朝 察举制 品德 官吏察访适合的人才向中央举荐,官吏任免权最终由中央掌握 察举制为两汉政权选拔了大批人才 魏晋 九品 中正制 家世 中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官,查访本州士人,然后依据品行、门第等将士人评列九品，作为中央选官的依据 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的工具 隋唐 科举制 才学 通过科举考试选拔官吏 有利于扩大官吏人才来源,提高官员文化素质;有利于加强中央集权 注：中国古代官员选拔制度发展趋势？ 1.选官标准：由血缘、门第逐渐演变为才能；2.选拔方式：由举荐到考试，更加公平、公正； 3.选官范围：政权由封闭到逐渐向社会下层开放；  4.选拔权力：选官权逐渐收归中央； 明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 概念阐述——六科给事中 指在六部下各设一个给事中部 门，各部门设置的人数不等。 这些人只对皇帝负责，给事中 除了对文武百官有监察和弹劾 的权力之外，还可以参政议政。 京察与大计等考核制度的存在，目的在于奖优惩劣，使各级官员能够格尽职守，为封建统治作出贡献。 然而正因为涉及了官员的奖惩，徇私舞弊、结党营私现象等十分明显，在后期己经很难发挥应有的作用。 朝代 考核制度 秦汉 上计制（每年岁末，地方将地方治理情况逐级上 报中央，御史参与审核，作为官员赏罚依据） 魏晋 门阀士族强大，考核法规流于形式 隋唐 ①官员考核归尚书省吏部； ②隋朝九品以上官员每年都要考核；唐朝以品德和才能为标准考核官员并以此确定官员升降； 宋元 宋朝“磨勘”，主要针对中下级官员 明清 ①明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期 满的考核，考核结果决定官员升降；考察分外地 官的朝觐考察和京官的京察；②清朝考课制度包 括京察和大计，分别考察京官和外省文官； 注：中国古代官员考核制度评价？ (1)积极影响：考核制度渐趋严密，在发现、提拔德才兼备之人，激励官吏忠守、勤勉为政上起到了重要作用。 (2)局限性：考核中的长官意志、流于形式、考核失实、宽严不公、不论成绩唯凭年资等，使考核的实际目的无法完全实现。 元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 明清时期监察制度的特点 (1)管理制度日趋严格，监察系统科道分设，对口监察，监察官员品秩低微，威权甚重，监察体系为独立系统，直辖于君主。 （2)形成了从中央到地方严密的监察体条，制定了完备的监察法规等。 （3)明清两代出现了特务监察。明代，在都察院和六科之外，又设立了对臣民选行秘密监察的特务机关一厂卫。清朝皇帝建立密折奏事制度，鼓励告密，以加强对官员思想言行的监督和控制。 朝代 监察制度 秦汉 ①以御史大夫为首的中央监察体系； ②汉武帝设刺史，位卑权重，巡行郡国，巡视监 察制度被后世延用； 魏晋 御史台成为全国性监察机构 地方上不设置固定的监察机构；由朝廷不定期派出巡御史 隋唐 隋唐御史台为最高监察机构，唐太宗划分全国 为十道监察区 宋元 宋承唐制，重要变化是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权；元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司； 明清 由督察院和六科行使监察权，督察院御史和六科 给事中位卑权重 注：古代监察制度的特点 (1) 监察服务于专制皇权，皇帝握有最高的监察权。 (2) 监察机构独立，自上而下垂直监察。 (3)以轻制重，以小驭大。 (4)监察方式多样化。 (5)严格监察官的选任。 1．（2022·山东·高考真题）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核 外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳 州县等情况。这些规定旨在 A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道 2．（2024·山西运城·模拟预测）有学者指出，明清两代共有62%的进士来 自三代以内有利举功名的书香门第或官宦之家，37%的进士则来自祖上家 庭背景很低或者完全是白丁的家庭。这反映出（   ） A．科举选官标准和形式的改变 B．科举改变了社会阶层的构成 C．科举取士制扩大了统治基础 D．贵族官僚所占比例持续下降 A C 谢谢观看！ $$