第1课 中国古代政治制度的形成与发展【课件】-【备课帮】2024-2025学年高二历史精准化教学课件（选择性必修1）

导入新课 政治制度是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包含国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。 高一学习内容必修《中外史纲要》上、下 高二选择性必修三册 根据普通高中历史课程的总体设计，选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 ——徐蓝主编《普通高中历史课程标准（2020版）解读 教材介绍 国家制度 框架 国家制度 组成 国家关注 重点 权力分配 机构设置 机构运行 人 事 法 律 外 交 财 政 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币与赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 选修一 《国家制度与社会治理》 教材介绍 单元解读 第一单元 政治制度 选必·一 第1课 中国古代政治制度的 形成与发展 【课标要求】 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 5 时空坐标 中国古代政治制度 早期国家政治制度/先秦时期 封建主义中央集权制 奴隶社会：夏商周 封建社会：秦⟹清 壹 萌芽——先秦时期的政治制度 确立——秦朝的政治制度 贰 发展——汉至元政治制度的演变 叁 本课目录 CONTENTS 强化——明清时期的政治制度 肆 一、萌芽——先秦时期的政治制度 如何理解禅让制到世袭制的变化？ 政权性质： 权力传承： 社会形态： 公天下 → 家天下 传贤 → 传子 原始公有制 → 奴隶私有制 1.夏朝 探究：世袭制替代禅让制是历史的进步还是退步？ 经济基础决定上层建筑，世袭制之所以能代替禅让制，就是因为社会生产力的发展，它也是社会经济进步的必然结果。 一、萌芽——先秦时期的政治制度 2.商朝 中央官僚制度： 商王是最高统治者，下设尹及各类事务官。 地方行政制度： 内外服制度 ⑴内服：商王直接控制的王畿地区。 ⑵外服：王畿四周。商王对外服控制力有限。 外服 外服 外服 外服 内服 内 服 外 服 商王直接统治的王畿地区 商王间接控制的方国和部落 （2）推行原因：商朝生产力水平不高，血缘关系尚未完全被打破，商朝无力控制王畿以外的广大地区。 （1）特点：直接统治与间接统治相结合； 对附属国的控制力有限。 地方：内外服制度 一、萌芽——先秦时期的政治制度 3.西周 一、萌芽——先秦时期的政治制度 1.分封制：权力分配，天下归周 （1）含义：天子是国家最高统治者，控制王畿，其他地方分封建立诸侯国。（封邦建国，以藩屏周） （2）必要性： ①周灭商后，其人口和军力无法控制全国的广阔区域，所以需要诸侯国来镇守。 ②当时还没有发生较大规模的民族融合，各个地区差异较大，需要通过分封来促进各地区对周文化的认同。 （3）分封的对象：王族、功臣、先代贵族和首领 （4）诸侯的义务与权力：守土、随战、纳赋、朝觐； 世袭，相对独立；再分封。 （5）特点：血缘纽带、等级森严、地域差异 一、萌芽——先秦时期的政治制度 2.宗法制：权力继承，天下归宗 （1）含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治 （2）目的：缓和统治阶层内部矛盾，保障权力的顺利继承。 （3）核心：嫡长子继承制度 （4）特点：等级严格、相对性、家国同构 （5）宗法制与分封制的关系：互为表里 （6）影响： 对当时：保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。 对后世： ①宗族观念（祖庙、祠堂、宗谱） ②忠孝伦理观念，尊老爱幼等。 ③消极：男尊女卑，裙带之风，荫庇心态。 权力继承 宗法制 权力分配 分封制 家族层面 国家层面 家国同构 互为表里 一、萌芽——先秦时期的政治制度 3.礼乐制度：权力认同，天下归心 （1）含义：对统治阶级日常的政治、社会活动、婚丧嫁娶，制定固定规则。 （2）目的：巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾。 （3）特点：等级森严，不得僭越。 周公制礼作乐 聘礼 朝礼 飨礼 射礼 祭礼 丧礼 婚礼 冠礼 八 礼 “是以君臣朝廷尊卑贵贱之序，下及黎庶车舆衣服宫室饮食嫁娶丧祭之分，事有宜适，物有节文。” (《史记》卷23《礼书》) 礼 礼 经国家，定社稷， 序民人，利后嗣也。 “乐在宗庙之中，君臣上下同听之，则莫不和敬；” “乐在族长乡里之中，长幼同听之，则莫不和顺；” “乐在闺门之内，父子兄弟同听之，则莫不和亲。” 乐 家国一体 归纳总结： 权力分配：分封制—政治生活等级化—天下归周（方式） 权力继承：宗法制—家族生活政治化—天下归宗（核心） 权力认同：礼乐制—等级观念生活化—天下归心（工具） 礼乐制度：是各级贵族的政治和生活准则，是维护宗法分封制的工具。礼乐制是周代文化的集中体现，它既是典章制度的总汇，又是人们各种行为的准则。 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 商周政体中的原始民主遗存 商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主遗存，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来干预朝政。这些原始民主遗存，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 一、萌芽——先秦时期的政治制度 世袭制：王权从多姓到一姓 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心。统治秩序制度化、和谐化。 总 结 一、萌芽——先秦时期的政治制度 4.春秋战国 一、萌芽——先秦时期的政治制度 （1）春秋——分封制开始解体 生产力发展 宗法血缘关系瓦解 分封制解体 （2）战国——封建制度开始产生 各国改革 君主权力加强、郡县制、官僚制等 封建制度开始产生 特征：奴隶制度走向瓦解，封建制度逐渐形成； 奴隶社会向封建社会转型，贵族政治日益被官僚政治取代 “上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。”——《韩非子》 “天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。”——孔子 知识拓展：周秦之变 王权有限、 宗法分封、 贵族政治、 以礼治国、 井田制、 华夷对立。 皇帝专制、 中央集权、 官僚政治 以法治国、 小农经济、 统一多民族。 西周 秦朝 （1）经济：生产力发展，井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立，新兴地主阶级崛起； （2）政治：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体； （3）思想：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。 [思考] 周秦之变出现的时代背景? 4.春秋战国 一、萌芽——先秦时期的政治制度 [探究] 先秦政治制度的特点？▲▲ 最高执政集团权力不断加强，但权力尚未高度集中（地方权力较大，原始民主传统可以制约君主权力） 王权与神权相结合，神秘色彩浓厚。 等级制度鲜明 以血缘关系为纽带的政治结构，“家”“国”一体 政治制度具有延续性和稳定性，在继承中不断发展 因最高统治者尚未实现权力的高度集中，先秦时期不存在“行政中枢”“中央集权”的说法。 一、萌芽——先秦时期的政治制度 秦始皇嬴政（前259年—前210年） ，嬴姓，赵氏 ，名政（一说名“正”），又称赵政 、祖龙 ，也有吕政一说。 秦庄襄王和赵姬之子。 中国古代杰出的政治家、战略家、改革家，首次完成中国大一统的政治人物，也是中国第一个称皇帝的君主。 二、确立——秦朝的政治制度 二、确立——秦朝的政治制度 1.秦朝的统一 公元前221年，秦灭六国， 建立了第一个统一多民族的封建国家 ◎秦朝疆域图 2.皇帝制度 自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”。制曰：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》 天下之事无大小皆决于上。——《史记》 特点：皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上 5.秦朝的政治制度 3.三公九卿制 （1）含义： ①三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相辅佐皇帝，统领百官；太尉掌军事；御史大夫掌文书、监察。 ②九卿泛指分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设处理具体事务的若干部门。 （2）特点： 互不相属，分权牵制； 内外兼管，服务皇权。 二、确立——秦朝的政治制度 二、确立——秦朝的政治制度 4.郡县制 （1）含义： 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏由中央直接任命。 （3）作用： ①加强中央集权，巩固国家统一； ②官僚政治取代贵族政治。 （2）特点： ①地方官制有明确分工，相互配合又彼此牵制；②形成中央垂直管理地方的形式； ③郡守和县令由皇帝直接任命。 探究：郡县制和分封制的区别。 制度 类别 分封制 郡县制 朝代不同 条件不同 内容不同 作用不同 特点不同 贵族政治 官僚政治 西周实行 秦朝推广 是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础 是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的 分封的诸侯，王位世袭并拥有封地 郡县的官吏由中央任命，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力 郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一 二、确立——秦朝的政治制度 有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 —— 《睡虎地秦墓竹简·行书律》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 5.文书制度 二、确立——秦朝的政治制度 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； 提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 睡虎地秦墓竹简 二、确立——秦朝的政治制度 知识拓展：周秦之变 奴隶社会+世卿世禄+分封制 早期国家 封建社会+官僚制+郡县制 成熟国家 1.君主权力由分散到集中：商周时君权受到原始民主传统制约，而秦朝建立皇帝制度，君主集权，皇权独尊。 2.地方权力由独立到集权：由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。 3.政治制度由贵族政治到官僚政治：由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治。 4.权力执掌由贵族到官僚：国家权力由商周时期的贵族把持到秦朝由皇帝任命。 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝沿用并发展。 （一）中枢机构的演变与君主专制的强化 1.西汉的中外朝制度 （1）背景：丞相权势过大，威胁皇权。 （2）内容：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。 （3）影响：中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。 三、发展——汉至元政治制度的演变 2.东汉的尚书台：至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 3.隋唐的三省六部制 （1）内容： 中书省负责起草诏令； 门下省负责审议封驳； 尚书省下设六部，是执行机构。 三省长官并称宰相，于政事堂议政。 （2）特点： 体系完整、职责分明、相互牵制 （3）作用： 减少决策失误，提高行政效率； 有利于防止权臣专权，减少政治腐败； 分割相权，相互牵制和监督，保证了君权的独尊； 是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。 三、发展——汉至元政治制度的演变 三、发展——汉至元政治制度的演变 4.宋朝的二府三司制 （1）内容： 宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。为分散权力，设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权，并增设参知政事为副相。 （2）特点： 多设机构，分化事权 （3）影响：相权再度被削弱，皇权再次加强。 三、发展——汉至元政治制度的演变 5.元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 中书省也称都省，总理全国政务，总领各行省，又兼辖腹里，相权重新扩大，导致元朝中后期内乱频繁。 三、发展——汉至元政治制度的演变 （二）地方行政体制的演变 1.汉朝：郡国并行制→郡、县二级制→州、郡、县三级制 诸侯王势力的膨胀，封建国家的统一和分裂、中央集权的加强和地方割据倾向间的斗争，从汉文帝即位以后就开始激化了。其矛盾斗争的焦点集中在刘氏宗室内部皇权和王权的分割，其矛盾激化的原因则是刘氏诸侯王势力的膨胀。 ——林剑鸣《秦汉史》 中央 郡 县 太守为一郡的最高长官 设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务 县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱 三、发展——汉至元政治制度的演变 2.魏晋南北朝 州、郡、县三级制 3.隋朝 州、县二级制 4.唐朝 道、州、县三级制 ②道由监察机构成为地方行政实体 ③战略重地设节度使 变化： 州、县二级制 ①根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 节度使在地方拥有较大的人事任免，财政和军事的权力，以致唐末五代时期节度使拥兵自重，形成藩镇割据的局面，危及中央集权。 （二）地方行政体制的演变 三、发展——汉至元政治制度的演变 5.宋朝 府，是特殊的州，首都、首府的州称府。 军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。 分割地方权力，加强中央集权；事权分化，严重影响办事效率。 从不同方面分割地方权力 文官担任地方长官，通判负责监督 州、县二级制→路州县三级制 6.元朝：行省制 （1）内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。 （2）特点： ①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 ②辖区广阔；内地和边疆的一体化趋势 ③权力大而不专，中央集权与地方分权相结合。 ④打破“山川形便”，采取“犬牙交错”政区划分方式。 （3）影响： ①有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融，巩固多民族国家统一，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强； ②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明代以后的行政划分奠定了初步基础。 行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省（中书省）为表里，……以省官（中书省官员）出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之。 行省 “诸行省用及（超过）千定（锭），必咨都省” “决大狱，质疑事……皆中书报可而后行”。 ——《元史·百官志七》 三、发展——汉至元政治制度的演变 四、强化——明清时期的政治制度 （一）明朝 废宰相： 设内阁： 1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 ①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 1.废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央。 2.各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 中央 地方 职能：跪受笔录，上传下达； 特点：精、简、速、密、闭 影响：①提高了行政效率；②标志着君主专制制度达到了顶峰； 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. 中央 地方 （二）清朝 四、强化——明清时期的政治制度 中枢机构演变的历史脉络 阶段 调整、演变情况 总体趋势 两汉 魏晋隋唐 北宋 元朝 明朝 清朝 相权 不断 削弱 皇权 不断 加强 汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。 三省六部制形成、完善。 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权 中书省,为最高行政机关;中书省长官行使相权 废丞相，权分六部，设置内阁。 设置军机处 四、强化——明清时期的政治制度 四、强化——明清时期的政治制度 中枢机构演变的特点 03 宰相权力不断分化，职位设置由实位转向虚位 02 内朝官向外朝官转化 01 皇权不断强化，相权不断削弱 04 立新不废旧,彼此牵制,实权逐渐转移至新设机构 四、强化——明清时期的政治制度 小结：地方行政制度演变的历史脉络 演变特点： 1、二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。 2、州的地位由高到低，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 3、中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 课堂小结 中国古代政治制度的发展趋势： 皇权不断加强，相权不断削弱，直到废除； 中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 当堂检测 1．（2024·湖南高考·1）西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周（　　） A．军国大事取决于国人                B．血缘政治色彩浓厚 C．王权与神权紧密结合                D．宗法制度遭到破坏 B 当堂检测 2．（2024·广东高考·1）据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”据此可知，春秋时期（　　） A．五爵形制趋同说明礼崩乐坏          B．宗庙祭祀遵从天人合一理念 C．采用漆木酒器彰显以人为本          D．五爵以小为贵维系等级秩序 D 当堂检测 3．（2024·甘肃高考·2）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　） A．统一了文字度量衡                  B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化                  D．地方治理日趋完善 C 当堂检测 4．（2024.1·浙江高考·4）史载：“（西）汉成帝初置尚书五人，其一人为仆射，四人分为四曹：常侍曹（主公卿），二千石曹（主郡国二千石），民曹（主凡吏民上书），客曹（主外国夷狄）后又置三公曹（主断狱），是为五曹。”由此可知（　　） A．尚书台正式确立为新行政中枢        B．汉成帝开始设立中朝削弱相权 C．尚书各曹掌握朝廷的重要职能        D．尚书仆射控制中朝威胁到皇权 C 当堂检测 5．（2024·黑吉辽高考·4）赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年（1024年），因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于（　　） A．扩大朝廷政令推行范围              B．提高国家行政管理能力 C．强化地方民众法律意识              D．完善朝廷文书传递体系 B 当堂检测 6．（2024·重庆高考·3）唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使（　　） A．制度具有重大的缺陷                B．由蕃将充任是严重失误 C．没有边地军队调兵权                D．打破了外重内轻的局面 A 7．（2024·湖南高考·2）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（　　） A．证实秦对楚地的统治最为严苛        B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合 C．证明秦朝的制度不适用于楚地        D．解释汉初推行郡国并行制的原因 当堂检测 D $$