第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

“沈钧儒先生所走过的道路，是知识分子的光明道路。沈钧儒先生是一切爱国知识分子的光荣榜样。” ——董必武悼词（1963年） 沈钧儒历经晚清、中华民国和新中国三个不同的历史时期，不管风云如何变化，政局如何动荡，他始终站在时代的前列，接受新事物、新观念，甚至新考验，不断更新知识结构。他从清末进士到共和国最高人民法院第一任院长，如同中国知识分子中的常青藤，创民国法律人之最，也创民国知识分子之最。 ——中国法学创新网 1 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【学习目标】 1. 了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识点。 2．提高对不同选官制度的比较、概括能力，以及辩证客观地论证历史问题的能力 3．了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 第二单元 官员的选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 目录 3 一、晚清选官制度的变化 （一）科举制度的变化 1.表现 材料一 1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。” ——刘海峰《中国科举史》 材料二 1901年，慈禧太后颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。1905年宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。 ——成思《千年科举的崩塌》 戊戌变法时期 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政时期 ①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 （一）科举制的变化 材料一：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》 材料二：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》 材料三：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 2.变化（废除）的背景： （1）科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； （2）西学的传播和洋务运动的开展； （3）民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； （4）促进教育发展，提高国民素质。 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容，考试内容与社会需求严重脱节。 一、晚清选官制度的变化 一、晚清选官制度的变化 5 官窑贯耳瓶 钧窑海棠式花盆 　　 科举制度的废除，代表着中国已与过去一刀两断，其意义大致相当于1861年沙俄废除农奴制和1868年明治维新后的废藩。 ——罗兹曼《中国的现代化》 此事乃吾国数千年中莫大之举动，言其重要直无异古之废封建、开阡陌。 ——严复 思考：科举制的废除有什么意义呢？ （一）科举制的变革与废除 一、晚清选官制度的变化 （1）捣毁了封建官僚制度的基础。 （2）极大地冲击儒家学说灌输在国民头脑中的“学而优则仕”的思想。 （3）开启了中国现代教育,促进了教育的发展。 （4）为新文化运动奠定了社会与思想基础,极大地推进新文化的传播。 （1）改革背景： （2）官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、 巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 科举制度被废除，急需要新的官制体系。 （3）选官制度： ①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制 （癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 ②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定 每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。 对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生举人进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” （二）选官制度的改革 一、晚清选官制度的变化 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4） 1.依据： 2.措施： 3.意义： 孙中山 孙中山的文官考试思想。 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） 积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； 局限：没有付诸实践，基本只停留在纸面上。 发端与奠基 (二）北洋政府时期——文官制度建立 标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》 考试+甄别 思考:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点与影响？ 特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 积极： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②有利于保持行政的连续性和稳定性。 局限： 女子不得参加考试。 二、民国时期的官员选拔制度 9 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927.4—1949.4） 1.人事制度与公务员制度的建立： 2.公务员制度的基本内容： 3.意义： ①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 依据 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 ①公务员选任由最高考试机关考试院负责；②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张；③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 发展与成熟 二、民国时期的官员选拔制度 【合作探究】民国时期的文官制度有怎样的特点？ 材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 （1）否定封建选官制度； （2）多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩； （3）以法令、制定条例的形式实施； （4）选拔形式多样，考试与资历并重。 特点： 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试科目为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》、《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私尤甚”。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 根据下列材料并结合所学，评述南京国民政府选官制度的新变化。 评述：南京国民政府的选官制度受西方文明的影响，逐步法制化，初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治，但受社会动荡的影响，很多法令无法实行，腐败现象严重。 【合作探究】 12 1.干部制度 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （1）新中国初期： 沿用旧制 建立新制 图片引自杨奎松教授《中华人民共和国建国史研究》 干部路线：任人唯贤 干部标准：德才兼备 根本原则：党管干部 培养方法：从战争中学习战争 思考：建国初期的干部制度有何特点：①干部调动与战争进程密切相关；②干部紧缺，短暂培训后上岗；③干部选拔主要依靠革命工作表现。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 13 内容 具体实施 改革领域 政治原则 改革目标 重大改革 ①提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设 ②发展社会主义民主法制建设 ③为现代公务员制度提供经借鉴和经验 （2）改革开放后： 改革与完善 选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等 党管干部 科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度 建立和推行公务员制度 思考1:结合所学，改革开放以来进一步完善干部管理制度有何作用？ 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 14 2.公务员制度 （1） 演变历程 中国第一部公务员管理法规 （2）意义： ①提升公务员政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ②是干部人事制度的重大改革，有利于营造更加公平公正的用人机制；③有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 ④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 15 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （3）特征： ①报考公务员人数不断增多； ②文化程度呈现高学历化的特点； ③考试录用的规模和范围扩大； ④录用过程透明化、公开化和平等化。 2.公务员制度 【合作探究】中国的公务员制度与西方文官制度相比，中国公务员制度有何不同？ 1.不搞“政治中立”：中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2.坚持党管干部：强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 3.不搞“两官分途”：我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 4.坚持服务于民的宗旨：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 17 颁布《文官考试法草案》 颁布《公务员任用法》 学堂选官、留学毕业生选官制度 晚清时期 1929 民国时期 中华人民共和国时期 公布《考试法》 文官考试制度 1949 1933 1905 1913 科举制废除 2005 通过《公务员法》 近代中国公务员制度 中国特色社会主义干部和公务员制度 继承、发展，不断完善 科举制虽废，但考试作为选拔人才的一种重要手段，在新的社会历史条件下不断发展。科举文化之精华，如统一考试的形式，公平竞争，择优选才的精神，以考促学的机制，影响着不同时期的选官制度，尤其是公务员制度，对其形成和完善产生重要积极的影响。 课堂小结 18 1.1902年，清政府官员铁良检阅安徽武备练军，见其“兵士多系举人、廪贡、秀才之优秀分子”。1905年12月22日《大公报》报道，有举人、秀才30多人“充当兵勇”。由上述现象可知（ ） A、社会变动引发了价值观念变化 B、维新变法解放了知识分子的思想 C、西学传播开启了军队近代化 D、科举制废除加速了社会阶层流动 A 课堂练习 2.梁启超:“变法之本在育人才；人才之兴在开学校学校之立，在变科举。而一切要其大成在变官制。”维新派“变官制”的主要目的是( ) A.废除君主制度 B.确立议会制共和制 C.实行君主立宪 D.废除八股取士 C 3．我国《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度 强调德才兼备和择优录取 B．坚持党对人事工作的领导 C．禁止公务员参加党派活动 D．捍卫和执行党的基本路线 D 21 4.1953年4月,中共中央发出《中国共产党中央委员会关于一九五三至一九五四年干部理论教育的指示》,将全体共产党员干部分别编入高级、中级、初级学习组,业余学习马克思列宁主义政治理论,并对学习内容、时间、方法、要求等作了具体规定,非党干部自愿参加。1954年,中共中央又制定了党员干部离职到党校轮训的计划。这些做法旨在（　　） 加强党内意识形态建设 B．注重加强党群关系建设 C．开展群众思想政治教育 D．确立马克思列宁主义为党的指导思想 A 22 5．1982.1983年中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始废除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施 坚持了党管干部的原则 B．适应了市场经济的发展要求 C．增强了行政机关的活力 D．进一步完善了公务员制度 C 23 谢谢！再见！ $$