第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 ——1906年孙中山《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》 中国公务员考试 ——根据网络数据整理，作为参考 选必一 第二单元 第7课 近代以来中国的官员 选拔与管理 国民政府考试院旧址 2 【课程标准】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 【学习目标】 时空观念：立足时空观念，认识近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点。 唯物史观：以唯物史观为指导，了解晚清选官制度变革的背景和内容，认识其意义。 史料实证：利用史料，理解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景和内容； 家国情怀：了解中国人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色，增强家国情怀等核心素养。 学习重点 学习重点 学习重点、难点 材料1：当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。 ——整理自《科举制废除利弊之再思考》 材料2：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折（1905年） 一、 舍旧谋新——晚清选官制度的变革 根据材料及教材P39，思考科举制变革的原因 ①政治：民族危机与清政府的统治危机日益加深； 近代社会运动不断冲击科举制（洋务、维新、清末等）； ②经济：民族资本主义不断发展需要新式人才； ③思想：西学传播，人们的思想不断解放； ④自身：科举制的弊端日益明显； ⑤其他：先进知识分子的推动。 一、 舍旧谋新——晚清选官制度的变革 根据材料及教材P39，思考科举制变革的历程 1.戊戌变法时期：改革科举制 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才； ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题； ③变法失败后慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 2.清末新政时期 ①建立学堂：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学 堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②废除科举制：1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试 一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，城乡各处遍设学堂， 将育人、取才合于学校一途。 一、 舍旧谋新——晚清选官制度的变革 根据教材P40，思考清政府官制改革的措施、建立的选官制度 1.改革传统选官制度： ①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等 部门，瓦解了传统的六部建制；②凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、 举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，酌加擢用，优予官阶。 2.设立学堂选官制度： 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》统一全国学制【癸卯(guǐ mǎo)】， 学堂选官制度由此正式设立。《奏定学堂章程》规定自高等小学以上， 毕业考试结果分五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以 官职或得以升学。 3.确立留学毕业生选官制度： 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐 予进士、举人出身，再分配相应官职。 一、 舍旧谋新——晚清选官制度的变革 根据教材P40，思考选官制度的改革产生什么影响？ 适应时代潮流，选官制度开始向近代转型； 推动新式教育的发展，有助于培养近代实用人才； 推动思想解放； 改革不彻底，带有浓厚的旧制度色彩，没有触及清政府专制本质。 二、以考罗才——民国时期的官员选拔制度 根据教材P40-41，思考南京临时政府在官员选拔方面的探索、影响 1912.1-3 依据：孙中山的文官考试思想。 内容：①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 评价： 积极：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民 国文官制度的建设产生了重要影响。 局限：基本停留在纸面上。 二、以考罗才——民国时期的官员选拔制度 根据教材P41，思考北洋政府时期官员选拔的方式 1912-1928 1.考试制度： ①标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。 ②报考条件：民国男子年满21岁者，女子不得参加。 ③负责机构：政事堂铨叙局。 ④考试类型：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等。 2.甄别制度 ①概念：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 二、以考罗才——民国时期的官员选拔制度 根据教材P41，思考南京国民政府公务员制度的建立依据、内容、局限 1927-1949 1依据：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 2.内容： ①最高考试机关：考试院考选、铨叙。 ②法规制定：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ③基本资格调整：允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ④甄别审查：对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 3.局限性：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 二、以考罗才——民国时期的官员选拔制度 【合作探究】民国中后期公务员制度施行艰难， 材料1：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 ——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》 材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 国民政府一党专政； 中央政府与地方实力派的矛盾； 专制集权的政治文化传统； 政局长期动荡; 吏治腐败： 公民文化政治素养相对较低； 政府公信力和执行力相对较弱。 二、以考罗才——民国时期的官员选拔制度 【合作探究】分析民国时期文官制度的特点、确立的原因 材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》 特点：①中西结合； ②党派性强； ③军治色彩浓厚。 背景：①资本主义经济的发展； ②西方文官制度的传入； ③资产阶级民主政治的确立。 含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 概念辨析：中国的干部与公务员 中国的公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，而干部不一定都是公务员。干部的范围更广一些，还包括国营企事业单位的管理人员和各项专业技术人员等。 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 根据教材P42，梳理新中国成立以来干部制度的发展历程、发展趋势 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部的根本原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 发展趋势：科学化、民主化、法制化、现代化、规范化、 制度化、 根本原则：党管干部 党管干部原则 党管干部原则是组织工作的一条根本原则，主要指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，按照党的干部路线和干部政策的要求培养、选拔、使用和监督干部。 【例题】1962年，邓小平指出，高级干部要在党委、党组，结合讨论工作，过党的生活，做点批评和自我批评；对于一般党员、干部，则应该经常过支部生活， 过小组生活，接受党的监督。邓小平意在强调（ ） A. 中央应加快干部人事制度改革 B. 党员干部要全心全意为人民服务 C. 中共中央应坚持党管干部原则 D. 公务员队伍的政治素质亟须提高 【详解】根据材料中“高级干部要……过党的生活”“一般党员、干部，则应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督”可知，邓小平意在强调中共中央应该坚持党管干部原则，故选C项；材料体现不出干部人事制度改革的相关内容，排除A项；B项说法正确，但材料未体现，排除；加强党对干部的领导并非因为公务员素质不足，排除D项。 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 根据教材P42，梳理新中国成立以来干部制度的根本原则 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993年 2005年 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 ◎2016-2018公务员考试招录数据 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 根据教材P42，梳理新中国成立以来公务员制度的发展历程 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 ①坚持和体现党的基本路线 ②坚持党管干部 ③不搞“官分两途” ④坚持服务人民的宗旨 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 根据材料，思考：中国公务员制度具有哪些独特之处？ 三、人民公仆——新中国的干部制度 和公务员制度 根据所学，分析推行公务员制度的意义及2018年的修订中出现的变化 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，改非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列。 意义：①是干部人事制度的重大改革,加强干部人事工作法制化； ②为坚持党的基本路线提供组织保证； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力； ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力， 促进国民经济和社会发展。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制” 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 除旧：科举制度的变化：背景、表现 立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：文官制度草创 （依据、内容、意义） 北洋政府时期：文官制度建立 （ 考试制度、甄别制度 ） 南京国民政府时期：文官制度新发展 （措施、特点、评价） 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 本课小结 干部制度改革 公务员制度 20 1.（2023·广东·统考高考真题）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（    ） A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行 【答案】A【详解】据本题时间信息可知准确时空是1902年中国。据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确； 典例研析 2.（2022·天津·统考高考真题）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（   ） A．侧重选拨时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 【答案】C【详解】科举考试“犹然故辙”是指科举考试还是之前的内容，没有发生根本变化，这沉重打击了想要了解维新变法的群体，C项正确；此时的科举考试没有发生根本变化，因此不是侧重选拔实务人才，更不可能极大促进西学的传播和深刻推动制度革新，排除ABD项。故选C项。 3.（2023·河北保定·统考一模）如表为1916年北京政府教育部制订的《选派留学外国学生规程》。如表中的规定（   ）  A．体现出资产阶级教育宗旨 B．说明政府对留学大力支持 C．反映出政府重视人才培养 D．规划了留学生的发展目标 【答案】C【详解】根据材料“留学生要通过考试方式进行选拔”可知，政府要筛选出优秀学生留学；根据材料“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”可知，政府注重留学人员的学习成果，综合起来看，政府重视人才培养，C项正确；  类别 基本内容 关于留学考试 留学生要通过考试方式进行选拔。考试分初试和复试两个步骤，初试由省行政长官组织，复试由教育部在京组织进行，初试合格者的试卷要送教育部复核 关于留学生的管理 留学生由教育部特派的留学监督进行管理。留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告，验明留学生毕业凭证等 4.（2023·湖南株洲·统考一模）下表是清末学堂数据统计表（部分），它表明A．清末新政较重视实用人才的培养 B．清末基本实现初等教育的普及 C．选官制度调整推动学堂教育发展 D．中国教育近代化由此拉开帷幕 学堂 时间 初等学堂 中等学堂 高等学堂 师范学堂 学堂数 学生数 学堂数 学生数 学堂数 学生数 学堂数 学生数 1907 34650 918586 419 31682     455 35671 1908 41379 1192721 440 36264         1909 51678 1532746 460 40468 110 20267 415 28572 根据周予同《中国现代教育史》第138、178、221、274页 【答案】C【详解】从材料数据可知，这一时期各类学堂数量及学生人数总体上呈增长趋势，结合所学知识，1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度由此设立，C项正确； 5.（2023·福建厦门·厦门双十中学校考模拟预测）新中国成立后，经过1953年的普选，妇女参政人员逐步增多，参加机关工作的女干部数量也在逐年增加。据统计，从1952年到1953年，区级以上专职妇女工作干部，由634名增加到1189名。材料表明，新中国成立后（   ） A．完成了社会主义革命 B．真正地实现了男女平等 C．妇女的政治地位提高 D．人民代表大会制度确立 【答案】C【详解】根据材料“从1952年到1953年，区级以上专职妇女工作干部，由634名增加到1189名”并结合所学可知，新中国成立后，开展普选，女干部数量大幅度增加，表明新中国成立后妇女的政治地位逐步提高，C项正确； 6.（2023·吉林白山·抚松县第一中学校考三模）1964年，中共中央组织部在关于科技干部管理工作条例试行草案给党中央的报告中提出了干部考核的内容(部分)。这些内容表明（   ） A．干部管理机制深受政局影响 B．国家高度重视科技队伍建设 C．科技干部考核突出业务素养 D．政府对科技干部考核理性化 方面 内容 政治思想 考察了解他们对党的路线、方针、政策的认识和执行情况，在社会主义同资本主义的政治斗争中的表现和他们的政治历史、道德品质和思想作风 业务 考察了解他们完成工作任务的情况和工作的贡献、科学技术水平和业务能力 考核方式 主要通过阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，把他们的政治历史、工作情况和科学技术水平切实掌握起来 【答案】A【详解】根据材料，可知新中国成立后，我国实行干部管理制度，政治思想是考核的首位，其中涉及科技干部的阶级斗争表现是考核的主要内容，反映了这个时期干部管理机制深受政局影响，A项正确 1.1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法（ ） A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准 C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度 2.有学者认为，科举除后,新式学堂激增,引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变,庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动，从而引起了旧社会体系的结构性变动。该学者旨在说明科举的废除( ） A.彻底改变了旧式价值观 B.引发学生运动的高涨 C.推动了传统社会的转型 D.加快了民主革命进程 课堂演练 C C 3.南京国民政府1930年颁布的一部法案中规定，重要职位的公务员“应由该管长官督促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是(  ) A. 剥夺了中国共产党参政议政的权力 B. 调动了公务员的工作积极性 C. 有利于政府选拔人才参与政治 D. 加强了国民党对政府的控制 4.近代中国对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于(  ) A. 清末“新政”时期 B. 北洋政府时期 C. 南京国民政府时期 D. 中华人民共和国成立后 D B B C 5.2005 年,我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”,坚持党管干部，不搞“两官分途”,坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是( ) A.两极格局和冷战思维的直接影响 B.中西方社会制度和国情不同 C.西方公务员制度存在重大缺陷 D.中国近代公务员制度的影响 6．党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下(　　) A．公务员制度开始推行 B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才 C．中国的干部人事制度改革迅速展开 D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道 $$