第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 择优录取 量材任用 课标： 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 除旧—采西—创新 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 目录 2 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 科举创立 科举发展 科举完善 科举鼎盛 1905，科举废除 晚清 一、晚清选官制度的变革 1、科举制的发展历程 ？ 科举制被废除的原因： 民族危机不断加深，西学的传播，近代化的发展不断冲击了科举制； 清政府为换取列强信任，维护自身统治。 1898年 加设“经济特科” 1898年 废八股改试策论 1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一学制 1904年 制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度 1905年 废除科举，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂。 （2）选官的主要考查内容： 经时济变 （1）晚清选官的方式： 学堂、留学毕业生选官 （3）目的： 育人、取才合于一途 2、晚清选官制度的改革 根据课本内容，回答以下问题。 利于培养近代人才，推动现代化建设。 选拔标准不明确，造成政治腐败、动荡。 （4）影响： 1902年，清政府官员铁良检阅安徽武备练军，见其“兵士多系举人、廪贡、秀才之优秀分子”。1905年12月22日《大公报》报道，有举人、秀才30多人“充当兵勇”。由上述现象可知（ ） A、社会变动引发了价值观念变化 B、维新变法解放了知识分子的思想 C、西学传播开启了军队近代化 D、科举制废除加速了社会阶层流动 A 梁启超:“变法之本在育人才；人才之兴在开学校学校之立，在变科举。而一切要其大成在变官制。”维新派“变官制”的主要目的是( ) A.废除君主制度 B.确立议会制共和制 C.实行君主立宪 D.废除八股取士 C 根据材料一、二，概述“癸卯学制”的特点，并结合所学知识分析“癸卯学制”颁行的意义。 材料一 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》   修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操 一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 材料二 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时 意义：“癸卯学制”的颁行，统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立；促进了新式学堂的创办（和近代科学文化的传播），有利于新式人才（新政人才）的培养，造就了一批新型知识分子群体。 特点：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩；注重实用人才（通才）的培养。 1、临时政府的选官制度 ①五权宪法内，考试选拔，由考试院主管。 ②建立文官的培养、作用、监察等方面的运行机制 兼采中西，自主创新 西方的文官制度；中国的科举考试和监察制度 二、民国时期的官员选拔制度 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 （4）影响 （1）内容 （2）特点 （3）渊源 政权存在短暂，未能推广，但其思想奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 2、北洋政府时期 法律： 1913年《文官考试法草案》，标志文官考试制度建立 方式： 考试 甄别 已经在文官职位上工作的人，检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定是否留任 报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 影响： 有利于推动政治民主化的进程，保持行政的连续性和稳定性。但有性别歧视，受政府性质制约的局限性。 9 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立，这说明（ ） A、文官制度比科举制更为进步 B、中国文官制度借鉴了西方文官制度的经验 C、近代中国文官考试思想开始形成 D、北洋政府重视人才的选拔 D 3、南京国民政府时期 （2）法律： 1929年《考试法》，《公务员任用条例》；1933年《公务员任用法》 以法律条文确立了孙中山关于文官考试的思想主张。 （1）新制确立： 公务员制度 （3）方式 考试 甄别 考试院掌握考选权和铨叙权；女子可以参加考试 11 （4）特点 材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合壁的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 中西结合 制度逐步完善并法律化 党派性强 军治色彩明显 材料1：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。 材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅“不能批评，且须为之隐蔽”。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 ③有利于选拔人才，提高行政效率，一定程度上推动了政治民主化 ②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。官僚主义、贪污舞弊依然严重。 ①更强的开放性和平等，制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化 （5）评价 结合所学，分析民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。 原因： ①专制集权的传统； ②工业化水平较低； ③公民文化和政治素养相对较低； ④国民政府一党专政，官僚主义严重； ⑤中央与地方矛盾尖锐； ⑥政府公信力和执行力相对较弱； ⑦国内政局长期动荡。 孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明( ) A.要继续沿用八股取士的政策 B.民主选举官员制度应该废除 C.临时政府通过考试选拔官员 D.官员选拔应该与选举考试相结合 D 南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义，随时介绍入党”。这一规定的实质是（ ） 剥夺了共产党参政议政的权力 B．调动了公务员的工作积极性 C．有利于政府选拔人才参与政治 D．加强了国民党对政府的控制 D 16 干部：新中国成立后，指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。除行政机关外，中共、人大、政协、审判、检察、民主党派机关工作人员均纳入。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部 公务员 1、干部制度 奠定基础 逐步建立在中共中央及各级党委组织部统一领导、分类管理的干部制度 改革和进一步完善 新中国成立初期 改革开放后 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化 规范化、制度化 严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 十八大以来 公务员制度开始推行 1993年 1994年 公务员考试录用制度建立 2005年 公务员制度正式形成 《国家公务员暂行条例》 《国家公务员录用暂行规定》 《中华人民共和国公务员法》 2、公务员制度 进入法制化轨道 （1）建立历程 （2）方式 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 （3）近年来公务员考试呈现的特征： 报考公务员人数不断增多； 文化程度呈现高学历化的特点； 考试录用的规模和范围扩大； 录用过程透明化、公开化和平等化。 （4）意义 为国家管理队伍提供活力；有利于促进民主化法制化建设；促进经济和社会发展 P43学思之窗 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职务层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 根据材料，指出两版公务员法相应内容有哪些变化？简要说明原因。 变化：推进公务员分类改革，实行职务与职级并行制度。 原因：中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。 1982、1983年中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始废除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施 坚持了党管干部的原则 B．适应了市场经济的发展要求 C．增强了行政机关的活力 D．进一步完善了公务员制度 C 22 我国《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度 强调德才兼备和择优录取 B．坚持党对人事工作的领导 C．禁止公务员参加党派活动 D．捍卫和执行党的基本路线 D 23 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这表明（ ） A、公务员的考录工作已经非常完备 B、公务员考录工作进入法制化轨道 C、公务员的考录是计划体制的产物 D、公务员的考录阻碍了阶层的流动 B 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 官员类别 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 德才兼备原则 不搞两官分途 不搞政治中立 坚持党管干部原则 坚持为人民服务原则 根据表格内容，试分析现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 同： 都坚持依法管理原则； 都坚持公开，公平，公正的考录原则； 都遵循严格考核，功绩晋升的原则； 工作较稳定，无过失不予解职； 都注重对公务员权益的保障工作。 颁布《文官考试法草案》 颁布《公务员任用法》 学堂选官、留学毕业生选官制度 晚清时期 1929 民国时期 中华人民共和国时期 公布《考试法》 文官考试制度 1949 1933 1905 1913 科举制废除 2005 通过《公务员法》 近代中国公务员制度 中国特色社会主义干部和公务员制度 继承、发展，不断完善 科举制虽废，但考试作为选拔人才的一种重要手段，在新的社会历史条件下不断发展。科举文化之精华，如统一考试的形式，公平竞争，择优选才的精神，以考促学的机制，影响着不同时期的选官制度，尤其是公务员制度，对其形成和完善产生重要积极的影响。 26 孙中山的文官思想主要内容之一是“官吏为国民公仆”的思想。他说：“中华民国者，人民之国也”“国中之官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆“。这一思想（ ） A、在民国时期得到了充分的实践 B、完全否定了政府的阶级属性 C、为新中国公务员制度提供借鉴 D、仅仅停留在舆论宣传层面上 C 费正清在《剑桥中国晚清史》中揭示了20世纪初中国近代教育发展状况，如右表所示，根据表格 中国近代教育迅猛发展合理的解释是 A．甲午战争的失败刺激了民众觉醒 B．科举制废除切断士人的传统仕途 C．辛亥革命成功实现近代教育转型 D．民主与科学思想在中国广泛传播 B 时间(年) 新式学堂总数(所) 学生总数(人) 1902 35787 1006740 1906 59117 逾160万 1912 82272 2933387 1908年,清政府颁布《游学毕业生廷试录用章程》,规定凡在外国高等以上各学堂之毕业生,经学部考验合格,奉旨赏给进士、举人出身后,方可参加廷试,廷试后再授以官职。该规定( ) A.是留学毕业生选官制度的开始 B.有利于改善政府官员结构 C.是缓解统治危机行之有效的措施 D.打击了留学生的参政热情 B 孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平，其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明(　　) A．要继续沿用八股取士的政策 B．民主选举官员制度应该废除 C．临时政府通过考试选拔官员 D．官员选拔应该与选举考试结合 D 根据1915年的《文官高等考试令》后所附的《文官考试第二试、第三试科目表》,文官高等考试共分政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专科;1919年颁布《文官高等考试法》,将考试专科由23个增至33个,主要增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等专科,同时将第一试科目改为仅试国文一道。这表明了( ) A.经济类专科考生备受国家重视 B.文官考试更注重通才知识考生 C.考试科目与实际工作密切相关 D.传统文化在考试中的地位降低 C 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施 (　　) A．从源头上确保了公务员队伍的高素质 B．对公务员队伍结构的变化影响不大 C．有效避免了贪污腐败现象的滋生 D．极大地提高了女性的社会地位 A $$