第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第6课 西方的文官制度 课标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：又称公务员制度，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 目录 3 材料1：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：光荣革命后，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互增授的礼品。 一、西方文官制度出现的背景 恩赐官爵制 文官系统紊乱，缺少有效管理，政治乱象频发 个人恩惠制 营私舞弊、卖官鬻爵 美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死 材料3：到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 1、西方传统选官制度的弊端凸显； 政党分肥制 腐败泛滥； 影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率（消亡于19世纪中叶） 把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分 表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 生产力提高 社会分工复杂 政党更换频繁 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 一、西方文官制度出现的背景 2、工业革命的推动（根本原因）； 经济基础 上层建筑 材料4：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料5：日本《明治时期教育普及率》 3、启蒙思想的影响和教育程度的提高； 4、中国科举制度、英国大学考试制度等的影响； 一、西方文官制度出现的背景 1、西方传统选官制度的弊端凸显； 2、工业革命的推动（根本原因）； 3、启蒙思想的影响和教育程度的提高； 4、中国科举制度、英国大学考试制度等的影响； 西方文官制度的建立与完善 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的。 不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。 思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。 19C初 1854 18C初 1855 1870 19C末—20C初 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 “两官分途” 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 设文官委员会 克里米亚战争，人们不满政府 完善考试录用制度 文官退休等级制度 奠基 建立 最终确立 完善 二、西方文官制度的建立 1、英国建立 英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 英国制度的变革也有明显的立法保障的特点。 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ * 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 2、制度扩展 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 12 【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这样建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 新制新特点 纪律严明，待遇优厚 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 走向专业，注重培训 三、西方文官制度的特点和影响 1、特点 （1）公开考试和择优录用 （2）政治中立和工作隐名 （3）职务常任和论功晋升 伴随时代的发展，现代西方文官制度还有以下特点 14 2、影响 材料1 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性，促进了国家治理水平的提高。 三、西方文官制度的特点和影响 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 ②促进了教育文化事业的发展；对女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用 （1）积极方面 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ③为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 材料4：赵竞《英国文官制度改革研究（1853—1870）》 材料5：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 ①文官人数增多，加大国家财政负担； （2）消极方面 ②容易滋生官僚习气和僵化现象； 官员层次增加，一定程度上影响了政府工作效率。 （3）实质：未触及资本主义基本制度，只是维护资产阶级统治的工具 合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。 （1）考试的某些原则： （2）考绩奖惩制度： （3）考试科目与报考标准： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 创新是进步不竭动力 西方文官制度与科举制的比较 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物，产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物，产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 公开公平考试竞争、择优录取；（特点） 国家重视，有严格法律保障；（特点） 利于国家发展、社会稳定。（作用） 英国撒切尔夫人改革（1979年） 美国卡特文官制度改革（1978年） 任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性 改革是持续不断的过程 根植于不同社会土壤中 启示： ①人才是国家宝贵财富，要重视人才选拔。 ②加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 ③坚定文化自信，发扬中华优秀传统文化 ④坚持与时俱进，不断创新 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 西方传统选官制度的弊端凸显 工业革命的推动（根本原因） 启蒙思想的影响和教育程度的提高 中国科举制度、英国大学考试制度等的影响 英国文官制度的建立 美国文官制度的建立 其他国家文官制度的建立 西方文官制度的特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 西方文官制度的影响 有利于政府工作的稳定性和持久性 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率 本课小结： 21 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。导致近代英国文官制度贵族化色彩浓厚的原因，最有可能是（ ） A、资产阶级民主程度较低 B、英国社会全由贵族主导 C、深受英国历史传统影响 D、资本主义发展不够充分 C 在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度（ ） A、重视通才的任用 B、具有政治化倾向 C、受政党完全控制 D、重视专才的任用 B 有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性动荡。据此能够得出的结论是 A、文官制度决定西方国家的政治走向 B、文官制度已成为西方政治的稳定器 C、文官制度保证了西方国家长治久安 D、文官制度杜绝了西方政府腐败现象 B 材料一 科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵懦学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，政府公布了《文官高等考试令》等法令。 材料二 19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。 19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。（12分） 25 示例 中英两国出现的现象是中英两国当时面临的社会环境所决定的。 19世纪中期以来,中国的民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展,中国出现了大量近代工厂和新的政府部门,需要更多的新式人才。然而,科举考试的内容脱离实际,无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的出现也冲击了科举制度。 因此科举制度被废除, 有利于新式教育的发展和新式人才的培养,有利于推动社会的发展。 19世纪,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。然而,当时英国的官僚体制无法满足现实需求,英国国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此,英国开始进行文官改革。文官改革提高了官员素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于完善英国资产阶级民主政治。 19世纪以来,中英两国面临着不同的社会问题,英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革,中国则废除科举取士,推行新式教育体制。这些措施适应了中英两国不同的现实需求,有利于社会发展,是中西文化交流互鉴的例证。 26 $$