第5课中国古代官员的选拔与管理课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 单元主题分析 中外官员的选拔、考核、监察 1.历史流变（理线索） 2.阶段特征（析内容） 单元内容分析 中：西周到明清——世袭制到科举制 外：资产阶级革命以来——文官制度 中：民国以来——公务员制度 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 ——单元导言 方式各异，相互学习、借鉴 第五课 中国古代官员的选拔与管理 课标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 选官制度 考核制度 监察制度 选什么样的人做官？ 如何考核官员的政绩？如何监督官员的行为？ 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 三、元明清时期的官员选拔与管理 目录 一、中国古代官员的选拔 二、中国古代官员的管理 3 朝代 主要的选官制 选拔方式 主要标准 西周至春秋 春秋战国 秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐至两宋 元 明清 一、中国古代官员的选拔 请根据课本第一子目第1、2、3自然段，第二子目第1自然段，第三子目第1、2自然段内容完成下表。 朝代 主要的选官制 选拔方式 主要标准 西周至春秋 春秋战国 秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐至两宋 元 明清 世官制（世卿世禄制） 世袭 血缘 荐举、军功爵制 荐举、军功 才能、军功 以法为教、以吏为师 察举制、征辟制 考核荐举 乡里评价、为官能力 九品中正制 品评荐举 家世、道德、才能 科举制 考试 才能 科举制 考试 才能 部分保留蒙古传统方式，科举制 多样（考试，承荫世袭，学校推荐） 多样（才能、血缘） 向官吏学习律令而为官 明习法律 一、中国古代官员的选拔 演变趋势： ①选拔标准：由门第逐渐发展到才学 ②选拔方式：由主观认定走向客观选拔，渐趋严密科学 ③选拔原则：逐步制度化，公开、公平、客观 ④选拔基础：日益扩大，官员素质不断提高 ⑤选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。 朝代 主要的选官制 选拔方式 主要标准 西周至春秋 春秋战国 秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐至两宋 元 明清 世官制（世卿世禄制） 世袭 血缘 荐举、军功爵制 荐举、军功 才能、军功 以法为教、以吏为师 察举制、征辟制 考核荐举 乡里评价、为官能力 九品中正制 品评荐举 家世、道德、才能 科举制 考试 才能 科举制 考试 才能 部分保留蒙古传统方式，科举制 多样（考试，承荫世袭，学校推荐） 多样（才能、血缘） 向官吏学习律令而为官 明习法律 一、中国古代官员的选拔 选官制度的演变原因？ ①社会环境变化（动乱、安定，阶级力量的变化，经济基础的变动，思想观念的改变） ②中央集权的需要 （实质） 含义：分科取士（进士科、明经科） 科举制的创立，是中国古代政治制度方面的一个重要建树，被称为中国古代的“第五大发明”。产生于隋，发展于唐，完善于宋，衰落于明清，废除于清末（1905年下诏，1906年正式停止） 经济上： （1）背景 （2）目的：打击门阀士族，扩大封建统治的阶级基础；加强中央集权，巩固统治。 九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权； 政治上： 庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政 阶级上： 封建小农经济发展，中小地主实力壮大 重点突破：科举制 注意：考试合格后，还需吏部选拔后方可正式任官 （3）发展历程： 时期 阶段 概况 隋朝 确立 唐朝 完善 宋朝 发展 明清 加强 清末 废除   隋炀帝设立进士科（标志形成） 隋文帝分科举人； 武则天创设武举和殿试 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主； 考试实行糊名、誊录、锁院 科目减少，进士科为主； 考试分乡试、省试和殿试三级； 南北卷 八股取士； 考试分乡试、会试、殿试三级； 1905年下诏废除，1906年正式停止 童生试 秀才/生员 举人，第一名称解元 一甲：赐进士及第（状元、 榜眼、探花） 二甲：赐进士出身 三甲：赐同进士出身 贡士，第一名称会元 乡试 会试 殿试 8 材料一 贫若子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料二（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 ——丁韪良《西学考略》 （4）影响 ①积极影响 社会整合功能：反映士族地主势力衰落及庶族地主势力上升，利于打破特权垄断，促进社会阶层流动 推动文化发展：把读书、考试和做官相联系，促进社会重学风气的形成； 巩固国家统一：把选拔人才、任命官员权力集中到中央，利于加强中央集权，扩大封建王朝的统治基础，提高官员文化素质 影响世界文明发展：为西方国家所借鉴（近现代文官考试制度） 根据材料一、二简析科举制的积极影响？ 平民政治 两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书。（《增广贤文》） 读书人，最不济。烂诗文，烂如泥。国家本为求才计，谁知道变作了欺人技。三句承题，两句破题，摇头摆尾，便道是圣门高第。可知道，三通四史，是何等文章？汉祖唐宗，是哪一朝皇帝？（清·徐灵胎《刺时文》） 诗词背后，你读出了什么？据此分析科举制的局限性。 ②局限性 明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。 知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。 司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙皇帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？ ” ——《高中历史选择性必修1：国家制度与社会治理》 才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”，德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人，君子而与之，与其得小人，不惹得愚人。 ——司马光《资治通鉴》 古代选官制度中“德”与“才”的辩证关系 德才兼备、以德为先 党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。 ——《中国共产党章程》 德才兼备，以德为先仍然是我们在选拔人才、使用人才当中非常重要的标准。 平“语”近人—习近平总书记的人才观 “才者，德之资也；德者，才之帅也”，人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本，人无德不立，育人的根本在于立德，这是人才培养的辩证法。 ——2018年五四青年节前夕习近平总书记到北京大学和师生座谈时候的讲话 对古代人才选拔机制的演变对我们的启示 继承古代德才兼备的人才观； 适应时代需要，坚持制度创新； 人才是国家宝贵的财富。 曹魏建国之初，在地方设立中正官，考察、评议人才。中正由当地出身、“德名俱高”的中央在职官员担任，负责将本地士人状况考评定级，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。当时这一政策 A、带有中央集权的倾向 B、造成士族专权的局面 C、促进民族交融的发展 D、推动社会经济的繁荣 A 宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举 A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威 C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准 C 有学者统计，在公元1050年左右，宋代有科举出身背景的人数约占全国人口的0.035%，而至1110年左右，这一比例上升至约0.1%。材料可以用来说明宋代 A、社会教育的发展极为缓慢 B、庶族地主的政治地位提高 C、科举制失去了人才选拔的功能 D、科举制扩大了政权统治的基础 D 明朝皇帝仁宗指出：科举考试“须南北兼顾。南人虽善文词，而北人厚重，比累科所选，北方仅得什一，非公天下之道”，“命杨士奇等定取士之额，南人十六，北人十四”。明朝实行这一办法的主要目的是(  ) A.借助科举取士打压南方富商大贾 B.通过科举取士均衡政治势力 C.促进南北方区域特色文化的交流 D.尽力维护科举取士区域公平 B 明初只有两京乡试派翰林官任主考，各省聘明经公正的儒官、儒士担任，万历后，始定以翰林或科、部官派充。清初乡试主考官继承了明代选用京官的办法，一律由京官出任，每省任命正副考官各一人，后来改为一正三副，一直沿用到清末。主考官制度的变革( @17@ ) 扩大了统治的社会基础 B. 促进官僚体制进一步成熟 C. 促进科举考试公平公正 D. 体现了君主专制权力加强 C “治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄（大唐名相） 治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平 治吏 中国古代官员的监察 指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。 中国古代官员的考核 指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果（政绩）进行考察。 二、中国古代官员的管理 根据课本第一子目第4自然段，第二子目第2自然段，第三子目3自然段，完成下表。 朝代 考核方式、方法 考核机构 考核结果 秦汉 隋唐 明 清 二、中国古代官员的管理 1、考核制度 朝代 考核方式、方法 考核机构 考核结果 秦汉 隋唐 明 清 二、中国古代官员的管理 1、考核制度 上计制（户口垦田、钱谷入出、盗贼多少） 御史参与 吏部 考满（称职与否）和考察（官员贪、酷和不作为） 考课（京察和大计） 考核（品德和才能） 吏部 吏部 官员奖罚、升降的依据 特点： 专门机构；品德政绩并重；内容全面；奖惩结合； 考核制度渐趋严密。 探究拓展：结合材料,谈谈你对中国古代考核问题的看法。 材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 局限 启示 加强官员管理；维护中央权威；廉洁官僚队伍；促进人事流动；产生激励与警戒功效 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 秦汉 唐 宋 元 明清 中央 地方 二、中国古代官员的管理 2、监察制度 根据课本第一子目第5自然段，第二子目第3自然段，第三子目第4自然段，完成下表。 秦汉 唐 宋 元 明清 中央 地方 二、中国古代官员的管理 2、监察制度 御史台 长官御史大夫 （汉） 刺史（州） 御史台 长官御史大夫 （道）监察官 御史台 谏议大夫（台谏合一） 通判 御史台 行御史台 肃政廉访司 都察院 六科给事中 监察御史 特点：相对独立；垂直管理，以轻制重;选拔严格，素养要求高; 体系不断完备；服务于皇权，明清时畸形发展； 材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。 材料三“当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以目。” 探究：阅读材料，评价古代监察制度？ 作 用 积极：整顿吏治; 加强中央对地方的控制，维护中央集权; 谏正皇帝过失，防止决策失误 局限：权力来自于皇权，不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象，监察效能有限。 实质： 皇帝维护统治的工具，加强了君主专制。 官僚 ①选官制度 ②考核制度 ③监察制度 选拔 管理 君主专制 中央集权 小结 中国古代官员的选拔与管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。但它经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。 秦朝法律严格规定了官吏行政的行为规范，对于“善、失”赏罚分明；汉代对官吏实行“考选合一”，强调孝悌廉公之行。这说明秦汉时期(  ) A.官吏的选任以德为先 B.官员考核机制发展成熟 C.重视吏治的制度建设 D. 实行外儒内法治国方式 C 唐朝规定:“凡官,不历州县不拟台省。”宋朝亦规定:“自今非曾经两任县令,不得除监察御史。”而有明一代,出任六科给事中者,大多是“在各衙门办事进士,及历俸二年以上行人、博士并推官,知县三年考满到部者”。材料反映的这一现象( @19@ ) 有效保障了监察权的独立性 B. 促进了监察方式的多样性 C. 有利于监察机构效用的发挥 D. 强化了监察制度的法制化 C 宋朝实行台谏合一的监察制度。御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权。台谏官由皇帝亲自任命，成为宋朝“祖宗之法”的一部分。这一制度产生的影响是 A．台谏的监察效力得到增强 B．监察独立的地位完全确立 C．政府的行政效能明显提高 D．御史与谏官兼领成为定制 A 答题角度总结：古代中国选官制度演变的影响 (1) 有利于为国家选拔人才。 (2) 国家掌握选官权，加强中央集权，维护国家统一 （3）加强阶层流动性，缓和阶级矛盾 （4）拓宽选官途径，扩大统治基础 （5）促进文化教育事业的发展；提高官员文化素质 (6) 有利于国家政权的稳定 （7）影响深远,推动世界政治文明发展 （答具体：后世：历代沿用+国外：东亚文化圈、文官制度） $$