第二单元 官员的选拔与管理（复习课件）-【上好课】2024-2025学年高二历史同步精品课堂（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第二单元 官员的选拔与管理 单元复习总结 知识结构 官员的选拔与管理 古代中国 西方 近现代中国 先秦至魏晋南北朝时期 选拔 世官制、荐举功劳制、“以法为教、以吏为师”的制度、察举制，九品中正制 管理 上计制、以御史大夫王为首的中央监察体系、刺史制 隋唐至两宋时期 选拔 科举制 管理 吏部考核、御史台监察、宋代台谏合一 明清时期 选拔 科举制：乡试、会试、殿试 管理 考满、考察、京察、大计；御史台、都察院、六科 文官制度建立的背景 传统制度的弊端；工业革命的推动；启蒙思想的传播；中国科举制的影响 文官制度的建立 英国最早建立文官制度；后来扩展到美国、法国、德国、日本等 文官制度的特点和影响 特点 公开考试、择优录取、政治中立、忠实履职、职务常任、论功晋升 影响 提高国家治理水平；滋生官僚习气；加重财政负担；影响工作效率 晚清时期 加强经济特科；废八股、改试策论；废除科举制；学堂选官和留学生选官制度 民国时期 孙中山文官考试思想；北洋政府考试与甄别；南京国民政府公务员制度 中华人民共和国时期 干部制度的沿用；干部制度改革；国家公务员制度的推行 1.古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变；近代中国出现学堂选官和留学毕业生选官等方式；新中国成立后形成比较完善的公务员制度。 2.中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制；西方近代官员的选拔任命经历了由政党分肥制到文官制度的演变过程。 单元线索： 朝代 制度 途径 标准 西周 战国 荐举功劳制 秦 明习法律 两汉 魏晋 隋唐宋明清 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 选官方式： 由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。 选官标准： 由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。 选官权力： 选官权从地方到中央，体现中央集权加强。 以法为教 以吏为师 实质：专制主义中央集权制度的加强。 一、中国古代官员的选拔制度 世袭 血缘 举荐、军功 才能、军功 学习律令 考察、推举 品德、才能 中正举荐 道德、才能、家世 分科考试 才学 血缘、军功、才学 1.演变历程： 世官制 察举制 九品中正制 科举制 2.演变趋势： 一、中国古代官员的选拔制度 材料1：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 材料2：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 据材料并结合所学知识分析，与隋唐时期相比，两宋时期科举制有哪些变化？ 变化：科举制度进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。 （1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。考试对象向全社会开放，趋于公平竞争，扩大统治基础。 （2）严格考试制度，通过“锁院”“糊名”“誊录”等措施保障考试的公平性。 （3）考试程序和内容有了明显的变革。州试、省试、殿试制度、南北分卷制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 2.科举制的发展完善 依据材料和所学知识分析科举制的影响。 材料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 ——王炳照《中国科举制度研究》 材料2：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。——钱穆 材料3：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料4：命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。 ——王德昭《清代科举制度 一、中国古代官员的选拔制度 1.积极影响 打破世家大族的特权垄断，扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动； 提高了官员的文化素质，推动了儒家思想和文化的传承与发展； 强化了中央集权，增强了民族凝聚力，巩固了封建国家和社会的稳定。 被西方国家吸收借鉴，对近现代西方文官考试制度影响深远。 2.消极影响 在选拔人才方面，过于侧重才学，忽视了对品德的考察，造成了一些官员道德素质低下。 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”思想仍影响着当今社会；强化了儒学的正统地位，对人们的思想有一定的禁锢作用。 随着考试内容和方式的日益僵化，抑制了新知识、新学科的渗透和发展，阻碍了科学技术的进步。 3.科举制的影响 材料1  东汉中后期强调“文治”……某人一旦成为某位官员的下属，便终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职……“门生故吏遍于天下”……官员们互相请托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》 材料2  唐、宋时期，科举制度正当发展成熟之初，当时的政治环境也比较宽松，从而形成了中国古代文化发展的一个黄金时代。儒家学说在中国历史上地位的升沉演变，跟科举制度的发展演变是同步的。平等竞争的科举考试以及它所体现的对教育的重视、对知识文化的崇尚……都相当接近于近代社会的价值取向。 ——摘编自金诤《科举制度与中国文化》 （1） 根据材料1并结合所学知识，指出东汉后期人才选拔的弊端和影响。 （2） 根据材料2并结合所学知识，指出唐宋时期科举制度成熟的原因。 弊端：选用门生、故吏；官员间相互请托；外戚、宦官任人唯亲；世家大族操纵人才选拔。影响：人才选拔多名不副实，官员行政能力下降；腐败之风盛行；助长了世家大族的发展。 原因：维护封建专制的需要；小农经济的经济基础；儒学思想主流地位的巩固发展；中国古代教育、文化事业的发展。 1.阅读材料，回答问题 课堂演练 二、中国古代官员的管理制度 朝代 考核制度 考核标准 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 流于形式 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 (1)考核法规趋于完善； (2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核; (3)考核标准道德、才能与功绩相结合； (4)考核流程日趋严格。 发展趋势： 1.考核制度的发展 主要目的：选贤任能、劝善惩恶、巩固统治 二、中国古代官员的管理制度 秦汉 隋唐 宋 元 明清 中央 御史台 长官御史大夫 御史台 长官御史大夫 御史台 地方 2.监察制度 秦：监察御史 汉：（州）刺史 设10道监察区，派监察官巡回监察 御史台 谏院 （台谏合一） 路：四监司 州：判 行御史台 肃政廉访司 明：都察院 六科给事中 明：御史巡按 各省 清：科道合一 中国古代监察制度的特点： (1)机构独立，自上而下垂直监察。 (2)为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。 (3)监察官位卑权重，以轻制重。 (4)监察方式多样。 2.汉末的州、唐代的道、宋代的路，最初都是虚设于郡县之上的监察派出机构；但它们在地方动荡甚至叛乱时，往往变成具实权的行政区，以承担镇压叛乱的作用；当它们兵强马壮时，又容易滋生抗衡中央的念头。州、道、路的变迁表明了（ ） A.二级行政比三级行政更加定              B.中央集权与地方分权之间的矛盾 C.地方监察权与行政权从未离              D.中央对地方的控制能力不断弱化 B 3.唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝( ) A.重视地方官吏的监察 B. 有效实现了唐代吏治的清明 C.对六部的监察是重点 D. 重视监察制度的体系化建设 D 课堂演练 ②经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展 ③政治因素：工业革命后，工业资产阶级实力增强，要求参与政治管理；要求建立廉洁高效的文官队伍。 ④社会因素：工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 ⑤外部因素：中国科举制公开考试、择优任官为其提供了借鉴 ⑥催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端，成为其建立的催化剂。 历史因素：传统选官制度存在严重弊端 三、西方的文官制度 1.产生背景： 个人恩惠制：少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制：执政党把官职分给党内同僚，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 三、西方的文官制度 英国文官制度建立（西方国家最早） 18世纪初 酝酿 19世纪初 1855年 初步 确立 1870年 最终 19C末20C初 完善退休 等级制度 完善 备注 1883年 二战后 扩展 2.建立： 除大臣外其他官员不得当选下院议员 始设常务次官（政务官和事务官“两官分途” ） 建立文官委员会 开始实行考试制 规定文官必须公开竞争考试择优录用 规定文官委员会独立决定录取条件 1883年美国通过法案建立文官制度 日本1946年 法国1947年 德国1949-50年建立 1.公开考试，择优录取 2.政治中立和忠实履职 3.职务常任和论功晋升 3.特点： 积极：①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②利于政府工作的稳定和持续性，促进了国家治理水平的提高； 局限： ①滋生官僚习气和僵化现象； ②加大国家财政负担； ③影响政府工作效率。 4.影响： 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度，它既包括对文官（政治官员）的选拔，也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度，它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 三、西方文官制度 5.科举制与西方文官制度的对比 4. 1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》（即《诺思科特一屈维廉报告》），建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。该做法（ ） A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序 C．适应了工业资产阶级的需要 D．表明资本主义发展遇到阻力 5．19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法（ ） A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟 C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治 C D 课堂演练 四、近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 阶段 内容及变化 特点 原因 作用 晚清 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 建国初 改革开放 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的封建性 ①自然经济逐渐瓦解；②民族危机加剧；③西学的传播合洋务运动的开展；④科举制弊端 依据孙中山文官考试思想，形成文官选拔制度草案 考试和甄别；建立文官考试制度 1933年建立公务员制度 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 建立干部制度 党管干部 ①社会主义现代化建设需要；②经济体制改革深化，市场经济发展；③社会主义民主和法制建设完善；④经济全球化和国际竞争增强 促进了思想解放；推动了工业化进程；推动中国民主政治的发展 为知识分子参政提供机会，体现政治民主，但无力发挥实际效用 初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要 四、近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立” 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。 西方文官制度与中国公务员制度的对比 四、近代以来中国的官员选拔与管理制度变化  材料：南京国民政府公务员考选制度……吸取了科举环环相接、细密有序的特点,最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。……较大限度地网罗了一批高素质人才,使许多没有背景的考生,因成绩优异而得以入选,为各阶层知识分子参政提供了机会。 ——以上均据陈小锦《南京国民政府（1927—1937）公务员考选制的科举特色》整理 特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。 根据以上材料并结合所学知识,分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。 影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。 6．北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一方式的主要意图在于（ ） A．建立近现代文官制度 B．保持施政的连续稳定 C．选拔德才兼备的官员 D．保证人事制度公正性 7.从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，再到2018年对公务员法的修订以及配套法规逐步出台。这些表明我国（ ） A．公务员制度的法制化逐步深化 B．公务员队伍的素质得以提高 C．政治体制改革的任务基本完成 D．干部人事制度改革开始推行 课堂演练 B A $$