内容正文:
第九课 全面推进依法治国的基本要求
► 对应学生用书P122
【课程标准】 搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
本课知识建构
核心考点一 科学立法与严格执法
1.科学立法
(1)内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
(2)标准
①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,规范权力与责任、权利与义务。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
2.推进科学立法
依法立法
①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
充分发扬民主
①必须坚持民主立法,广开言路,集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
合理设定权利与义务、权力与责任
①客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应
②科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
[深化理解] 科学立法、民主立法、依法立法的关系
(1)区别
①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提;民主立法是保证法规质量的基本途径和关键;依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性,民主立法突出了立法活动的人民属性,依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
(2)联系:科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
3.严格执法
(1)内涵
①含义:执法机关在执法过程中严格依法办事。
②主体:行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
③意义:捍卫法律的权威和尊严;实现社会公平正义;推进建设法治政府。
(2)推进严格执法
全面履行政府职能
坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法
完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法
同等情况平等对待,不同情况差别对待。恰当地行使自由裁量权;有效杜绝执法不公、随意执法
坚持文明执法
改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,力求实现执法效果最大化
[误点校正]
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
校正:科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.立法要符合中国的法律传统,制定出适合中国的良法。
校正:立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
3.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
校正:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
4.行政执法要充分地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。
校正:行政执法要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。
5.各级政府严格执法,决定国家法治文明程度,决定法治中国建设成效。
校正:各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。
考向跟踪训练
考向一 推进科学立法
【典例1】 (2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中,浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务,并结合各方面的具体情况,找准立法切口,让每一部法规都装满民意。这一做法( )
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
解析:选B。浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务,并结合各方面的具体情况,找准立法切口,让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求,B正确。材料没有涉及公民有序参与立法,也没有涉及公民和其他组织的权利与义务,A、C 错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会,浙江省人大常委会是权力机关,不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意,反映人民的意愿,没有体现完善与社会公众的沟通机制,D错误。
【加练1】 (2023·湖北高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后,十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整,增加“基层治理”,并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析:选C。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据,①错误。新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改,这表明扩大设区的市立法权限,适应地方创新治理的实际需要,②符合题意。立法法本身应随着社会生活的变化而修正,这意味着全国人大行使立法权完善立法体制机制,提高立法质量,③正确。地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大,而县级(自治县除外)、乡镇人大没有立法权,“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误,④排除。
考向二 推进严格执法
【典例2】 (2023·辽宁葫芦岛·统考一模)从“多头执法”到“一支队伍管执法”,从“九龙治水”到“攥指成拳”,某县深入贯彻习近平法治思想,强力推进法治政府建设,在省内率先成立县行政执法局,构建起高效协同的综合行政执法体系。该做法( )
①能够规范执法行为,实现司法公平公正
②促进了执法体制改革,推进了良法善治
③有利于强化法律监督机制,践行全过程人民民主
④创新了执法方式,提升了社会治理法治化水平
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析:选C。某县深入贯彻习近平法治思想,强力推进法治政府建设,在省内率先成立县行政执法局,构建起高效协同的综合行政执法体系,该做法创新了执法方式,促进了执法体制改革,推进了良法善治,提升了社会治理法治化水平,②④符合题意。该做法能够规范执法行为,实现行政执法公平公正,而不是司法公平公正,①错误。材料强调行政执法,不涉及强化法律监督机制,③与题意不符。
【加练2】 小学生张某连续一个月拨打119电话,消防部门经过细致调查找到张某,告知他119电话关系到千家万户的防火安全,乱打火警电话会占用公共资源,虚构事实拨打火警电话是违法行为,并送来学习大礼包,勉励他勤奋学习,做一个对社会有用的人。许多市民对消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持( )
①严格执法,秉持法律面前人人平等的原则
②公正执法,视不同情况要差别对待
③文明执法,融法、理、情于一体
④规范执法,让司法过程便民利民
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
解析:选C。材料反映了执法人员文明执法,不体现秉持法律面前人人平等的原则,①不符合题意。消防部门属于行政部门,不属于司法部门,不涉及让司法过程便民利民,④不符合题意。
核心考点二 公正司法与全民守法
1.公正司法的内涵
含义
公正司法,就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义
地位
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线
表现
(特征)
司法的程序要公正
①含义:当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
②意义:通过程序公正,可以最大化实现结果公正
司法的结果要公正
①含义:法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
②意义:只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者
[上挂下联] 结合《法律与生活》中“严格遵守诉讼程序”的知识,理解司法程序公正。
2.推进公正司法
确保审判权和检察权依法独立行使
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权;不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情
坚持以事实为根据、以法律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障
②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
[上挂下联] 结合《法律与生活》中“正确行使诉讼权利、依法收集证据”的知识,理解司法公正坚持以事实为根据、以法律为准绳和加强人权司法保障。
[深化理解] 人民法院独立行使审判权
(1)“司法机关独立行使审判权和检察权”不等于西方国家“三权分立”中的“司法独立”。
(2)“依法独立行使审判权”不等于“不受任何主体的影响”。
①我国人民法院对产生它的国家权力机关(人大)负责,人民法院的审判活动要受到国家权力机关和同级人民检察院的监督,上级人民法院监督下级人民法院的审判活动。
②人民法院必须接受、服从中国共产党的领导。
③人民法院的工作要接受各民主党派、新闻媒体、其他社会团体、公民的监督。
3.全民守法的内涵
含义
是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态
要求(表现)
依法行使权利
公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利
依法履行义务
在享有权利的同时,公民也负有相应的义务
依法维护自己的正当权益
当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式,解决争议、化解矛盾,不应诉诸暴力或其他违法手段
4.推进全民守法
观念上
要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法
行动上
要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动
道德上
要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
[归纳提升] 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关系
[误点校正]
1.程序的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。
校正:结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。
2.推进司法公开要依法及时进行政务公开,杜绝暗箱操作。
校正:推进司法公开要依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
3.推进全民守法,建设法治中国,有利于使全体人民都成为社会主义法治的监督者。
校正:推进全民守法,建设法治中国,有利于使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
4.只有所有的人都依法享有自己的权利,才能维护公共安全和社会秩序。
校正:只有所有的人都依法履行自己的义务,才能维护公共安全和社会秩序。
5.推进全民守法要坚持把全民学法和用法作为依法治国的长期基础性工作。
校正:推进全民守法要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。
考向跟踪训练
考向一 推进公正司法
【典例1】 (2023·辽宁沈阳·辽宁实验中学校考三模)2023年4月27日,《中华人民共和国人民陪审员法》正式公布施行五周年,该法是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的专门法律。五年来,各地法院在审判实践中不断完善人民陪审员参审机制,切实保障人民陪审员各项参审权利的落实,提升参审质效。人民陪审员制度的完善意在( )
①规范人民法院的执法行为,促进司法公平公正
②健全我国社会主义民主政治制度,推进司法民主
③充实司法审判队伍,实现法律和社会效果双赢
④发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
解析:选D。人民法院属于司法机关,是司法主体,行政机关是执法的最重要主体,①不选。各地法院在审判实践中不断完善人民陪审员参审机制,切实保障人民陪审员各项参审权利的落实,提升参审质效,不断促进人民陪审员制度的完善,发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用,有利于健全我国社会主义民主政治制度,推进司法民主,②④入选。完善陪审员制度,让人民陪审员参与审理,目的在于促进司法民主,提高司法公信力,而不是充实司法审判队伍,③不选。
【加练1】 最高人民法院工作报告中介绍了以下情况:
◆审结危害食品安全犯罪案件6 002件,依法严惩制售“病猪肉”“毒草莓”“毒面膜”的犯罪分子;严惩电信网络诈骗犯罪,审结相关案件7.9万件14.9万人;审结高空抛物、偷盗窨井盖等犯罪案件296件。
◆司法救助4万人,发放求助金9.2亿元。
◆依法宣告511名公诉案件被告人和383名自诉案件被告人无罪,确保无罪的人不受刑事追究。
对此,下列评论正确的是( )
①强化人权司法保障,坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判
②依法惩治各类犯罪,依法及时公开司法结果,推进公正司法
③行政机关要坚持法定职责必须为,坚持严格执法、规范执法
④增强全民法治观念,调动人民群众投身依法治国实践的主动性
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析:选A。依题意可知,最高人民法院工作报告公开严惩各种违法犯罪分子,“确保无罪的人不受刑事追究”,说明最高人民法院强化人权司法保障,坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判,依法惩治各类犯罪,依法及时公开司法结果,推进公正司法,①②正确。③④在材料中未体现,不符合题意。
考向二 推进全民守法
【典例2】 (2023·海南海口·海南华侨中学校考三模)村民汪某伙同他人在本村河道非法采挖河砂。鉴于汪某具有自首、认罪认罚、主动退出全部违法所得、赔偿生态环境损失等情节,当地检察院综合考虑后,决定对汪某作不起诉处理,并公开宣布该决定。同时当地检察院结合村民情况,重点围绕非法采矿、养老诈骗等普及法律知识,为全村解惑释疑。这一处理方式( )
①在推进普法宣传的同时促进检察职能转变
②有力地推动了法律效果和社会效果的统一
③是推进阳光司法、增强司法温度的重要表现
④通过法律的形式确认了公民的权利和尊严
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
解析:选C。检察院的处理方式有利于普及法律知识,但并没有促进检察职能转变,①不选。该检察院对汪某作不起诉处理的前提是“汪某具有自首、认罪认罚、主动退出全部违法所得、赔偿生态环境损失等情节”,因此这一处理方式既能够对社会起到警示作用,也对犯罪嫌疑人起到了惩戒作用,有力地推动了法律效果和社会效果的统一,②正确。当地检察院综合考虑后,决定对汪某作不起诉处理,并公开宣布该决定,这是推进阳光司法、增强司法温度的重要表现,③符合题意。材料强调公正司法,并没有通过法律的形式确认公民的权利和尊严,④不符合题意。
【加练2】 (2023·山东济宁·统考三模)近年来,某市以民主法治示范村(社区)创建为抓手,组织全市16 689名“法治带头人”、25 071 名“法律明白人”,依托县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务站,深入推进村级法律顾问工作,打造城乡“一刻钟法律服务圈”。这一做法旨在( )
A.推动普法教育常态化,促进全社会树立法治意识
B.实现法律服务便利化,提升人民群众法治获得感
C.推进社会治理多元化,健全和完善纠纷解决机制
D.助力执法工作精准化,建设智能高效的法治政府
解析:选B。某市创建民主法治示范村,组织全市“法治带头人”“法律明白人”,依托县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务站,推进村级法律顾问工作,打造城乡“一刻钟法律服务圈”,这一做法有利于实现法律服务便利化,提升人民群众法治获得感,B符合题意。材料未涉及普法教育常态化、社会治理多元化、健全和完善纠纷解决机制,也未涉及助力执法工作精准化,A、C、D不符合题意。
考向三 综合考查全面推进依法治国的基本要求
【典例3】 (2022·海南高考)阅读材料,完成下列问题。
近年来,海南省坚持用法治护航生态底色,依法制(修)订多项生态文明领域省级地方性法规,在海岸带保护开发管理、生态保护红线管理、热带雨林国家公园建设等方面的立法实践走在全国前列。加强对各市县执法办案、执法监督、执法保障等情况进行全方位稽查和评估,提升执法效能。2021年,办理生态环保领域公益诉讼案件700件,追偿生态修复费用近5 000万元,“司法保护海洋珍稀生物案”入选联合国环境规划署典型案例。成立法律服务站,提供法治宣传等服务,提升人民群众生态环境保护的法治意识。
结合材料,运用《政治与法治》中“全面推进依法治国的基本要求”的知识,说明海南省是如何推进生态文明建设的。
[解题流程]
第1步:设问逻辑可视化(明确设问要求)
第2步:材料逻辑可视化(分层、整合、迁移)
信息点①依法制(修)订多项生态文明领域省级地方性法规……
科学立法
信息点②加强对各市县执法办案、执法监督……
严格执法
信息点③“司法保护海洋珍稀生物案”入选……
公正司法
信息点④提供法治宣传等服务,提升人民……
全民守法
第3步:答案逻辑生成(知识与材料信息相结合)
[参考答案] ①实现全面依法治国,必须做到科学立法。海南省依据本省生态文明建设的实际,立良善之法,立管用之法,让生态环境保护有法可依。
②实现全面依法治国,必须做到严格执法。海南省各级政府在生态文明保护执法中坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行政府职能、规范执法、公正执法和文明执法,切实做到有法必依、执法必严。
③实现全面依法治国,必须做到公正司法。海南省推进生态文明领域公正司法,做到违法必究。
④实现全面依法治国,必须做到全民守法。海南省力图通过增强全民法治观念,调动人民群众参与生态环境保护的积极性。
热点解读(十五) 淄博烧烤的“人情味”“法治味”
[聚焦·考什么]
◆源于教材:
中国共产党
中国共产党是我国最高政治领导力量,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势
政府
建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
公民
全民守法,履行公民义务
◆聚焦热点:
国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》:行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式,行政执法质量直接关系法治政府建设成效。要坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调等原则,通过三年时间狠抓落实,使行政执法质量和效能显著提高,行政执法的权威性和公信力有力增强,人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
◆模块融合:
链接1 必修2《经济与社会》
①企业依法诚信经营,提高商品和服务供给质量,提升消费体验。②发挥市场在资源配置中的决定性作用。③政府全面履行职能,加强市场监管,规范市场秩序,进行科学的宏观调控。④坚持以人民为中心的发展思想,发挥社会主义市场经济体制优势,实现有效市场与有为政府的更好结合。
链接2 必修4《哲学与文化》
①矛盾具有特殊性,要坚持具体问题具体分析。②矛盾的普遍性和特殊性相互联结,在一定条件下可以相互转化,要做到矛盾普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。③矛盾即对立统一,坚持用一分为二的观点看问题。④辩证否定观要求我们树立创新意识。⑤人民群众是历史的创造者,要求我们坚持群众观点和群众路线。
[剖析·怎么考]
命题角度1 全国各地美食、烧烤那么多,为什么偏偏淄博能火出圈?淄博烧烤以其独特的仪式感、新颖的体验和“小饼卷一切”的吃法广受好评,其爆火是官民同心合力的结果。政策制定端,淄博出台《关于挖掘消费潜力繁荣发展夜间经济的实施意见》,明确烧烤发展的方向,发布《关于规范经营者价格行为提醒告诫书》:要求各相关经营者要严格遵守《中华人民共和国价格法》等法律法规,明码标价,依法、规范经营。政策实施端,淄博政府通过一系列措施,包括增开“淄博烧烤专列”、发放 25万元的烧烤消费券、举办五一烧烤节活动、设立淄博烧烤名店“金炉奖”等,点燃全城烧烤热情。商家服务端,精益出品,每日自查自评,杜绝缺斤少两和宰客情况,打响“好客山东”的招牌。
淄博烧烤的出圈,代表了平民美食的狂欢。淄博烧烤,烤的不仅是肉,更是城市的营商环境。淄博依靠自己的真诚感染了大众,为当地的营商环境赢得了好的口碑。
结合材料,运用《政治与法治》的知识,分析淄博政府是如何让淄博烧烤迅速出圈,掌握流量密码的。
答案:①坚持以人民为中心,落实为人民服务的宗旨。淄博政府从群众路线出发,抓住了烧烤这一平民美食的代表,以真诚的态度俘获全国人心。②加快推进政府职能转变,全面正确履行政府职能。淄博政府通过一系列措施点燃全城烧烤热情,展现了服务型政府的形象。③创新行政管理方式,淄博政府制定产业发展政策,官民同心合力,为发展烧烤行业站台,激发市场和社会的活力,收获了消费者的信任和喜爱。④坚持依法行政,切实履行监管职能,通过规范市场价格秩序,维护消费者合法价格权益,塑造了良好的市场生态。
命题角度2 2023年的淄博烧烤,以一种前所未见的速度“爆红出圈”。
在淄博市委市政府的领导下,淄博市各部门各司其职,从基础设施、服务保障等多项发力,倾力打造“烧烤”城市名片。淄博市各级发展改革、市场监管等部门加大对宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、烧烤商户等经营者的价格监测和监督检查;市公安局增派执勤人员,加大巡逻密度;市商务局成立市烧烤协会,强化行业自律等。
淄博烧烤反复出圈不光得益于政府的积极应对,也离不开淄博民众的参与。淄博居民、机关工作人员等自发组成数万名志愿者,进入车站、社区、烧烤点,为游客提帮助;各社区网格员配合相关职能部门共同发力,增加日常巡查次数,及时解决社会问题。
有人评价:“热度来了,是淄博的运气。但是能接得住这番热度,才是淄博的底气。”结合材料,运用“全面依法治国”的有关知识,谈谈淄博市如何拥有接住热度的底气。
答案: ①坚持中国共产党的领导,发挥中国特色社会主义制度的最大优势。②建设法治政府,政府部门积极履职,提高依法行政水平。③建设法治社会,提高社会治理法治化水平。④坚持严格执法,维护群众正当权益,实现社会公平正义。
[还可以这样考]
变式3
结合材料,运用“我国政府的经济职能”的相关知识,分析淄博市政府是如何推动“淄博烧烤”火爆出圈的
变式4
结合材料,运用《政治与法治》的相关知识,说明淄博烧烤的“火”是如何推进依法治国的基本要求的
变式5
每一个出圈的背后都有很多人在努力,每一个一夜成名都是厚积薄发。结合材料,运用《经济与社会》的知识,谈谈淄博烧烤火爆对各地促进消费的共同启示
学科网(北京)股份有限公司
$$