第16单元 第42讲 西方的文官制度(word教参)-【正禾一本通】2025年高考历史高三一轮总复习高效讲义（统编版2019）

第42讲　西方的文官制度　　　　► 对应学生用书P295 【课程标准】　了解中国科举制与西方近代文官制度渊源，知道近代西方文官制度演变及其特点。 备考第1步——立足教材、拓展教材　衍展知识的宽度 一、西方文官制度出现的背景 1．传统官制弊端凸显 (1)中古时期：随着国王权力的扩大，国王挑选亲信处理事务并赐予官职，官员只为国王和权贵服务。 (2)17—18世纪之后 ①背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度。 ②任用方式及问题：“个人赡徇制”导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命后的社会需求 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 (2)资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (3)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度的建立 (1)初步建立 ①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，开始设立常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 (2)正式建立 ①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ②1870年，英国颁布法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 2．文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过法案，建立文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制的特点和评价 1．特点 (1)公开考试、择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立、工作隐名：文官在各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策。 (3)职务常任、论功晋级：文官无严重过错，可任职到退休；根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．评价 (1)优点 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)弊端 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 备考第2步——依托五大素养、确保五育并举　挖掘知识的深度 主题一 | 时代需求：西方文官制度产生的原因 视角1　与工业革命相呼应 史料　工业革命带来……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 [问题导引]　工业革命这根“经济魔棍”催生了文官制度，结合所学知识和史料说明原因和其目的。 答案： 原因：从经济角度看，工业革命促进生产水平提高，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的事物越来越庞杂；从政治上看，工业资产阶级实力猛增，要求参与行政管理和建立廉洁而高效的政府。目的：维护资产阶级利益，促进经济发展。 史识点拨 英国文官制度出现的原因 1．历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显。 2．经济因素：工业革命极大提高了社会生产力，推动了生产的社会化，对国家管理提出了新的要求，也促使政府职能急剧扩展，亟需政府提高管理效率和水平。 3．政治因素：随着资本主义代议制的确立与完善，需要建立高效的职业官僚体系；为避免政党权力之争、执政党定期更迭的影响，保持政府工作的连续性和稳定性。 4．思想教育：随着启蒙思想的传播和教育的发展，“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 5．可借鉴的经验：中国科举制提供了借鉴；剑桥大学、牛津大学等书面考试录用制度的启示；19世纪前期，印度殖民政府选官方式的变动。 6．催化剂：克里米亚战争暴露了政府诸多问题(机构混乱，效率低下)，致使英军伤亡惨重，引发国人不满。 总之，英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是英国工业社会发展到一定阶段的产物。 视角2　科举制对近代西方文官考试制度的影响 1．公开考试：科举制中的多级考试原则适应了工业革命后，人们要求政府向社会开放政府公职、改革官员录取的要求。 2．公平竞争：科举制以才学公开竞争，契合了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望。 3．择优录取：科举制公正的录取方式，满足人们要求结束传统选拔任用官员的弊端，以及建立现代专业官僚队伍的需求。 主题综合训练 [高考题组] 1．(2023·浙江高考)18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于(　　) A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 解析：选B。据材料可知，18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的称赞，但没有转变为其本国的现实制度，这是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，不适合欧洲变革需要，故选B项；“社会上层……称道不已”说明赞赏者是社会上层和知识界，有一定实权和影响力，排除A项；欧洲人对中国的认知模糊不清是外部原因，不是根本原因，排除C项；文化差异并非根本原因，排除D项。 [模拟题组] 2．(2023·河北保定统考)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(　　) A．阻碍了政府工作的连续性 B．滋生官僚习气和僵化现象 C．改变了资产阶级政权性质 D．迟滞了工业革命发展进程 解析：选A。据材料信息可知这体现的是政党分肥制，政党分肥制下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，选举后人事大变更会阻碍政府工作的连续性，故选A项；这一现象带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；政党分肥制并不会迟滞工业革命进程，排除D项。 3．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是(　　) A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得到提高 解析：选C。根据时间信息“1854年”并结合所学知识可知，此时工业革命使英国的生产力水平大幅度提高，社会经济结构持续变动，这导致政府的管理职能大幅扩展，但当时文官制度存在诸多弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是英国进行文官制度改革的主要原因，C项正确；其他三项均不是这一报告出台的主要原因。 4．英国撒切尔夫人执政时期(1979—1990年在任)，要求文官在具有丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，“专业性”逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。英国对文官“专业性”考核主要原因是(　　) A．建立职业官僚体系的需要 B．文官的知识结构过于单一 C．社会分工日益复杂的现实 D．政府工作持续性稳定性差 解析：选C。根据材料及所学可知，英国撒切尔夫人执政时期，社会经济发展，社会分工进一步细化，这种日益复杂的社会分工要求政府建立专业化的文官队伍，即英国对文官“专业性”考核主要原因是社会分工日益复杂的现实，C项正确；专业化文官推动了职业官僚体系的发展，排除A项；文官的知识结构缺少专业化是引起英国对文官专业性考核的直接原因，排除B项；19世纪末英国建立的文官制度解决了政府工作持续性和稳定性差的问题，排除D项。 主题二 | 西方文官制度的特点和影响 史料　(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治份子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 [问题导引]　“文官成为统治阶级‘从不更迭’的幕后政府”这种说法是否合理，请说明并谈谈这种制度的积极意义。 答案： 这种观点具有合理性。理由：在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争和政党政治，保持政治中立性；职务常任，无过错不被免职。文官队伍是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣提供具体的事务支持，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。积极意义：有利于保持政府工作的稳定性和持续性，提高工作效率，适应了社会发展的需要。 史识点拨 客观认识西方文官制度的积极作用 1．形成了高素质的官僚队伍。文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。 2．提高了国家治理能力。“政治中立”原则规范了事务官的选任和管理，实现了政治和管理的分离，这有利于政府工作的稳定性和持续性；文官群体的专业化素养使得政府运转差错减少，效率提高。 3．促进了资本主义经济的发展。文官在研究经济开发，制定经济发展战略、经济政策和经济法规，调整产业结构，指导完善经济管理等方面起着重要作用。 4．激励机制发挥了作用。常任制、功绩制和职位制，有利于增强文官的职业安全感和工作责任心，激发工作积极性和创造性。 5．推动了教育与人权的发展。有利于教育文化事业的发展，对于女性地位的提高和女权运动的兴起，也起到了一定的促进作用。 主题综合训练 [高考题组] 1．(2022·辽宁高考)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 解析：选D。品位分类法的实行是两次工业革命后，政府职能扩大、事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”，有利于政府职能的履行，故选D项；品位分类法官阶不随职位变动而改变，即官员相应地位不变，B项错误；英国文官制度确立的目的是解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，排除A、C两项。 [模拟题组] 2．(2023·广东惠州调研)1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，强调公开竞争考试和择优录取的原则，把文官的任用建立在“功绩制”的基础上，禁止文官参加党派政治，不与总统共进退。该法案的颁布(　　) A．遏制了政治腐败的现象 B．提高了政府的行政效率 C．缓和了党派之间的冲突 D．体现了行政中立的原则 解析：选D。从材料可知，美国把文官的选拔和考核的原则以法律的形式加以规范，有利于文官选拔与管理的相对独立与公开公正，并且法案又规定禁止文官参加党派政治，体现了文官制度的中立原则，D项正确；材料体现的是法案中规定的文官制度的原则，其并未体现法案施行的效果，故排除A、 B两项；文官中立有利于公共行政的稳定性，并未改变美国的政党政治，也不能缓和党派之间的冲突，排除C项。 3．英国确立文官制度后，政府以法律形式禁止文官从事政治活动，要求文官在政治起落中严守“中立”立场。据此，英国的文官皆为终身职业，任期有法律保障，不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退。这一规定(　　) A．削弱了政党对国家的控制力 B．确保了文官群体的优良素质 C．规范了政府官员的选任程序 D．推动了政府工作的稳定开展 解析：选D。据材料可知，英国的文官制度保证了文官不受政党政治的影响，从而保证政府工作的稳定性和连续性，故选D项；这一规定是为了保障文官的中立，进而保证政府工作的稳定连续，并不会削弱政党对国家的控制力，排除A项；这一规定并不一定能够保证文官群体的优良素质，排除B项；这一规定是文官制度的原则，而不是文官的选任程序，排除C项。 4．20世纪70年代，撒切尔夫人上台后，大力改革英国文官制度，探索以文官合同雇佣制取代终身雇佣制。这一做法(　　) A．导致文官队伍逐渐精英化 B．易导致文官队伍人浮于事 C．最终确立了英国文官制度 D．旨在增进文官体制的活力 解析：选D。以合同雇佣制取代终身雇佣制，说明文官不一定能常任，这是对文官职务常任原则的放松，有利于激发竞争，从而激发文官体制的活力，故选D项；这一做法并不能使文官队伍“逐渐精英化”，排除A项；这一做法可减少文官队伍人浮于事，排除B项；“最终确立了英国文官制度”的是1870年英国颁布的法令，排除C项。 学科网（北京）股份有限公司 $$