主题突破　主题4　中国古代的赋税制度、基层治理与社会保障 讲义--2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

主题4　中国古代的赋税制度、基层治理与社会保障 视角 1　中国古代的赋税制度 史料　公元前594年鲁国实行“初税亩”，控制自耕小农，据以征收赋税、调发力役，成为国家发展的重要基础。公元780年，唐朝推行“惟以资产为宗”的两税法。在此之前，历代的赋税征收，或据田亩，或按人口，或据户头，收取粮食、丝绢等实物，有时亦收取钱币，名目与内容时有变化，税额也各有不同，但无不以个体农户为基础。清查户口、人丁，尽可能抑制豪强兼并土地，防止自耕小农破产，均是历代一以贯之的政策。两税法实施后的一千多年中，按资产收税，收取货币，成为赋税变化的主流。这也是明代“一条鞭法”、清代“摊丁入亩”等制度的主要内容。 ——摘编自李剑农《中国古代经济史稿》 根据史料并结合所学知识，指出两税法实施前后，中国古代赋税征收的特点及变化的原因。(10分) [答案]　特点：两税法实施以前，以自耕小农、人丁为主要征收对象，以征收实物为主；两税法实施以后，逐渐以土地为主要征收依据，以征收货币为主。(4分) 原因：土地兼并趋势难以遏止，小农破产，租佃关系成为普遍现象；生产区域性特征日益显著，商品经济不断发展；政府适时调整税收政策，保证财政收入。(6分) [历史解释] 中国古代赋税制度的演变规律及认识 1．规律 (1)征税标准由以人丁为主逐步向以土地、财产为主转变(以两税法为标志)，直至取消人头税(以摊丁入亩为标志)，反映了封建国家对农民的人身控制松弛。 (2)农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役(以“庸”为标志)。 (3)赋税由实物为主到货币为主转变(以“一条鞭法”为标志)，反映了封建社会商品经济的发展。 (4)征税时间由不定时逐渐发展为基本定时(以两税法为标志)。 (5)税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一(以“一条鞭法”为标志)。 2．认识 (1)从总体趋势看，税制改革大都朝着税制的公平、简化方向进行。 (2)中国古代赋税制度演变的实质是封建生产关系的调整。 (3)封建国家对农民人身控制的松弛是历史发展和进步的必然结果。 (4)用银两收税是封建社会后期商品经济发展和资本主义萌芽的反映。 (5)随着王朝兴衰，赋税制度相应地一次又一次从轻徭薄赋、与民休息，到“民力殚残”，直至王朝崩解。 (6)历代赋役制度每改革一次，农民的负担就反弹一次，加重一次，称为“黄宗羲定律”。 视角 2　基层治理与社会救济 [户籍制度] 史料一　户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使人丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——据《中国户籍制度的历史考察》等资料整理 (1)据史料一，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。(6分) (2)据史料一并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。(4分) [基层乡村治理] 史料二　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋至宋朝时期处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 (3)根据史料二，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。(6分) [社会保障] 史料三　为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅商贾的捐助。……在救灾过程中，国家采取了一系列措施，一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。 ——张涛《中国传统救灾体系刍议》 (4)据史料三，概括指出中国古代救灾措施的突出特点，并结合所学知识指出中央集权体制对社会救济产生的双重影响。(6分) [答案]　功能：①征发民力；②控制人民；③征收赋税、徭役；④统计人丁。(任答三点，3分) 特点：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④传统户籍制度逐渐被废除。(任答三点，3分) [答案]　原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。(任答四点，4分) [答案]　趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，征发赋役，社会稳定的需要。(6分) [答案]　特点：国家救济与民间救济相结合；救灾与减灾相结合。 影响：中央集权制度有利于调配人力、物力；在中央集权制度下，官僚主义、贪污腐化之风盛行，给救灾带来不利影响。(6分) [历史解释] 1．我国古代的户籍制度 (1)特点 ①地域性：政府将人口控制在特定地域范围内，限制其流动。 ②等级性：政府将人口按照等级分为特权户种(官户)、民籍户种、贱民户种等。 ③世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 ④被赋予社会管理职能：政府通过户口管理加强对人口活动的控制和制约。 (2)目的(作用) ①人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能，在此基础上把人口控制在土地的范围内，主要作用是保障税收。 ②征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。 ③扩充兵力的基础。户籍制度直接管理着人口的数量和区域，具备为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。 ④保障社会治安和政权稳定。禁止不经官府允许的随意流动，这在一定程度上保障了社会治安的稳定。 ⑤维护等级特权。 2．中国古代基层治理的特点及评价 (1)特点 ①自我管理与相互监督(联保连坐)结合；②组织严密，职责清晰；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合，乡绅作用较大。 (2)评价 ①乡约、教化、皇权、法治相结合，有效治理了基层，保证了赋役征发，稳定了基层，巩固了封建统治，稳定了地方秩序。 ②一定程度上推动了基层经济、文化、习俗的发展。 ③含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 ④随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 3．总体发展趋势 (1)户籍制度：政府对百姓的人身束缚逐渐减弱。 (2)基层治理：乡里制与保甲制逐步合一。 (3)社会保障：宗族、慈善组织的作用逐渐增强。 中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的异同 中国古代基层治理 中世纪西欧基层治理 同 在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体 异 有中央统治权的渗透 庄园与城市自主管理，地方有自治传统 基层管理人员主要由上级政府指定或任命 中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生 基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响 基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用；基督教会有特殊的影响和作用 1.(2024·南通如皋考前)岳麓书院藏秦简中显示，秦律规定，30户以上的里置典、老各一人；不足30户，与邻近的里共置，如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则“有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回”的文书。这两处秦简可以用来研究秦朝( ) A．法律制度的严苛 B．基层组织的结构 C．基层自治的状况 D．行政效率的提高 【解析】结合所学可知，“典”“老”“里”都是当时重要的基层管理组织，不同户数规模的地方设置不同的基层管理组织，体现了秦朝地方基层组织的结构分布，故选B项；严苛主要体现在法律执行的严酷，材料并未体现，排除A项；“自治”说法错误，排除C项；基层组织不属于国家政府机关，排除D项。 2．(2023·山东德州三模)东晋初年为北方移民设置沿用其原籍的郡名、县名的安置点，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户，不必承担国家税役。该政策的实施( ) A．引发了西北少数民族内迁 B．实现了社会成员身份平等 C．推动了南方土地的开垦 D．加强了中央对地方的控制 【解析】据材料可知，东晋政府对北方地区迁出的移民进行异地安置，侨人推动了南方土地的开垦，促进了南方经济的发展，故选C项；该政策的实施推动了南方土地的开垦，不会直接引发西北少数民族内迁，排除A项；封建社会中的成员身份并不平等，排除B项；该政策作用主要体现在经济上，排除D项。 3．(2023·山东济宁三模)820年，唐宪宗下诏：“自今以后，宜准例三年一定两税，非论土著、客居，但据资产差率。”该举措意在应对( ) A．社会动荡引发的民户流动 B．商品经济发展带来的人口迁移 C．经济重心渐趋南移的挑战 D．藩镇割据造成的国家收入锐减 【解析】唐后期社会动荡，通过推行两税法，要求主客户都要纳税，强调每三年依据资产核定一次税率，这种扩大税收对象的方式有利于促进政府税收的增加，故选A项；唐朝社会人口迁移还有其他因素，排除B项；材料没有明确制度改革所涉及的具体南北地域区分，排除C项；两税法推行的背景并非藩镇割据，排除D项。 4．(2023·广东名校模拟)南宋时期，政府对全国民户的田宅统计已经规定了一整套程序，比如制作了“砧基簿”，全面记载民户的姓名、田产数量及来源，甚至左邻右舍的情况也要登记清楚。如果田宅需要买卖时，双方都需要持有“砧基簿”，一起到县衙办理转让手续。这( ) A．说明宋朝限制土地流转 B．有利于加强基层社会治理 C．规范了农业用地的管理 D．反映出宋朝抑制商业发展 【解析】南宋建立之初，州县的户籍多因战争而遭到破坏，政府制作“砧基簿”，对全国民户田宅进行统计，建立了比较完善的土地登记与土地产权制度，同时也有利于加强对基层的控制和管理，故选B项。材料体现的是对土地流转的规范化，而非限制，排除A项；C项不能全面概括材料，排除；“抑制”说法错误，宋朝重农抑商政策有所松动，排除D项。 5．(2024·扬州中学)清代，合会、行会、善会等经济性会社迎来了大发展时期。《广志绎》载：“告助者，亲朋或征逋追负而贫不能办，则为草具，召诸友善者各助以数十百而脱之。”由此可见，清代经济性会社( ) A．推动了资本主义萌芽发展 B．开创了基层经济互助的良风 C．增加了政府基层治理成本 D．为社会治理贡献了民间力量 【解析】据材料及所学可知，清代经济性会社有了很大发展，在社会救济上发挥了重要作用，故选D项；材料与资本主义萌芽发展没有直接关系，排除A项；明朝时期，善堂、善会等民间慈善组织就已经开始兴起，清朝经济性会社并非“开创了”基层经济互助，排除B项；清朝经济性会社减少了政府基层治理的成本，排除C项。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$