主题突破　主题2　中国古代官员的选拔与管理 讲义--2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

主题2　中国古代官员的选拔与管理 视角 1　中国古代官员的选拔 史料　夏商周的统治基础是内外贵族的联合，重要的辅助大臣都由宗亲贵族担任。官员世袭作为古老的选官方式，并未随社会进步销声匿迹，汉代“任子”、唐宋“恩荫”、清代“荫典”均为其遗存。汉代以察举、征辟选官，荐举选拔标准有三，“一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官”。然而，举荐者的特殊地位决定了凭意志取人成为定式，举荐者与被举荐者之间往往体现为官宦之亲、门生故吏等特殊关系。隋唐五代的科举选官，受选地域由城市趋向广大乡村，受选者的社会地位越来越低，受选对象数量日渐增多。同时，限制条件也增添了许多新内容，如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件。隋唐以后，科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式。 ——摘编自朱绍侯等《中国古代史》 根据史料并结合所学知识，概括中国古代选官制度发展的特点，并分析其影响。(7分) [答案]　特点：多种选官制度并存；由重视家族血缘到重视德才兼备；选官标准逐渐完善；选官范围不断扩大；选拔方式上逐渐以考试为主，减少官员个人意志的影响。(任答三点，3分) 影响：有利于提高官员的素质；有利于政治稳定，统治巩固；推动了教育的发展；强化了专制主义中央集权；为西方国家文官选拔制度的形成提供了范本。(4分) 视角 2　中国古代官员的管理 [监察制度] 史料一　夏朝，设有监察之官“啬夫”。战国时期，李悝的《法经·杂律》为惩治滥用职权等职官犯罪提供了法律依据。自魏晋始，御史台脱离少府而成为完全独立的监察机构。唐代，尚书省左右仆射兼掌对御吏的监察。我国古代监察官员的选拔与任用，其标准大致包括品德、学识和经验三方面。如宋朝规定：“非曾经两任县令，不得除(授予)监察御史。”明朝谏官的职能由六科给事中取代，监察六部官员。清雍正年间，清廷取消了六科给事中执掌的封驳权，“以六科内升外转，始隶都察院”，都察院的监察职能进一步加强。清政府制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。 ——摘编自张国安《论中国古代 监察制度及其现代借鉴》 (1)根据史料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的主要特征及其作用。(12分) [答案]　特征：历史悠久；监察机构具有一定独立性；监察官员选任有严格标准；监察制度法律化；不断发展完善。(任答三点，6分) 作用：有利于整顿吏治，维护统治；有利于约束监察官员，规范监察行为；提高了监察官员的素质；加强了专制主义中央集权。(任答三点，6分) [考核制度] 史料二　中国古代从先秦《上计律》起，到清朝的六法考吏，考课之法一脉相承。汉时，已有单行法规《上计律》。“秋冬集课，上计于所属郡国”，上计由丞相府、御史府主持，考课之后，根据政绩，增秩、迁官、赐爵或降俸、贬职、免官，违法犯罪者依法治罪。《晋律》中规定了官员考核的内容包括：观风俗、协礼律、考度量、录囚徒……理冤枉等。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定考核标准，即“四善二十七最”，“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，“二十七最”是依官员职务性质不同而界定不同的要求。 ——摘编自张晋藩《考课： 中国古代职官管理的重要制度》等 (2)根据史料二并结合所学知识，概括中国古代官员考核制度的特点。(8分) [答案]　特点：有法律依据形成制度化；奖惩结合；考核严格；考课内容广泛；考核标准细化；品德与政绩考察并重；统治者重视官员考核；考课与惩贪相结合。(任答四点，8分) [历史解释] 1．中国古代官员选拔和管理制度的演变 2．选官制度的特点 (1)选官标准：由家世门第逐渐发展到才学。 (2)选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。 (3)选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则。 (4)选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 (5)逐渐模式化。明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。 3．考核制度的特点 (1)内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。 (2)考核对象逐步合理分类。 (3)考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。 (4)考核过程注重公开公正。 4．监察制度的突出特点 (1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具。 (2)监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。 (3)以轻制重。对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。 (4)严格监察官的选任。历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。 [认识]　中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 1.(2024·南通四模)在汉代，每个官吏一入仕途就有记录功劳、考课、籍贯等各项情况的“阀阅簿”。官吏任职期间，只要不犯赃罪，即使与孝廉、茂才等察举升迁方式无缘，依然可依功劳等次累升至郡国长官一级。若自动去职或免职后，仍可按累积的功劳，再次被征用。据此可知，汉代( ) A．察举制以功劳为升迁依据 B．官僚队伍内部流动规范化 C．官吏的考核大都流于形式 D．郡国长官控制地方选人权 【解析】汉代官吏功劳等记录明晰，且依据其功劳可晋升或被再次征用，体现了汉代官吏内部升迁的规范化，故选B项，排除C项；察举制是一种选官方式，材料体现的是官员入仕之后的情况，排除A项；察举制下郡国长官具有推举权，但选官权力依然控制在中央手中，排除D项。 2．(2023·山东潍坊二模)南朝时期，考试日益成为察举的重心所在，察举由举荐孝子或举荐能吏之制，逐渐变成考试文士之制；地方长官的举荐权力，也逐渐变成搜罗文人以应试的行政责任。这一现象促使当时( ) A．考试成为选官的主要方式 B．地方权力得以扩大 C．政权的统治基础得到扩大 D．官僚政治初步形成 【解析】据题意可知，南朝时期的人才选拔更加注重通过考试选举人才，这就减少了文人进入官僚队伍的限制，从而有助于扩大政权的统治基础，故选C项；南朝时期考试选官还没有成为当时的主要方式，排除A项；材料和地方权力是否扩大无关，排除B项；南朝之前，官僚政治就已经形成，排除D项。 3．(2023·湖南卷)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代( ) A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威 C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具 【解析】宋朝之前御史台主要负责纠举官邪，是监督官吏的官员；谏院的主要职责是规谏，为讽谏君主的官员；而就郭皇后被废一事，御史、谏官联合跪求劝谏，可推知宋朝御史台、谏官职权有合一的趋势，故选C项；皇后废立是皇帝家事也是国家大事，且宋仁宗被迫给出郭皇后被废的理由，排除A项；宋朝实行二府三司制度，削弱了相权，皇权得到加强，排除B项；宰相在宋代虽遭到削弱，但仍对皇权有制约作用，排除D项。 4．(2023·安徽淮南二模)明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明( ) A．考核制度深刻影响地方管理 B．明朝后期财政压力与日俱增 C．明朝官吏考核制度逐渐完善 D．中央集权加强制约地方发展 【解析】据材料可知，由于赋税征收未完，故地方官不能进入考满程序，于是其行政重心转移到“钱粮”一事，说明“赋役”作为明代地方官的考核内容之一，对地方官员具有约束力，从而影响到地方管理，故选A项；B项与主旨不符，排除B项；材料提供的是官员考核制度的具体内容，而“明朝管理考核制度逐渐完善”是一个动态的发展变化过程，排除C项；考核制度是针对官员的管理，并非中央与地方之间的关系，排除D项。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$