第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障学案 --2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

　第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 素养目标 时空坐标 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。(历史解释、唯物史观) 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。(时空观念、史料实证) 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期 (1)基层治理依靠村社进行,村社实行自治。 (2)村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务。 2.西欧封建社会 (1)庄园制度:庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷。 (2)西欧城市管理 ①城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。 ②行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3.近代 (1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 (2)表现 英国 1835年,颁布法律,规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度 美国 建国后基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责 (3)社区组织形成 ①背景:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。 4.第二次世界大战后西方基层治理的发展 (1)原因:西方各国的基层自治进一步发展,各国政府都认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。 (2)表现:社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (3)意义:①缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。 ②社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 自治城市形成的特点 (1)斗争以新兴市民阶层为主体。 (2)斗争形式多种多样。 (3)斗争目标是争取自由和法治。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家 (1)建立与发展 ①17世纪初,英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ②19世纪80年代,德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ④第二次世界大战后,英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。 ⑤此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立。 (2)评价 ①积极:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。 ②消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。 2.现代中国 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。 阅读教材“罗斯福签署《社会保障法》” 思考:《社会保障法》出台有何作用? 提示:这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念,进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立,也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 主题　世界主要国家的基层治理与社会保障 1.从“史料实证”角度,认识社区自治制度 史料　一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动” 以来国外社区治理研究的理论考察》 思维交互:根据史料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。 【点拨】抓住关键信息:“将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量”“旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体”。 提示:从社会救济入手;将社会福利与社会治理相结合;自上而下推行;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。 2.从“历史解释”角度,认识现代福利国家制度 史料　“从摇篮到坟墓” 养老金:65岁以上的公民享受养老金,金额以其收入的多少和纳税情况评算。养老金的来源由雇主和雇员各支付一半 父母保险及儿童护理:产妇休产假可领取产假补贴,孩子入托费的90%由国家负担,16周岁前可领取儿童补贴 医疗保险:公民都享受公费医疗,超出规定金额部分可享受50%—90%的补贴 失业补贴:失业者都可以领取失业救济,金额为原工资的75% ——某西方国家的福利体系 思维交互:概括战后这个西方国家福利制度的主要特点。 【点拨】抓住关键信息:“父母保险及儿童护理”“产妇休产假可领取产假补贴,孩子入托费的90%由国家负担,16周岁前可领取儿童补贴”“都享受公费医疗”“失业者都可以领取失业救济”“65岁以上的公民享受养老金”“养老金的来源由雇主和雇员各支付一半”“失业者都可以领取失业救济,金额为原工资的75%”。 提示:种类繁多,覆盖面广,低收入阶层受惠多。 3.从“家国情怀”角度,认识当代中国社会保障制度 史料　中国的改革开放和社会保障相伴相随。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》,首次在我国建立了企业职工待业保险制度;1997年亚洲金融危机爆发,政府面临自工业化以来最大规模的失业潮,建立“两个确保、三条保障线”的政策体系;2000年国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,并在辽宁省试点,探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变;2005年以来,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台,标志着我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。目前中国社会保险覆盖人数无论在单项制度上(如医疗保险或养老保险),还是在诸项社会保险覆盖面总和上,都是世界上规模最大的社会保险制度。 ——摘编自《中国社会保障制度的60年 及其公平性研究》等 思维交互:依据史料并结合所学知识,分析改革开放以来我国社会保障制度发展的意义。 【点拨】可以从政治、经济、文化、社会等角度进行分析。 提示:有利于保障社会主义市场经济良性发展,深化改革开放;有利于防范社会风险,缓和社会矛盾,维护社会稳定;有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信;有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 一、西方社区管理的模式、特点 1.管理模式 自治型管理模式 自治型管理模式下政府与社区行为相对分离,政府主要职能为协调以及提供保障 行政型管理模式 政府行为与社区行为结合较为紧密 混合型管理模式 这种模式是自治型与行政型的综合 2.管理特点 (1)组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。 (2)法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。 (3)服务理念突出,社区设计、设施建设强调人性化。 (4)资金渠道较广,政府购买和公益捐赠成为主渠道。 (5)专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。 二、全面认识西方的福利国家制度 1.形成原因:20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机,暴露出资本主义制度的弊端,因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 2.特点:(1)资金来源多元化,一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成;(2)福利种类繁多,主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等;(3)覆盖面广,低收入阶层受惠多;(4)各国发展不平衡,英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高;(5)发展程度较高,已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 3.实质:是国民财富的再分配,是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 4.影响 (1)利:为各国社会成员谋得许多福祉,在一定程度上促进了社会平等,缩小了贫富差距,缓和了社会矛盾,扩大了社会消费,拉动了经济发展。 (2)弊:①造成普遍的国家财政赤字,使政府负担过重;②另外也带来社会道德危机,被认为不鼓励工作。 1.公元前6世纪末,雅典至少有150多个村社。村社登记本村社的公民,公民权的认可决定于村社机构的登记,而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。这一变化 (　　) A.铲除了血缘贵族的权力垄断 B.意在保护雅典平民阶层利益 C.推动了雅典城邦国家的形成 D.使个人自由受到一定的限制 【解析】选C。据材料“公民权的认可决定于村社机构的登记,而不像从前那样决定于氏族族籍。许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权”可知扩大了公民权的范围,有利于雅典城邦国家的形成,故选C。 2.欧洲中世纪有一句谚语:“城市的空气使人自由。”这种“自由”根源于 (　　) A.城市人文气息浓厚 B.商品经济不断发展 C.文艺复兴解放思想 D.城市不受国王管辖 【解析】选B。随着商品经济的发展,封建主日益贪婪,对城市市民加紧剥削。法国一些城市的市民展开了与封建主的斗争,有的城市用金钱赎买、有的通过武力赢得自治权,故选B;A是表现,而不是根源,排除;根源一般从经济角度考虑,而不是思想解放角度,排除C;材料强调城市相对独立和自治的根源,自治的城市并不能完全摆脱国王的控制,排除D。 3.(2022·天津高二检测)西方国家基层治理的主要特点是 (　　) A.市场运营 B.政府主导 C.顺其自然 D.基层自治 【解析】选D。由所学知识可知西方国家地方政府享有自治权,地方官员和议员由选举产生,需要对选民负责,所以西方国家基层治理的主要特点是基层自治,故选D;市场运营是经济发展方式,不是基层治理,排除A;政府主导是第二次世界大战后日本的发展模式,排除B;顺其自然是中国道家的治国理念,排除C。 4.(2021·莆田高二检测)第二次世界大战后,西欧国家盛行一种“生产中的资本主义,分配中的社会主义”。其中“社会主义”是指 (　　) A.马克思主义 B.平均主义 C.混合经济 D.福利制度 【解析】选D。根据材料“分配中的社会主义”并结合第二次世界大战后资本主义国家的经济调整可知这是指分配中注意公平正义,福利制度是国家对国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋势,故选D;结合所学知识可知,马克思主义是于19世纪40年代创立并在实践中不断地发展和完善的无产阶级思想的科学体系,并未在西欧国家盛行,排除A;根据材料“分配中的社会主义”并结合第二次世界大战后资本主义国家的经济调整可知这是指分配中注意公平正义,并非“平均主义”,排除B;结合所学知识可知,混合经济实际是指混合所有制经济,它是由各种不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的所有制形式,并非分配制度,排除C。 【备选习题】 1.下面是关于欧盟的漫画,这表明 (　　) A.欧洲的社会保障体系还尚未完备 B.“福利国家”使欧盟不堪重负 C.欧洲必须发挥福利国家正面效用 D.必须加强国家对经济的干预 【解析】选B。从图片信息看出,“欧盟福利”沉重的包袱加大了欧盟压力,造成国家开支巨大,使其从“黄金时代”到“白银时代”再到“青铜时代”,故选B;材料仅涉及“福利国家”的弊端,未涉及其发展程度是否完备,排除A;“欧洲必须发挥福利国家正面效用”与材料主旨“福利国家的弊端”不符,排除C;“福利国家”造成国家开支巨大,必须减少国家对经济的干预,排除D。 2.1990年,“欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就高达7.5万亿欧洲货币单位,相当于同年欧共体国内生产总值的14.5%”。导致这一现象的原因是 (　　) A.推行“福利国家”制度 B.西欧经济出现严重衰退 C.富人过度享受福利待遇 D.缩小“福利国家”规模 【解析】选A。欧洲国家普遍推行社会福利制度,扩大政府的财政开支,造成了财政赤字过大,故选A;B说法错误,财政赤字的出现并不能说明西欧经济出现衰退;C错误,福利制度使低收入阶层受益大;D说法与材料相反。 3.阅读材料,完成下列要求。 材料一　1883年,帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《医疗保险法》,矿工、农工、仆役、船员、教师、手工业者,都必须进行强制保险。保险费的三分之二由个人承担,三分之一由雇主支付。保险包括免费医疗、病中休养等。1885年有467万人参加疾病保险,1895年上升到800万人。1884年颁布《工伤事故保险法》,保险费由雇主承担,赔付金额包括医疗护理、现金抚恤等。1889年通过《养老保险和残疾保险法》,保险费由雇主和雇员各承担一半,规定年满70岁即可享受老年赡养费……用暴力控制社会是必要的,但只能维持一时;社会福利制度用非暴力手段促进了社会控制。俾斯麦说:“只有现存国家去实现社会主义要求合理的东西,才能制止社会主义运动。” ——任世江《高中历史必修课程专题解析》 材料二　在俾斯麦的推动下,《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《养老保险和残疾保险法》的颁布,标志着现代福利国家在德国的开始。俾斯麦之所以要建立一个社会保障体系,不是因为普遍的贫困和社会改革者的呼吁打动了他,而主要出于政治考虑,尤其是对工人阶级运动的愈发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策的帮助下,摧毁社会民主党和工会。最终,他甚至成功地让雇主相信,通过对所有工人做出让步是可以摧毁社会民主党的。 ——钱乘旦主编《世界现代化历程》 (1)根据材料一,归纳德国福利改革的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识,评价德国福利改革的影响。 【解析】第(1)题根据材料一中德国福利改革相关史实即可归纳概括。第(2)题结合材料二“主要出于政治考虑,尤其是对工人阶级运动的愈发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策的帮助下,摧毁社会民主党和工会”和所学知识,从积极和消极两个方面作答即可。 答案:(1)特点:涉及对象广泛;通过立法,强制保险;费用由个人和雇主承担;内容涉及范围广泛,形成社会保障体系。 (2)积极影响:德国民众生活得到保障;协调阶级矛盾,稳定社会秩序,维护资产阶级统治;刺激消费,促进第二次工业革命的开展和资本主义经济的发展;开创社会福利制度,为后世提供了可借鉴的经验。消极影响:降低人们工作积极性;增加企业支出;可能导致新的社会矛盾;本质上维护的是统治阶级利益。 学科网（北京）股份有限公司 $$