第7课　近代以来中国的官员选拔与管理学案 --2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 素养目标 时空坐标 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响(唯物史观、历史解释、史料实证) 一、晚清选官制度的变革 1.废除科举制度 (1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现: 时间 措施 戊戌 变法 ①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题,变法失败后恢复旧制 清末 新政 ①1901年,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂 ②自1906年起,所有乡试、会试一律停止,科举制度被废除 2.选官制度改革 (1)官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,陆续设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度部分更新:①凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。 ②1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度正式设立。 ③确立了留学毕业生选官制度。 【精要点拨】 1.废八股≠废科举 戊戌变法时期,废除了八股取士,但是并未废除科举制度,只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始取消科举考试。 2.中国近代文官制度的变迁 (1)晚清时期是中国近代文官制度的奠基时期。 (2)民国时期是中国近现代文官制度的创立、形成和发展时期,其中南京临时政府时期是草创时期,北洋政府时期是形成时期,南京国民政府时期是发展时期。 3.正确认识民国时期的政府更替 (1)南京临时政府:1912年1月1日孙中山在南京建立,它是中国历史上第一个资产阶级共和国,1912年3月12日袁世凯在北京就任大总统,南京临时政府统治结束。 (2)北洋军阀政府:1912—1928年,是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府。 (3)南京国民政府:1927年4月由以蒋介石为核心的中国国民党建立,宁汉合流后成为中国国民党政权,1949年4月灭亡。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)确立:依据孙中山的文官考试思想,出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 (2)内容: ①以考试制度为主,在“五权宪法”框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)评价: ①积极性:奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限性:南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上。 2.北洋政府时期 (1)制度建设:1913年颁布了《文官考试法草案》等法案,标志着文官考试制度的建立。 (2)官员选拔: 考试 包括文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等 甄别 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,意在保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府时期 (1)制度:1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》。 (2)特点:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容: ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 ②1929年,公布了第一部《考试法》,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员,国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。 (4)评价:尽管有制度规定,但实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【教材开发】 1.阅读课本“史料阅读” 思考:袁世凯奏折中提出了什么新政措施?这一措施有何历史意义? 提示:措施:废除科举制,推广学校教育。意义:选拔有用人才,普及教育,开启民智,增强国家观念。 2.阅读课本第二目“历史纵横” 思考:北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点? 提示:实行等级制度。 3.阅读课本第三目“历史纵横” 思考:据史料概括国家公务员有何显著特点。 提示:依法履行公职,属于国家行政编制,由国家财政负担工资福利。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)含义:是中华人民共和国政治制度的重要组成部分,包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)过程: ①新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来,建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放以后,进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。 (3)意义: ①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化。 2.国家公务员制度 (1)形成: 1993年 公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立 2005年 通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成 2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大 (2)内容:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 (3)意义:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【情境在线】 1.胡适在1910年6月30日给母亲的信中说:“现在时势,科举既停,上进之阶,唯有出洋留学一途。” 思考:胡适的想法体现了晚清政府的选官制度发生了怎样的变化? 提示:科举制废除后,留学毕业生选官制度成为主要方式之一。 2.下图是“中华民国二十年的甄别文书”。 思考:这一文书的出现在当时有何重要的历史意义? 提示:这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,意在保持行政的连续性和稳定性。 3.我国《国家公务员暂行条例》明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。” 思考:这体现了我国的公务员制度与西方的文官制度相比有何突出的特点? 提示:我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”。 主题一　晚清选官制度的变化 【情境探究】 1.从历史解释的角度,认识戊戌变法废除八股取士 史料　1898年6月,康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出:用八股取士,致使出现“巍科进士,翰苑清才,而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人,汉祖、唐宗为何朝帝者,若问以亚非之舆地,欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。” ——刘海峰《中国科举史》 思维交互:据史料,概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。 【点拨】抓住关键信息:“1898年”“不知司马迁、范仲淹为何代人,汉祖、唐宗为何朝帝”“亚非之舆地,欧美之政学,张口瞪目”。 提示:八股取士不利于实用人才的选拔;甲午中日战争中国战败,民族危机空前加深;西方文官制度的影响。 2.从史料实证的角度,认识晚清官制的改革 史料　清政府参照西方各国,积极改革中央官制,对原有的无关紧要的机构进行裁撤……1901年,改总理衙门为外务部。1902年设巡警部,负责维持社会治安,1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并,组建为民政部……新的政府机构设置,呈现了务实、精干、名实相符的特点,使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。 ——张志军《从督办政务处看清末新政——以行政制度改革为中心》 思维交互:据史料,概括晚清官制改革的特点及对中国历史的发展的影响。 【点拨】抓住关键信息:“对原有的无关紧要的机构进行裁撤”“ 务实、精干、名实相符”“现代行政管理的气息”。 提示:特点:清末官制改革注重传统性与近代性,强化管理体制的统一性,促进了行政管理向近代的转变。 影响:一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾,间接地推动了辛亥革命的发生,是清王朝走向灭亡的重要原因。 3.从唯物史观的角度,认识科举制的废除 史料　打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们,他们本来应该在科举的道路上攀爬,但因为科举制被废除,他们只能进军事学校,并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 思维交互:许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度,1911年很可能就不会发生辛亥革命”,你怎样看待这一观点。 【点拨】抓住关键信息:“成为辛亥革命的重要推动力”。 提示:这个观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机,一定程度上加速了辛亥革命的到来;但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。 【史论阐释】 晚清教育变革的影响 1.冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起,封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政,封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。 2.促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中,西式科普读物等书籍也被译介到中国。 3.培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维,通过新式教育学习新技术,成为国家需要的新式人才。 4.晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。正是从此开始,中国迈出了教育现代化的第一步。 　　　　　　　【深化点拨】 晚清的教育改革虽然客观上推动了中国教育的近代化,但是晚清的教育改革具有明显的半封建半殖民地色彩。 科举制废除的原因与影响 1.原因 (1)西学东渐的影响。 (2)科举制度自身日趋保守。 (3)科举制的公平性、平等性受到冲击。 (4)东西方文明冲突的必然结果。 2.影响 积 极 (1)促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育,使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才 (2)有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除,新学的兴起,改变了学生的知识结构,从而极大地提高了民众的整体素质 (3)动摇了清王朝的统治基础,间接地导致了清朝灭亡,推进了中国近代化的进程 消 极 (1)科举制度的废除,造成了中国选官制度的紊乱。科举制度废除后,却未代之以新的选官机制,造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱 (2)科举制度的废除,导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战。清末民初,随着科举制度的废除、士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走上中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者 　　　　　　　【深化点拨】 科举制的废除客观上有利于中国选官制度的近代化;有助于培养近代人才。 主题二　民国以来的官员选拔制度 【情境探究】 1.从时空观念的角度,认识民国时期的文官制度的特点 史料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展 概述——兼论其对知识分子的影响》 思维交互:据史料,概括民国时期中国文官制度的特点,并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。 【点拨】抓住关键信息:“中西合璧”“从无到有,逐渐形成和完备”“党派性则更加浓厚”“军治色彩”“以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分”。 提示:特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚;制度逐步完善。背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的发展。 2.从家国情怀的角度,认识当今的国家公务员制度 史料　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月,中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》,公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年,全国共考录公务员160万人。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 思维交互:有学者认为“现行的公务员招考制度,为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。据史料并结合所学知识,简要论证这一观点。 【点拨】抓住关键信息:“《中华人民共和国公务员法》”“法制化轨道”。 提示:我国的公务员招考制度,适应了经济体制改革,有利于人才的选拔,推动了干部队伍的年轻化和专业化;有利于维护社会的公平与公正,推动公务员队伍的正常化更替,增强了干部队伍的生机和活力,为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液,因此这一观点是正确的。 【史论阐释】 一、近代以来中国的官员选拔与管理 时 间 选官制度 特点 原因 作用 晚 清 废科举制,学堂选官和留学毕业生选官制 浓厚的封建性 (1)自然经济逐渐瓦解; (2)民族危机加剧;(3)西方宪政思想的影响;(4)科举制的弊端 (1)促进思想解放;(2)推动工业化进程;(3)推动中国民主政治的发展 民 国 文官考试制度 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 为知识分子参政提供机会,体现政治民主。无力发挥实际效用 中 华 人 民 共 和 国 中国特色社会主义干部管理制度 中国特色社会主义 (1)社会主义现代化建设;(2)经济体制改革深化,市场经济发展;(3)社会主义民主和法制建设完善;(4)经济全球化和国际竞争增强 初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍,基本满足现代化建设和经济社会发展的需要 　　　　　　　【深化点拨】 近代以来初步建立起文官任用制度的法律规范,对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义。 二、中华人民共和国公务员制度的特点 1.中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。 2.中国公务员制度坚持“党管干部”的原则。 3.中国公务员制度强调德才兼备。 4.中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团。 5.中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。 　　　　　　　【深化点拨】 中华人民共和国公务员制度建立推动干部队伍的年轻化和专业化,推动了干部人事制度的改革,有利于维护社会的公平与公正。 1.下图是1907年绘制的《两江师范学堂全图》。两江师范学堂是中国近代最早设立的师范学校之一,其设立的直接相关背景是 (　　) A.洋务运动进行 B.戊戌变法运动 C.教育制度改革 D.民族危机加深 【解析】选C。1901年清政府通令教育体制改革,各地掀起兴办大、中、小学堂热潮,故选C。洋务运动时期确实兴办了一些新式学堂,但与1907年时间不符,排除A;戊戌变法1898年失败,故B错误;民族危机与兴办学校没有直接关系,D错误。 2.下图所示《奏定学堂章程》颁布的内容表明,当时中国 (　　) 　　学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功名,中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名。 A.政府废除了科举制 B.近代教育事业起步 C.完全确立近代学制 D.确立新的选官制度 【解析】选D。从材料“高等学堂毕业生授予举人功名,中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名”可知确立了学堂选官制度,故选D。A、B、C与题干材料无关。 　　　　【补偿训练】 　　戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股,改试策论;1901年清廷又下诏,乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除 (　　) A.有利于读书人脱离思维固化 B.直接导致了新式学堂的普及 C.使中国实现了教育的近代化 D.标志着中国科举制彻底废除 【解析】选A。八股文文体有固定格式,束缚读书人的思维,八股文的废除有利于读书人脱离思维固化,故选A。1904年癸卯学制颁行后才出现新式学堂,这有利于中国教育的近代化,B、C错误。中国科举制的废除是在1905年,D错误。 3.民国时期文官考试时,“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”,都要在监试委员监视之下进行。这一举措 (　　) A.强化了监察权力 B.有利于公平公正 C.提高了官员素质 D.杜绝了腐败行为 【解析】选B。据材料可知,监试委员监督文官考试的各个过程,有利于保证考试的公平公正,故选B。考试监察是监试委员的职责,与强化权力无关,A错误;材料与官员素质无关,C错误;D说法过于绝对,错误。 4.(2022·大连高二检测)1913年,北洋政府颁布了《文官考试法草案》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试。1929年,南京国民政府颁布《考试法》规定,允许女子参加考试。这一转变使其文官选拔更加 (　　) A.开放和平等 B.民主和科学 C.严密和严格 D.繁琐和无序 【解析】选A。北洋政府的文官考试有年龄和性别的限制,南京国民政府的文官考试则允许女子参加,相比较而言更加的开放和平等,故选A。允许女子考试只能是体现了南京国民政府文官考试的开放和平等,无法体现其民主和科学、严密和严格、繁琐和无序,排除B、C、D。 5.1948年10月底,中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式,对干部进行培训,在条件可能的情况下开办正规大学,尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法体现了 (　　) A.社会主义原则 B.学校教育的发展 C.党管干部制度 D.干部管理科学化 【解析】选C。1948年10月即解放战争后期,中共中央要求地方通过多种形式培训干部,促进干部成长,体现了党管干部制度,故选C。社会主义原则与材料内容不符,A错误;材料不能说明学校教育的发展,B错误;材料体现的是促进干部成长的措施,与干部管理科学化不符,D错误。 　　　　　　　【深化点拨】 党管干部是干部工作的根本原则,规定了干部工作的主体和体制,是党的领导在干部人事工作中的重要体现,是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 6.习近平总书记强调,好干部是选出来的,更是管出来的。为此,要坚决落实 (　　) A.党管干部原则 B.公务员制度建设 C.民主选举原则 D.公平竞争原则 【解析】选A。据材料“好干部……更是管出来的”可知,习近平强调要加强对干部的管理,即要坚决落实党管干部的原则,故选A。B、C、D都与题干材料无关。 【备选习题】 1.(2021·泰安高二检测)全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》,明确规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这说明(　　) A.改革开放进入全面深化新时期 B.全国人大是我国最高权力机关 C.公务员考录进入法制化的轨道 D.社会主义市场经济体制的完善 【解析】选C。用专门立法来规范公务员考试录取工作,说明公务员考录进入法制化轨道,故选C。2005年我国尚未进入全面深化改革开放新时期,排除A;材料并未说明全国人大是我国最高权力机关,排除B;材料与市场经济体制无关,排除D。 【拓展延伸】 新中国干部考核制度的特点 (1)树立正确导向。(2)注重考核实绩。(3)突出综合考核。(4)实行定性与定量相结合。 2.阅读下列材料,回答问题。 材料一　清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。 ——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 材料二　以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志,我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来,一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。 ——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》 (1)据材料一并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。 (2)据材料二并结合所学知识,说明我国实施公务员考试录用制度的意义。 【解析】第(1)题背景,据材料一“清末新政……废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等……北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点”并结合所学知识从统治危机、科举改革、新式学堂、留学潮、民国政治等方面分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。第(2)题意义,据材料二“公务员考试录用制度正式建立……一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液”并结合所学知识从人事制度、人才选拔、干部队伍等方面说明我国实施公务员考试录用制度的意义。 答案:(1)背景:清政府统治危机的加深;科举制度无法适应改革需要;新式学堂的推广;留学潮的出现;民国政治的发展。 (2)意义:推动干部人事制度的改革;有利于人才的选拔;有助于干部队伍的年轻化和专业化。 学科网（北京）股份有限公司 $$