第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课标·定位 核心·导学 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。(时空观念、史料实证、历史解释) 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。(唯物史观、史料实证、历史解释) 1.把握“一个传统”:西方社会长期存在地方自治传统 2.关注“四个时期”:古希腊时期、西欧封建社会、近代社会、第二次世界大战后 3.认识“一大作用”:完善和促进社会的稳定和发展 学习任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点 【活动】阅读教材第一目,思考西方主要国家的基层治理经历了怎样的发展过程。 一、古代西方的基层治理 1.古希腊时期 (1)特点:基层治理依靠村社进行。村社实行自治。 (2)表现:全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.西欧封建社会 庄园 庄园是主要的基层单位,庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷 城市 行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 教会 在基层治理中发挥了重要作用 [图解历史]古雅典的基层治理体系 二、近代西方主要国家的基层治理 1.背景 (1)近代西欧民族国家的产生。 (2)社会经济的发展。 (3)地方自治传统。 2.表现 英国 (1)1835年颁布法律规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生 (2)地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责 3.发展 原因 随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法 措施 把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成 三、第二次世界大战后西方国家的基层治理 (从【智选】中选出相对应的序号) 原因 (1)西方各国的②进一步发展 (2)各国政府认识到,必须组织和鼓励④参与,建立自下而上的机制解决社会问题 功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的③、土地政策等地方政府的决策 作用 缓和了①,维护了社会秩序和政治稳定 智选: ①社会矛盾　 ②基层自治　 ③城市规划 ④当地居民 四、20世纪80年代以后的改革 1.表现 (1)西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 2.作用:使基层治理的效率更高、成本更低。 [概念释意]基层治理 它是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础,国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石,基层治理是否有效,直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。 学习任务二　现代社会保障制度的建立与发展 【活动】阅读教材第二目,梳理现代社会保障制度建立与发展的过程。 一、西方国家社会保障制度的建立与发展 1.概况 (1)二战前的社会保障制度 英国 17世纪初,颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国 19世纪80年代,初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面 美国 1935年颁布《社会保障法》,标志着现代社会保障制度最终确立 (2)二战后的社会保障制度 英国 构建了全方位的社会保障体系,基本实现全民覆盖 西方 各国 北欧、西欧国家及加拿大、澳大利亚等国都建成了福利国家 2.评价 (1)积极性:①改善了广大人民群众的生活;②缓和了社会矛盾;③有利于经济发展。 (2)消极性:①过度的社会保障加重了国家财政负担;②容易助长懒惰行为。 二、现代中国的社会保障制度 建立 1951年2月,政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规 发展 (1)随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高 (2)我国建成世界上规模最大的社会保障体系 意义 日益健全的社会保障体系,减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展 [情境创设]2023年2月,由中国社会保障学会主办的2023年度社会保障理论务虚会在京举行,会议主题为“中国式现代化与社会保障高质量发展”。 思考:现代中国的社会保障制度有何特点? 坚持以人民性为根本立场、蕴含中华本土性元素、与时俱进地应对新问题和新挑战等特征。 主题一　西方主要国家基层治理的历史与特点 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——中世纪欧洲的自治城市 史料　随着西欧工商业的复兴和繁荣,10—11世纪起欧洲城市兴起。自治城市大多设有自治员、市长和城市法庭,有的城市还采用分权制衡原则建立起有一定民主色彩的共和宪政政体,并拥有相应的法治文化。从13世纪起,货币地租成为西欧许多庄园的地租形式,地主制代替领主制,农奴制逐渐消失。14世纪,西欧出现以教士为领导、由世俗文化教育为主体、以学者为骨干的高等教育机构,出现近代高等教育体系雏形。罗马法开始复兴,一些政治学家、思想家大力呼吁“法律面前一律平等”。 ——摘编自陈晓律《中世纪欧洲城市兴起》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,指出中世纪欧洲自治城市蕴含了哪些近现代文明因素。(史料实证、历史解释) [成果展示] 经济:城市工商业发展,货币地租和地主制经济流行,瓦解封建庄园经济,推动资本主义萌芽出现。 政治:封君封臣体制,多元政治力量并存客观上有助于王权扩张和民族国家的形成;自治城市宪政管理的初步尝试,为近代西方民主制度和民主思想奠定基础。 文化:城市文化出现,城市大学兴起,推动世俗教育的发展,打破教会的文教垄断。 社会生活:世俗化价值观形成,推动人文主义产生。 【链接学术前沿】 中世纪商业的兴起,是城市能够在封建庄园制度的环境中复苏的关键,使得商人的力量日益壮大起来,正是他们领导斗争,城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中,在意大利的城市中反映最为明显,由选举产生的市政长官被称为“执政官”,这个称号本来是罗马国家最高行政长官的名称。11世纪后期起,意大利城市普遍开始设置执政官,它不仅是一个官职,而且还是完全意义上的自我统治的象征。 ——摘编自黄洋等《欧洲中世纪城市的兴起 与市民社会的形成》 [观点解读]史料说明伴随着城市商业兴起与繁荣,市民的长期斗争以及希腊罗马城市文明传统的影响,中世纪西欧城市取得了自治。 2.史料证史——美国的地方自治 史料　依据宪法,美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中,随着经济的发展,居民生活水平提高,要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的,因此就只有把这些权力下放给镇,镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位。对县域内其他政府单位有协调作用,但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。 ——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,概括美国地方自治的突出特点,并结合所学知识分析该特点形成的原因。(史料实证、历史解释) [成果展示] 特点:分级管理;地方主权越来越大。 原因:美国联邦宪法的影响;三权分立的推动;地方自主性增强;资本主义经济发展。 3.史家明史——英国自治市制度 史料　英国有着深厚的地方自治传统,被誉为“地方自治之母”。伴随着封建国家的形成,出现了自治市与郡、教区并立的权力结构。1835年颁布的《市政法案》是有关英国地方政府结构的第一次立法,确立了选举产生自治市的政府和议会的地方自治原则。此后,一系列法案的颁布使英国的地方自治体制逐渐走向现代化和规范化……英国中央政府于19世纪80、90年代完全改组了地方政府体制,但仍保留自治市的独立性。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,说明19世纪英国自治市制度形成和发展的背景。(史料实证、历史解释) [成果展示] 拥有地方自治传统;近代民族国家的形成;工业革命的开展,资产阶级力量发展壮大;议会改革的推动。 【链接学术前沿】 到1851年,英国城市化率已经突破50%,英国总人口1800万,其中城市人口占52%,城市中人口10万以上的城市有10个,法国仅5个。以棉纺织中心曼彻斯特为例,工业革命前,这里人口仅在1万人左右,仅有几条又脏又暗的街道,没有市政机关,也无权选派议会议员。1786年阿克莱特纱厂在此创办,仅过15年后,该地已经建成50家纱厂,成排的大烟囱日夜不停地将滚滚浓烟吐向天空。同时,城市中心区域已开始美化,那里开辟了宽阔的街道,旁边设有商店,街道有了照明,还成立了城市消防队。 ——摘编自王斯德《大学世界史》 [观点解读]史料说明工业革命促使工业人口剧增,城市化发展,基础设施不断发展完善但也造成环境污染严重;为此英国颁布法律,确立英国近代自治市制度,以社区组织形式探索社会救济新方法。 【史论阐释】 西方国家基层治理的主要特点 背景 基层治理与历史文化传统有关;体现了不同时期经济社会的发展状况 推动 因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用 历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程 实质 基层治理以基层自治为主要特点,自主权逐渐扩大 方式 各国基层治理的方式有所不同;社区逐渐成为基层自治的主要方式 发展 方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 影响 维护社会秩序和政治稳定 主题二　 现代社会保障制度的建立与发展 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——英国社会保障制度 史料　1601年,英国颁布济贫法,以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年,英国在各教会区设立济贫院。随着工业革命的发展,自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多,因而1834年议会通过新济贫法,迫使多数贫民走上工作岗位……由于经济危机与二战的打击,英国越发走向“贫困之路”。1942年,英国颁布《贝弗里奇报告》,指出摆脱“贫困之路”的方案,通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配;并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后,英国社会保障体系建立,但英国的贫困问题仍持续恶化。 ——摘编自杨敏《西方社会福利制度的演变与启示》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,分析英国重视贫困治理的原因。(史料实证、历史解释) [成果展示] 原因:圈地运动和工业革命加剧了贫富分化,阶级矛盾突出;经济危机的冲击;第二次世界大战对英国社会的破坏;资本主义经济思想的影响。 【链接学术前沿】 英国从都铎王朝(1485—1603年)开始,流民和贫困问题严重威胁到社会的稳定,因而政府对救济问题的干预加强。19世纪随着工业革命的不断深入,产业工人的出现以及社会贫富差距的不断拉大,英国于1834年颁布了新济贫法。在保障项目方面包括了从生、老、病、死、伤、残,到各种收入保障和医疗服务。为最大程度增进社会福利,实现社会收入的合理分配,缓解社会贫富差距的矛盾,英国的社会保障制度在对公民提供基本保障的基础上提供的与公民收入相联系的保障,坚持公平为第一原则。公民工作岗位发生变化,更换雇主,福利水平不会受到影响。英国社会保障制度是建立在高税收、高消费、高福利基础之上的,由政府作为支配主体,提供大量资金。 ——摘编自朱敏《英国社会保障制度的 特点及启示》 [观点解读]史料说明英国现代社会保障制度逐步走向成熟,政府是社会保障的支配主体,颁布法律作为保障,保障内容完善、覆盖面广,体现了坚持公平原则。 2.史料证史——法国社会保障制度 史料　1945年10月至今,法国社会保障制度向全国逐步推广并日臻完善,开始运作全国统一的社会保障体制,国家承担各种社会风险。1945年10月,国民议会通过《社会福利法》,意在法国的社会保险逐步从领薪者扩展到其他所有社会群体,全体法国居民成为社会保障体制的保护对象。经过几十年的努力,法国的社会保障到20世纪70年代初已基本完善。1945年只有一半法国人享受社会保障,到1978年,在法国居留的合法居民基本全部享有社会保障,政府财政支出大幅提升。 ——摘编自顾俊礼《福利国家论析: 以欧洲为背景的比较研究》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识概括第二次世界大战后法国社会保障制度的特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 社会福利水平高;覆盖面广;以立法为保障;低收入阶层受惠多;不断发展完善。 3.史家明史——中国社会保障制度 史料　中国的改革开放和社会保障相伴相随。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》,首次在我国建立了企业职工待业保险制度;1997年亚洲金融危机爆发,政府面临自工业化以来最大规模的失业潮,建立“两个确保、三条保障线”的政策体系;2000年国务院颁布了《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,并在辽宁省试点,探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变;2005年以来,《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台,标志着我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。目前中国社会保险覆盖人数无论在单项制度上(如医疗保险或养老保险),还是在诸项社会保险覆盖面总和上,都是世界上规模最大的社会保险制度。 ——摘编自《中国社会保障制度的60年 及其公平性研究》等 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,概括中国社会保障制度实施的意义。(史料实证、历史解释) [成果展示] 有利于深化改革开放;有利于缓和社会矛盾,维护社会稳定;有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信;有利于推进国家治理体系和治理能力现代化等。 【链接学术前沿】 新中国成立后,1951年,政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》,这是新中国第一部社会保险法规,至1957年,“初步建成了以国家责任为主体,覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后,以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来,社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖,努力实现对全体社会成员的福利保障。 ——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》等 [观点解读]史料说明现代中国逐渐建立起中国特色的社会保障体制,覆盖面和范围广,兼顾经济发展与社会稳定,以民生为根本立足点。 【史论阐释】 一、现代社会保障制度的基本特征 维度 体现 强制性 社会保障制度的强制性,是指社会保险是通过立法强制实施的,社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 普遍性是因为社会保险要求社会化,是面对整体社会成员,凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 福利性,是指社会保险的性质是不以盈利为目的的,实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 社会公 平性 它的公平性体现在两方面:(1)社会保险中不存在任何特殊阶层,同等条件下的公民所得到的保障是相同的。(2)在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等,从而体现出一定程度的社会公平 基本保 障性 社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要,因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 二、我国社会保障制度的特点 特点 阐释 从家庭保障向社会保障转变 中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时,弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷 以社会保险为主体 还需要发展各种补充保障事业,弥补以政府为责任主体的基本保障的不足 体现多层次性 主要体现在以政府为责任主体的基本保障和以单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上 【题组1】西方主要国家基层治理的历史与特点 1.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。美国建国后,基本保持了地方自治的传统,最基本的地方自治单位是 (　　) A.村社 B.庄园 C.乡镇 D.社区 【解析】选C。据所学可知,美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法以外的所有公共服务功能,故选C;村社是古希腊时期基层治理单位,故排除A;庄园是欧洲中世纪时期基层单位,故排除B;社区是第二次世界大战后西方国家基层自治单位,故排除D。 【补偿训练】 　　(2023·石家庄高二检测)西欧封建庄园是主要的基层单位,庄园主管理的事务包括 (　　) ①组织生产活动　　　　 ②负责征收地租 ③主持庄园法庭 ④规范行会管理 A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④ 【解析】选B。据材料及所学可知,中世纪西欧封建庄园是主要的基层单位,庄园主可以组织生产活动,征收地租,主持庄园法庭,①②③符合材料;城市中工商业行会组织规范行会管理,④错误,故选B。 2.(2024·钦州高二检测)10-11世纪,西欧城市兴起。城市可从国王或领主那里获得特许状,享有一定程度的自由。自治城市中行使城市治理职责的主要是 (　　) A.基督教教会势力 B.行会或商会上层分子 C.国王任命的官僚 D.庄园主及其管家 【解析】选B。据材料可知在中世纪后期城市获得一定程度的自治权,据所学知识可知行使城市治理职责的主要是行会或商会上层分子,B正确;据所学知识可知,城市通过与封建主谈判,或以金钱赎买,或以武装暴动,赢得一定程度的自治,在自治城市,基督教会势力、国王和庄园主都不再履行城市治理的主要职责,排除A、C、D。 3.(2024·衡阳高二检测)第二次世界大战后,西方国家基层自治的主要方式是 (　　) A.村社 B.庄园 C.自治市镇 D.社区 【解析】选D。结合所学知识可知,第二次世界大战后,西方国家基层自治的主要方式是社区,成为反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定,故选D。 4.20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理 (　　) A.制度化 B.市场化 C.体系化 D.计划化 【解析】选B。“都交给相关公司承担”,而公司是按照市场化操作的,故选B;A、C、D不符合主旨,排除。 【题组2】现代社会保障制度的建立与发展 5.德国于1883年颁布了《疾病保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《残疾和老年保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,德国建立起了比较完备的社会保障法律体系。由此可知,德国社保体系确立过程的显著特点是 (　　) A.立法推进 B.立足企业 C.多方共建 D.强制参与 【解析】选A。题干提及德国从1883年到20世纪初,颁布了一系列法律,从而建立社保体系,可知德国社保体系得到法律保障,故选A;“立足企业”体现的是资金来源之一,社保体系的资金来源于国家、企业和个人三部分,而题干问及的是“确立过程”,排除B;题干未提及社保体系的共建主体,排除C;题干未提及德国社保体系强制企业、个人加入的信息,排除D。 【拓展延伸】德国的社会保障制度与社会公平 (1)覆盖范围的普遍性。各项社会保险法规中明确规定了该险种的义务参保人。 (2)缴费政策通过统一的缴费率和与缴费期限挂钩的待遇确定方式,使所有的参保者平等地分担风险,政府对特殊群体提供缴费补助。 (3)待遇与缴费紧密联系。个人参保与缴费情况挂钩,养老金的调整机制也反映了社会新增财富在劳动者与退休者之间的公平分配。 (4)自治管理是德国社会保险制度的一大特色。自治管理机构负责社会保险事务的具体经办,包括保险基金的征集、管理和发放,社会保险信息的收集与整理以及社会保险纠纷的初步协调等工作。 6.如图为《英国社会保障投入构成百分比(20世纪50年代)》,从中可以看出英国的社会保障制度 (　　) A.实质是国民收入的再分配 B.资金主要来源于民间资本 C.惠及了社会各个阶层 D.淡化了国家对社会治理的干预 【解析】选A。结合所学知识可知,二战后福利国家的实质是国民收入的再分配,A正确;从材料可知,资金来源主要是政府补贴,排除B;材料无法得出惠及各个阶层的结论,排除C;材料体现的是国家干预经济的加强,排除D。 7.20世纪80年代,英国首相撒切尔夫人说,社会有一个梯子和一张安全网,梯子用来供人们自己努力改善生活,安全网则用来防止人们跌入深渊。其中的“安全网”应理解为 (　　) A.社会保障体系 B.强大的国防体系 C.劳动安全保护 D.以上说法都不对 【解析】选A。据所学知识可知,二战后主要资本主义国家为缩小社会贫富差距,减少因贫困引发的社会问题,实施了一系列福利制度。它的实质是国家运用社会保障政策和社会服务支出,来保障个人和家庭的最低收入,保障经济安全,并使公民能享受到较好的社会服务。根据材料中“安全网则用来防止人们跌入深渊”可知,安全网指的就是福利国家的社会保障体系,故选A;材料强调的是经济上对人们生活的保障,而不是国防体系,排除B;劳动安全保护强调的是采取措施保护劳动者在劳动过程中的安全与健康,与“安全网”的主旨不符,排除C;“安全网”指社会保障体系,与A说法符合,排除D。 【深化点拨】英国社会保障制度对公民的生活提供一种安全性保护,对经济发展造成的各种矛盾及后遗症起到一种缓解作用,但同时也给英国经济的发展带来了一些副作用。 8.下图是一幅《欧盟福利》的漫画。该漫画的寓意是 (　　) A.建立完善的社会保障体系 B.福利国家使欧盟每况愈下 C.福利国家使欧盟不堪重负 D.发挥福利制度的正面作用 【解析】选C。据漫画信息“欧盟背负沉重的福利负担走下坡路,大汗淋漓”可以看出,福利国家使欧盟不堪重负,故选C;二战以后资本主义国家普遍建立完善的社会保障体系,与材料时间不符,排除A;“每况愈下”说法过于绝对化,福利国家政策给资本主义国家带来负担,但战后欧洲国家经济仍旧增长,排除B;材料体现的是福利制度的负面作用,排除D。 课时巩固训练,请使用　“课时过程性评价 二十六” 学科网（北京）股份有限公司 $$