第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 第一课时　中国古代的户籍制度 课标·定位 核心·导学 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。 1.把握“一个特点”:以基层组织为单位进行 2.理解“两个作用”:保证赋役征发、维护社会安定 学习任务　中国古代的户籍制度 【活动】阅读教材第一目,概括古代户籍制度的演变过程。 1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。 2.历代户籍制度演变 (1)战国时期 时间 公元前375年 内容 秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口 (2)秦汉时期 秦朝 户籍实行分类登记制度, 除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 ①丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民” ③政府为掌握人口数,也定期进行人口调查 东汉 末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱 (3)魏晋时期 西晋 以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况,装订成册,称为“黄籍” 东晋 和南朝 ①对南方土著居民以黄籍进行登记,对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记 ②东晋后期和南朝,政府为增加赋役,将侨居户口编入所居郡县户籍,称作“土断” (4)隋唐时期 隋朝 命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍 唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造 (5)宋元时期 宋朝 户籍分主户与客户。①主户指拥有土地、缴纳赋税的税户;②客户指没有土地的佃户 元朝 户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动 (6)明清时期 明朝 ①明朝以职业定户籍,分为民籍、军籍、匠籍等 ②明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础 清朝 户籍管理相对松弛。乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 [概念释意]编户齐民、主户、客户 (1)编户齐民:西汉统治者为了加强对农民的控制,推行严密的编户制度,对全国人口进行登记。被正式编入政府户籍的平民百姓,称为编户齐民。 (2)主户:是指纳入户口版籍,占有土地向官府缴纳“两税”的人户。 (3)客户:是指“借人之牛,受人之土,佣而耕者”,即没有土地的佃户。 主题　中国古代的户籍制度 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——秦朝户籍制度 史料　秦朝时期,不仅区分了各种不同的户籍,还确定了户口的什伍编制方式,制定了户主申报和审查核实的登记程序,登记内容有户主的姓名、身份、籍贯和年龄,也有户内成员的姓名、年龄和健康状况,祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容,有时还有身高记录,所有这些内容,都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务。对虚报户口的或未经官府批准而擅自更籍的,严加惩罚,还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核、必须办理更籍手续等规定,并把户籍法律制度以成文法典布之于众,户籍制度至此正式形成,后世王朝大多承袭了秦朝的户籍制度并不断完善。 ——摘编自张琳《中国古代户籍制度的 演变及其政治逻辑分析》 [研讨交流]根据史料,概括秦朝户籍制度的特点。结合所学知识,分析秦朝户籍制度形成的意义。(史料实证、历史解释) [成果展示] 特点:以什伍为编制方式,程序严谨,内容翔实,管理严密,制度法律化。 意义:维护政治统治(或社会稳定);巩固大一统;保证财政收入;稳定小农经济;为后世王朝的基层治理奠基。 2.史料证史——宋代户籍管理制度 史料　宋代把全国人户分为乡村户和 坊郭户两大类。坊郭户是城镇居民,乡村户则是居住在乡村的人户。在户口版籍上还有主户与客户之分。坊郭户划分主、客户的依据主要是有没有房产等生活资料,乡村的主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。因为主户一般都要向官府交税,又称为税户。 在宋代以前,客户的含义是外来的客籍户。到了宋代,客户成了佃客的同义语。一些没有任何生产、生活资料,只能租种地主土地和租赁房屋的客户,又被称为“浮客”。唐代以前佃客只作为地主的部曲,不另立户籍,宋代的客户另立户籍,成为封建国家的编户齐民。 ——摘编自吴泰《宋朝史话》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,分析宋代户籍管理制度的特点和影响。(史料实证、历史解释) [成果展示] 特点:建立了城乡二元户籍体制;出现主户与客户之分:让农民全面成为国家的编户齐民。 影响:加强了封建国家对农民的控制;增加了国家税收;进一步打击了衰落的士族地主力量。 【链接学术前沿】 坊郭户一词在唐代还是泛指城镇人口,到宋代就成了户籍制度的专门术语。坊郭户不仅包括府州县治等城居人口,而且把镇、市居民亦揽入在内,所以有县坊郭、镇坊郭和市户等不同称谓。与乡村地区依据有无田产将乡村户划分为主户和客户两大集团,主户依据田产多少再分成五等不同,城中是依据有无房产划分主客,且分为十等。大致而言,上等坊郭户包括城居地主、豪贾巨富和行业总首等,中等坊郭户由营运顺利或手艺突出的小康人家组成,下等则包括从市井小民到极贫秀才的各色人等。 ——摘编自葛金芳《南宋全史·社会经济 与对外贸易》 [观点解读]史料说明宋代户籍管理的重要举措是确立城市人口户籍管理按照财产的多少划定户籍等级。 3.史家明史——明代户籍改革 史料　朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上,明政府将全国户口按照职业分工,划为民户、军户、匠户等籍,民户务农,并向国家纳农业税、服徭役。户籍登记完全照抄元朝的“诸色户计”,各色户籍职业世袭,不容更改。建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强,明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里(县以下的一级行政区)之间;商人外出经商,也必须领取官府颁发的“路引”,否则按游民处置,“重则杀身,轻则黥窜化外”。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,说明明朝户籍制度的新特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 以职业划分户籍;世袭严格;限制人口流动。 【链接学术前沿】 1381年,明太祖对户籍立法进行改革,实行黄册制度。黄册以里为单位(每110户为1里),登载各户的人丁、财产变迁情况。同时,又编绘鱼鳞图册以登录田土,所谓“鱼鳞册为经,土田之讼质焉,黄册为纬,赋役之法定焉”。明朝户籍有严格的类别区分,主要为民、军、匠三大类。尽管在明朝中后期,由于官僚机构的衰朽,这套制度不能很好地执行,但它的历史意义仍是不容低估的。 ——选编自张岂之主编《中国历史》 [观点解读]史料说明明朝户籍分为黄册和鱼鳞册,分别统计人口、财产及土地数目;明朝户籍类型分民、军、匠三大类。 【史论阐释】 　　一、中国古代户籍的特征 维度 阐释 地域性 在农业社会,以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件,而严格的户籍管理制度又从外部加强了这种安土重迁的特征 等级性 反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,这几种户籍地位逐级降低,界限分明 世袭性 同人口的地域流动一样,人口的等级、职业也被户籍标记得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的 被赋予 社会治 安职能 在中国历史上,政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约 　　二、中国古代户籍制度的影响 1.稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序。 2.在一定程度上还有效地遏制了地方分裂势力,减少了封建割据战争的发生。 3.为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境,在客观上促进了社会经济的发展。 【题组1】战国到隋唐的户籍制度 1.国家大规模编排民户,制定户籍,始于 (　　) A.夏朝 B.战国时期 C.西汉 D.明朝 【解析】选B。结合所学知识可知,国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期,故选B,排除A、C、D。 2.户籍制度是统治者控制社会的重要手段,是制定法令、征发徭役、课取赋税和分配权力的依据。下列有关秦国(朝)户籍制度的说法正确的是 (　　) A.秦献公“为户籍相伍” B.秦始皇时户籍分主户和客户 C.秦朝户籍册称“黄册” D.秦朝户籍制以保甲制为基础 【解析】选A。秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口,故选A;宋朝户籍分主户和客户,秦朝的户籍实行分类登记制度,排除B;户籍册称“黄册”的是明朝,排除C;户籍制以保甲制为基础的是清朝,排除D。 3.西汉时期政府实行编户制度,将民户的一些基本情况详细登记在户籍上。这一制度的实施 (　　) A.增强了国家治理能力 B.加重了普通民众的负担 C.旨在掌握人口真实情况 D.增强了封建国家的财力 【解析】选A。据材料并结合所学知识可知,编户制度能使国家掌握人口的真实情况,为征发赋役提供依据,增强了国家治理能力,故选A;编户制度是国家治理的举措之一,不会直接加重民众负担或增强国家财力,排除B、D;编户制度的主要目的是加强封建专制统治,掌握人口真实情况只是其中一个目的,C中“旨在”表述错误,排除。 【拓展延伸】全面认识西汉的编户制度 (1)含义:西汉政府为控制人口流动和确保赋役征发,把民户按年龄、性别、土地财产等情况,详细登记在户籍上,这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)对编户的限制:编户不得无故迁移,如果擅自流亡,抓到就要被罚作官奴。 (3)编户农民的负担:主要有田租(即土地税)、算赋和口赋(即人头税)、更赋、徭役和兵役等。 (4)特点:既是行政管理制度,又是赋役制度。 (5)影响: ①对西汉的经济恢复起到过重要作用。 ②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 ③强化了对人民的控制;编户齐民赋税沉重,严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 4.隋朝初期,“户口多漏。或年及成丁,犹诈为小,未至于老,已免租赋”。为解决这一问题,隋文帝 (　　) A.对商人征收算缗钱 B.大索貌阅,核定户籍 C.实行纳绢代役政策 D.将户籍分为主户与客户 【解析】选B。据材料可知,隋初隐瞒户口现象严重,为解决这一问题,隋文帝“大索貌阅”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实,故选B;算缗是西汉武帝时国家向商人和高利贷者征收的一种财产税,排除A;唐代“纳绢代役”即为庸,也叫“输庸代役”,保证农民有较充分的生产时间,政府的赋税收入也有了保障,排除C;宋朝将户籍分为主户与客户,主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户,排除D。 【补偿训练】 　　开皇五年(585年)朝廷下令州县“大索貌阅”,即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对,如有不实,保长等要办罪。大业五年(609年),又一次“貌阅”,结果“诸郡计帐,进丁二十四万三千,新附口六十四万一千五百”。据此可知,该政策　　　 (　　) A.加剧了豪强与国争利 B.增加了政府财政收入 C.杜绝了人口隐瞒现象 D.导致了人口迅速增长 【解析】选B。据材料“诸郡计帐,进丁二十四万三千,新附口六十四万一千五百”可得知该政策增加了政府财政收入,故选B;材料“大索貌阅”政策是有利于查出隐匿的人口,而不是有利于豪强地主隐匿人口,排除A;杜绝了人口隐瞒现象过于绝对,排除C;政策查出的是隐匿人口,并没有导致人口迅速增长,排除D。 5.590年,隋朝将府兵制下的职业军人一律改为编户,有战事时应征出战,战事停罢后散归本籍,和一般民户同样垦田、纳租课。这一举措 (　　) A.增强了军队战斗力 B.有利于经济恢复和发展 C.加速了隋朝的灭亡 D.促进大土地所有制形成 【解析】选B。据材料信息可知,隋朝府兵制下的职业军人战时出战,战后垦田,这一措施有利于隋初经济恢复和发展,故选B;府兵制下的军队平时农耕,该措施不利于增强军队战斗力,排除A;府兵制改革与隋朝灭亡无直接关系,隋朝灭亡的原因是隋炀帝暴政,排除C;府兵制下职业军人平时垦田,这一措施有利于经济恢复和发展,与大土地所有制形成无关,排除D。 6.(2024·宁波高二检测)魏征在上疏中称:“今之共治,所寄惟在县令刺史,年常貌阅,并悉委之。”“貌阅”反映刺史的职责 (　　) A.清丈土地 B.评定资品 C.整顿吏治 D.核定户籍 【解析】选D。据材料“年常貌阅,并悉委之”可知,貌阅是指大索貌阅,隋朝建立后实行,唐承隋制,继续推行大索貌阅的制度,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,故选D;明朝时期,推行鱼鳞图册,进行土地登记,防止隐瞒土地的现象出现,排除A;魏晋时期推行九品中正制,朝廷在州、郡设立大小中正官,由他们负责考察士人的家世、德才,据此评定资品,授予官职,排除B;整顿吏治是对封建政府官僚队伍的整治,有利于保证官僚队伍的清正廉洁,与貌阅无关,排除C。 【题组2】宋元明清的户籍制度 7.(2024·宁德高二检测)元代,湖州户籍册中出现打捕鹰房户、军户、儒户、站户、医户、驱口等名目,以及对这些户籍的管理记录。此举旨在 (　　) A.学习汉族典章制度 B.遏制贫富分化 C.严格“四等人制” D.强化社会控制 【解析】选D。据材料“房户、军户、儒户、站户、医户、驱口等名目”可知,元代实施“诸色户计”的户籍管理制度,按照职业来编订户籍,一旦定籍,世代相袭,不得变动,反映了对社会控制的强化,故选D;按照职业进行户籍管理的“诸色户计”是元朝开创的,为了加强国家管理而实施,学习汉族的典章制度并非户籍管理的目的,排除A;元代处于封建时期,遏制贫富分化与阶级社会的时代特征不符,排除B;据所学可知,四等人制是元朝统治者为了加强对汉族和其他少数民族的统治实行的民族歧视政策,这与题中户籍管理的主旨不符,排除C。 8.(2023·杭州高二检测)中国古代某一朝代都指挥使司、布政使司、按察使司在地方上三权分立,互不统属,同时又分属中央三个不同的机构。该朝代的户籍 (　　) A.管理相对松弛 B.分主户与客户 C.按职业来划定 D.每一县造一册 【解析】选C。据材料中的“都指挥使司、布政使司、按察使司在地方上三权分立,互不统属,同时又分属中央三个不同的机构”并结合所学知识,可以判断材料反映的是明朝的三司制度。明朝建立了一套完整的户籍制度,按照职业将户口分为民、军、匠三大籍,故选C。明朝实行黄册制度,是一种空前严密的户籍制度,排除A;宋朝户籍分主户和客户,排除B;户籍各州县每里造册一本,排除D。 【深化点拨】明初黄册的编造,奠定了明朝的户籍制度,加强了对户口的控制。 9.(2024·德州高二检测)中国古代的户籍制度原来与土地制度、赋役制度形成三位一体,后来走向与土地制度、赋役制度分离。这一“分离”完全实现是在 (　　) A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝 【解析】选D。结合所学可知,清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱,乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,故选D;宋朝户籍分主户与客户,主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,户籍并未与赋役制度分离,排除A;元朝实行“诸色户计”,依然按户征收赋税,排除B;明朝继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍册称“黄册”,详列各户人口、田土等信息,排除C。 第二课时　中国古代的基层治理和社会保障 课标·定位 核心·导学 1.了解有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.基层管理组织 (1)关注“一个特点”:县以下基层民众的自我管理与相互监督 (2)把握“三个时期”:秦汉的什伍组织、北宋的保甲制、清朝的里甲制与保甲制合一 2.社会救济和优抚 (1)关注“一个目的”:维护封建统治 (2)把握“两种形式”:政府主导、民间参与 学习任务一　历代基层组织与社会治理 【活动】阅读教材第二目,概括历代基层组织与社会治理的状况。 1.基层组织(从【智选】中选出相对应的序号) 时期 基层组织 秦汉 乡里制度:县下设乡和里。乡设三老,掌②;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。亭设亭长,负责传递④和维护治安 唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设①、坊正、村正 明朝 实行③,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长 智选:①里正　②教化　 ③里甲制 　④政令 2.社会治理:历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制 时期 社会治理 秦汉 建立什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督 唐朝 实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保,相互监督 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制,后来推行保甲制 [概念释意]保甲制度 它是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段,它的最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位,而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一,家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。 学习任务二　历代社会救济与优抚政策 【活动】阅读教材第三目,概括历代社会救济与优抚政策是怎样变化的。 1.实施原因和作用 (1)原因:古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障,需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)作用:社会救济为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 2.救济与优抚措施 时期 社会救济 优抚政策 汉朝 建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重 隋唐 政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷,还鼓励民间自置义仓 从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊 北宋 ①宋朝的福田院 ②北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人,影响深远 ③宗族通过设立族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构 3.特点:历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。 政府救济 重点在救灾,核心在于保证粮食供应,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民 社会救济 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 [图解历史]古代中国赈济的种类 [教材开发] 观察教材“东汉彩绘木鸠杖”图,思考图片反映了什么信息。 反映了我国古代敬老爱老养老的传统。 主题一　历代基层组织与社会治理 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——秦朝的基层治理 史料　秦建立后,民众迁徙受到政府的严格管理。里耶秦简曾记载,秦洞庭郡迁陵县启陵乡徙往都乡的劾等17户民众缺少登记年龄的簿籍,都乡希望启陵乡协助查询。启陵乡回复劾等迁徙时有过文书通知都乡,启陵乡现没有记录,不知道劾等的年龄,请都乡自己询问。这份文书是启陵乡写给县廷的,迁陵县守丞批复给都乡负责人“以律令从事”,要求都乡应按照规定去查询登记年籍。……岳麓秦简中有《亡律》,对逃亡者的身份类型及“匿亡人”者有详细划分和法律处理规定。 ——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变 与国家治理的历史考察》 [研讨交流]根据史料,概括秦朝基层治理的举措,并结合所学知识分析其原因。(史料实证、历史解释) [成果展示] 举措:实行乡里制;采取户籍制;创立文书制度;以律令规范行为。 原因:统一多民族封建国家的建立与巩固;社会经济的发展;征发赋役的需要。 2.史料证史——中国古代的基层社会治理 史料　中国古代的乡里组织,是王朝国家权力向基层社会的延伸,以达到直接或间接控制基层社会的目的,是“下县的皇权”。广泛存在于基层社会的宗族组织(族权)与地方势力(绅权),以及各类民间社会组织,填补了传统国家因受政治资源限制而留下的权力空白,在构建地方秩序方面发挥着重要作用、在乡村社会权力网络实际运作中,政权、族权、绅权相互联结、相互交融、彼此配合,使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善的机制,国家治理体系更加稳固而难以瓦解。 ——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,概括中国古代基层社会治理的特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 由乡里组织行使国家权力(维护皇权的社会秩序);政府与民间力量相结合;基层多种力量共同参与、相互配合;具有浓厚的宗族色彩;基层治理具有自我修复功能,长期延续。 【链接学术前沿】 北朝的门阀豪族对部民的支配,唐中后期以来民间宗教兴起导致的正统与非法的神权体系交织,给国家政权带来了多重负面影响。宋以来乡绅势力的形成,实现了知识与经济实力结合并杂糅于官权。乡绅是一支特别的富民势力,他们对乡村社会中公共事业、事务的介入,在一定程度上成为官民之间的介体,包括乡绅在内的中间力量成为维护政权意识形态与保证民众生存利益的双重代言人。 ——摘编自谷更有《中国古代乡村社会的 权力体系论略》 [观点解读]史料说明具有科举“功名”身份的乡绅,继续充当着中央权力和民间自治权力的中介。 3.史家明史——明清时期的乡规民约 史料　明清时期,乡规民约受到统治阶层的高度关注。明成祖朱棣时期一度以国法的形式颁布乡规条例,赋予乡规民约以法律地位。清代高度集权的政治下,乡约完全沦为国家控制农村基层的工具,失去了原有的乡民自治内涵……历史上的乡规民约表面上源于乡土,在实际制定过程中却并无底层农民的实质参与,都是在地方精英(地主士绅)的主持下,以儒家伦理为基础,以维护封建宗法礼教的伦理纲常为目的所制定。尽管如此,乡规民约的内容仍然以淳朴民风、发展生产、维护治安、稳固秩序为主体,是古代农村社会管理的基本规范。 ——周铁涛《村规民约的历史嬗变与现代转型》 [研讨交流]根据史料,概括明清时期乡规民约的特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 受到统治阶层的高度关注;以国法的形式颁布(或与法律合流,赋予法律地位);沦为统治阶层的统治工具;由地方精英主持;以维护纲常伦理为目的;内容沿袭传统。 【链接学术前沿】 (明)军户、匠户等特种户籍一旦佥定,即世代相袭,不得脱籍。逃离原籍者,必须穷究勾追,依律问罪,仍令复业。……一里一甲之内,百姓必须“互相知丁,互知务业”,彼此了解每户丁数,从事士、农、工、商者各有几人。如有强窃盗贼、逃军、逃囚及生事恶人,里甲必须会集里人将其擒拿送官,违者加罪。……令基层普遍设立申明亭和旌善亭。每里推选一年高有德之人负责书写善恶,称老人。老人还负责向里民宣讲法律、圣谕,使民知法畏法,各守本分。 ——摘编自张帆《中国古代简史》 [观点解读]史料说明明朝控制基层的主要手段有重视制度建设,注重自我管理和监督,利用法律建设,推行基层教化,其主要任务是维护社会治安和征发赋役。 【史论阐释】 中国传统乡村社会治理的优点 维度 表现 历史 脉络 乡里制度是一脉相承,有所遵循的,它始终是作为乡村社会管理的组织制度而存在 治理 主体 中央政府、地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于乡村社会秩序的稳定和生产的发展,提高了乡村社会的管理绩效 制度 网络 土地制度、户籍制度和科举制度是国家层面形成的制度体系,而宗族制度和乡规民约则是乡村社会自我管理机制,其共同贯穿于乡村社会管理过程始终,对乡村社会的运行和稳定具有重要影响 主题二　历代社会救济与优抚政策 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——宋朝的社会救济 史料　宋朝时期,贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定,乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”,以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;建立义仓等济贫仓储,养济院等济贫机构,安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济,颁布“安恤法”,对“鳏寡孤独、贫穷老疾”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,强制中上等税户交纳赈济贫民。 ——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝社会 保障的逻辑转变》等 [研讨交流]根据史料,概括宋朝政府施行社会救济的特点,并结合所学具体说明宋朝开始社会救济的新变化。(史料实证、历史解释) [成果展示] 特点:确定贫困标准分类救济;救济种类较齐全;设立专门机构管理;以法规制度为保障;救济的对象广泛。 新变化:宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 2.史料证史——明清时期的社会保障制度 史料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面,制定了严格的救灾程序,广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储;在救助社会弱势群体方面,设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构;在养老政策上,颁布各种诏谕法令,承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外,明清时期还出现了一个引人注目的新动向——慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构,这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。 ——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会 保障事业述论》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,概括明清时期社会保障制度的特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 继承和发展了前代的制度成果;救助对象涵盖各类弱势群体;救助举措全面系统;政府和民间相结合。 【链接学术前沿】 明清时代统治者受儒家“仁爱”“仁慈权威”传统的政治文化观影响,提倡“以德治人”“人治”和“教化”。政府除了在立法上支持农民社会保障事业,而且还注重中央和地方财政收入的调拨,鼓励民间和社会团体广泛捐赠。对于能在救济中有所作为的民间团体,不仅对捐赠数额特别大者立坊牌旌表,而且还拨给经费支持,如规模巨大的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持,对参与社会保障事业的社会力量给予鼓励和奖赏,这在灾荒救济、济贫事业和育幼事业中都有体现。清朝学者沈之奇在《大清律集解附例》指出《大清律》已对养济院的养济标准作出了明确规定,如“鳏、寡、孤、独,每月官给粮米三斗,每岁给绵布一正,务在存恤”。 ——摘编自张建民、周荣《明清农村社会保障体系的 构建与运转——兼论有中国特色的农村社会保障》 [观点解读]史料说明明清政府推行的社会保障以儒家思想为指导,从立法角度支持保障事业,民间团体积极参与,主要关注弱势群体,体现了救济和教化的结合,有助于社会的稳定,缓和了社会矛盾。 3.史家明史——中国古代的济贫实践 史料　我国古代社会有许多救助、济贫的思想,以国家的“民本”“仁政”和“大同”思想最为有名。《周礼》曰:“以保息六养万民,一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富。”先秦时期对“老弱群体”实施救助的始源,奠定了中华民族救济的实践基础,如齐桓公时期采用的“赈孤寡,收贫病”。汉朝为穷人设立了专门的收容机关。唐宋时期,出现专门救助贫穷老人、病人、残疾人及孤儿机构。元明清时期对“老弱群体”实施救济的措施得以完备,出现了“问责”条文,民间救助得以发展。元明两代以养济院为主,另外还设安乐堂、栖流所、惠民药局等救助机构。 ——摘编自诸葛至辉等《浅议我国古代的 社会救助制度》 [研讨交流]根据史料并结合所学知识,说明中国古代济贫实践的主要特点。(史料实证、历史解释) [成果展示] 产生早;以政府为主体兼有民间参与;设置专门机构;覆盖面广;措施逐渐完善。 【链接学术前沿】 我国的优抚政策和优抚思想可以追溯至先秦时期,西周时期那些因年老或伤病退役的士兵,都能够享受国家对于鳏寡孤独的照顾。齐国管仲改革规定“君问其若有子弟师役而死者,父母为独,上必葬之”。张家山汉简《二年律令》有相当部分的内容沿袭秦律,其中《户律》《傅律》《置后律》均对士兵依据爵位所能享受的各种优待政策进行了规定。唐初,官府规定,“其官人永业田及赐田,欲卖及贴赁者,皆不在禁限”。宋代优抚政策主要体现在优待现役军人及家属、安置退役士兵及家属以及抚恤伤亡军人三个方面,优抚是军费的一项重点支出。明代著名思想家王守仁在广西平定思田之乱后,他上疏朝廷乞求罢兵,即著名的《奏报田州思恩平复疏》。在其中,他提出朝廷“罢兵而行抚”的主张,陈列了十条优抚士兵的好处。 ——摘编自张涛《中国古代优抚政策与思想》 [观点解读]史料说明中国古代优抚政策历史悠久,受儒家思想的影响,也跟古代战争频繁、维系国家安定的需要、农耕经济的发达密切相关。 【史论阐释】 中国古代救济和优抚政策的特点 (1)历代社会救济的主体是政府,民间组织处于辅助地位。 (2)政府制定相关法律和制度,并设立专门机构实施救助,体现出一定的社会文明。如汉朝建立常平仓制度;明朝《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定;政府设有收容贫老孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊、明清的养济院。 (3)社会救济方式多种多样。如政府设专门机构实施救助;宗族内部救济;慈善机构实施救济。 (4)封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后,宗族慈善组织的作用逐渐增大。 (5)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应;社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (6)深受儒家思想影响。儒家思想宣扬“以人为本”的民本思想,体现了中国传统政治哲学的精神。 【题组1】历代基层组织与社会治理 1.《汉官仪》载:“亭长持二尺板以劾贼,索绳以收执贼。”据此可知,亭长的主要职责是 (　　) A.传递政令 B.裁决讼事 C.躬亲教化 D.维护治安 【解析】选D。据材料可知,亭长的职责为“劾”“收执”盗贼之类的犯罪分子,以维护基层的治安,故选D;传递政令也是亭长的职责,但与“以劾贼,索绳以收执贼”无关,排除A;裁决讼事与“以劾贼,索绳以收执贼”无关,排除B;躬亲教化指亲自教育感化,与材料无关,排除C。 【拓展延伸】乡、里的主要管理功能 (1)教化民众,劝民行善。 (2)规范乡民日常行为,维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤,互帮互助。 (4)解决日常纠纷,维持社会治安。 (5)国家征收赋税和征发徭役。 2.唐朝的邻保制度规定:以四家为邻,五家为保,平时有远客来宿,以及保内有人外出,都要告诉保长。这体现出 (　　) A.基层民众自我管理 B.基层组织发挥功效 C.中央集权不断强化 D.社会治安问题严重 【解析】选A。唐朝的邻保制度通过邻里相互监督来实现基层治理,这是民众自我管理的一种方式,故选A;材料并未强调基层组织的效能,排除B;材料中体现的是基层管理,政府并未直接接入,因此无法得出中央集权强化,排除C;邻保制度有助于地方秩序的稳定,排除D。 3.(2024·台州高二检测)2022年,是王守仁诞辰550周年。作为明代著名的思想家、文学家、哲学家和军事家,他在社会基层治理方面的主要创举是 (　　) A.乡里制度 B.户帖制度 C.十家牌法 D.邻保制度 【解析】选C。十家牌法是古代基层管理方法,由明朝王守仁创造,故选C;乡里制度,是中国古代县以下的各级基层行政区划的制度,夏商周三代为该制度起源时期,秦汉之后不断发展演变,排除A;唐代已有户帖,它是发给百姓用于征税派役的文书,其功能在后代得以发展,排除B;唐朝时期已实行邻保制度,排除D。 【补偿训练】 　　此法编十家为一牌,开列各户籍贯、姓名、年貌、行业,日轮一家,沿门按牌审察,如果发现陌生的或者可疑的人员,要立即报告官府。上述办法体现了 (　　) A.乡里制与保甲制合一 B.民众的自我管理 C.唐代推行的“刮户” D.邻保制度的创立 【解析】选B。据材料“十家为一牌”可知这是明朝王守仁任南赣巡抚时推行的十家牌法,“如果发现陌生的或者可疑的人员,要立即报告官府”体现了民众的自我管理,故选B;材料不能体现出乡里制与保甲制合一,排除A;“刮户”指通过人口核查,搜查逃避户口登记的人口,与主旨无关,排除C;材料体现的不是邻保制度,排除D。 4.清代规定给每一户民众发给一张印牌,每张印牌上写明该户民众的具体信息,如姓名、人口、从事职业等。“出则注明所往,入则稽其所来。”上述做法依托的基层管理制度是 (　　) A.邻保制度 B.十家牌法 C.保甲制 D.黄册制度 【解析】选C。据材料“每一户民众发给一张印牌”等可知,这涉及以户为单位的治安管理制度,属于清朝的保甲制,故选C;邻保制度是唐代实施的,排除A;十家牌法是明代王守仁实施的,排除B;黄册制度是户籍管理体制,不涉及核查人口出入变动,排除D。 【题组2】历代社会救济与优抚政策 5.汉朝把调节粮价、解决粮食问题上升到了维护社会稳定和政权稳定的高度。为此,汉政府 (　　) A.实行里甲制 B.创设义田 C.设立养济院 D.建立常平仓制度 【解析】选D。汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价,有利于解决粮食问题,从而维护社会稳定和政权稳定,故选D;明朝实行里甲制,而且与粮食问题关系不大,排除A;义田是北宋时期创设的,排除B;养济院是明清时期设置的慈善机构,排除C。 【补偿训练】 　　(2023·宁德高二检测)汉代,以官营方式统一管理国有储粮的调运、中转、分配。储粮设施遍布全国,已有底层架空处理、周边设置通风槽等技术。这旨在 (　　) A.维系社会稳定　　　　　B.消除自然灾害 C.保障粮食高产 D.减轻百姓负担 【解析】选A。据材料“以官营方式统一管理国有储粮的调运、中转、分配。储粮设施遍布全国,已有底层架空处理、周边设置通风槽等技术”,可以看出汉代对粮食的调运和储备都有统一的管理,因为粮食涉及国家政权的稳定,故选A;储粮并不能消除自然灾害,也不能保障粮食高产,排除B、C;储粮的管理和技术,与减轻百姓负担无关,排除D。 6.(2024·舟山高二检测)论及中国传统社会的治理力量,有学者认为存在着两种,一种是国家力量,另一种是民间力量。前者以皇权为中心,自上而下形成等级分明的梯形结构;后者以家族为中心,聚族而居,形成村落自治共同体。下列选项能体现后者力量的是 (　　) A.常平仓、社仓 B.养病坊、鸠杖 C.义学、义田 D.养济院、善堂 【解析】选C。据所学知识,义学、义田是以宗族为中心设立的族产,属于民间力量,C正确;常平仓是政府主导修建的,属于国家力量,排除A;养病坊、养济院都是政府设立的,属于国家力量,排除B、D。 7.以祠堂、家谱、族田等手段增强家族约束力和凝聚力的现象出现在 (　　) A.西周 B.汉魏 C.隋唐 D.两宋 【解析】选D。两宋时期的儒家学者从稳定社会秩序考虑,极力宣扬传统礼教,提倡“敬宗收族”,将分裂成个体小家庭的同姓族人纳入家族,并以祠堂、家谱、族田等手段,增强家族的约束力和凝聚力,故选D,排除A、B、C。 8.明代林希元在《荒政丛言》中提出“极贫之民便赈米,次贫之民便赈钱,稍贫之民便转贷”。这说明在明代 (　　) A.出现分类扶贫观念 B.社会贫富差距拉大 C.慈善救助系统完善 D.政府财政出现困难 【解析】选A。据“极贫之民便赈米,次贫之民便赈钱,稍贫之民便转贷”,可知明代出现分类扶贫观念,故选A;材料无法体现贫富差距拉大,排除B;材料没有涉及慈善救助系统,排除C;材料信息无法体现明代政府出现财政困难,排除D。 学科网（北京）股份有限公司 $$