第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理　 课标·定位 核心·导学 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响(时空观念、历史解释、史料实证) 1.注意“三个时期”:晚清时期、民国时期和中华人民共和国时期 2.理解“四大制度”:学堂选官制度、留学生选官制度、文官考试制度和公务员制度 学习任务一　近代中国的官员选拔与管理 【活动1】阅读教材第一目,了解晚清选官制度变革的主要史实。 1.废除科举制度 (1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现 戊戌 变法 ①内容:加设经济特科,废八股,改试策论,以时务策命题 ②结果:变法失败后恢复旧制 清末 新政 ①教育改革:1901年各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂 ②废除科举:1905年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止 2.选官制度的改革 (1)官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度:(从【智选】中选出相对应的序号) ② 1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制 ① 每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中等三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职 智选:①留学毕业生选官制度 ②学堂选官制度 [教材开发] 阅读课本“史料阅读——袁世凯等《立停科举推广学校折》”,袁世凯在奏折中提出了什么新政措施? 废除科举制,推广学校教育。 【活动2】阅读教材第二目,掌握民国时期的官员选拔和管理制度。 1.南京临时政府——文官制度奠基 依据 孙中山的文官考试思想 内容 (1)官员选拔:以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用 (2)国家制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度建设产生重要影响 2.北洋政府——文官制度建立 考试 (1)建立:1913年初,北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案 (2)内容:民国男子年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试 甄别 (1)含义:是指对已经在文职官位上工作的人,通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。 (2)意义:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,意在保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府——文官制度发展 建立 (1)1929年制定《公务员任用条例》 (2)1933年颁布《公务员任用法》 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 (1)公务员的选任由考试院负责 (2)1929年,颁布《考试法》,允许女子参加考试 (3)对一般在职人员,采用甄别审查措施 评价 (1)积极:具有更强的开放性和平等性 (2)局限:实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 [图解历史] 近代中国官员选拔制度和管理制度 学习任务二　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【活动1】阅读教材第三目第一、二自然段,了解中华人民共和国的干部制度。 1.含义:是中华人民共和国政治制度的重要组成部分,包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2.过程 新中国 成立后 (1)沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 (2)建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开 放后 (1)表现:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 (2)意义:逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八 大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,在干部的廉政建设方面取得很大成绩 [情境创设] 2018年修订的《中华人民共和国公务员法》规定:“公务员制度坚持中国共产党领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻新时代中国共产党的组织路线。”这体现了当今我国干部管理制度有何突出的特点? 党管干部。 【活动2】阅读教材第三目第三、四自然段,概括我国公务员制度的主要史实。 1.形成 1993年 公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立 2005年 通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成 2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施,公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大 2.内容:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 3.意义:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [教材开发] 阅读教材“历史纵横——公务员”,据史料概括国家公务员有何显著特点。 依法履行公职,属于国家行政编制,国家财政负担工资福利。 主题一　晚清选官制度的变化 【体系构建】 【史料探究】 1.史料证史——晚清官制的改革 史料　清政府参照西方各国,积极改革中央官制,对原有的无关紧要的机构进行裁撤……1901年,改总理衙门为外务部。1902年设巡警部,负责维持社会治安,1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并,组建为民政部……新的政府机构设置,呈现了务实、精干、名实相符的特点,使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。 ——摘编自张志军《从督办政务处看清末新政 ——以行政制度改革为中心》 [研讨交流]阅读史料,概括晚清官制改革的特点。对中国历史的发展有何影响?(历史解释、史料实证) 【破法】抓住关键信息:“对原有的无关紧要的机构进行裁撤”“ 务实、精干、名实相符”“现代行政管理的气息”结合所学进行概括。 [成果展示] 特点:清末官制改革注重传统性与近代性,强化管理体制的统一性,促进了行政管理向近代的转变。 影响:一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾,间接地推动了辛亥革命的发生,是清王朝走向灭亡的重要原因。 2.史家明史——科举制的废除 史料　打响辛亥革命第一枪的是那些青 年军官们,他们本来应该在科举的道路上攀爬,但因为科举制被废除,他们只能进军事学校,并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪 中国大变局》 [研讨交流]许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度,1911年很可能就不会发生辛亥革命”,你怎样看待这一观点。(唯物史观、历史解释) [成果展示] 这个观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机,一定程度上加速了辛亥革命的到来;但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。 问题探史——戊戌变法废八股 史料　1898年6月,康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出:用八股取士,致使出现“巍科进士,翰苑清才,而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人,汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地,欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣”。 ——刘海峰、李兵《中国科举史》 [研讨交流]阅读史料,概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。(历史解释、时空观念) [成果展示] 八股取士不利于实用人才的选拔;甲午战争中国战败,民族危机空前加深;西方文官制度的影响。 【链接学术前沿】 伴随着科举制的废除,读书人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径,这些途径有的可能是全新的比如进入军队,有的是以往在价值观念中比较低微的事业比如从商,但参与方式发生了重要改变。清末民初进入上海都市的那批江南文人,他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师等。 ——摘编自瞿骏《入城又回乡—— 清末民初江南读书人社会流动的再考察》 [观点解读]史料说明伴随着晚清科举制的废除,晚清读书人社会流动性逐步加强。 【史论阐释】 认识晚清选官制度改革 方面 阐释 特点 (1)历程曲折反复;(2)体制逐步完善;(3)制度新旧杂陈 影响 (1)积极影响:推动了晚清官制改革,为社会发展积累了人才,推动了学堂教育的发展,在一定程度上适应了当时社会发展的需要 (2)局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题,变革的根本目的是维护封建专制统治 启示 (1)选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求 (2)必须坚持公开、公平、公正的基本原则 (3)必须始终坚持德才兼备的基本要求 (4)必须立足于国家和民族富强的终极目标 晚清废除科举制的原因 方面 阐释 根本原因 科举制不能满足国家选拔人才的需要 经济 科举制已经不适应经济的发展,阻碍了社会生产力的发展 政治 清朝末期封建统治面临内忧外患的局面,科举制不利于国家选拔济世之才 文化 西方文化的传入,使民主思想有了进一步的发展,人们开始呼唤改革 外因 西方文官制度的影响 点拨　科举制的废除客观上有利于中国近代选官制度的近代化,有助于培养近代人才。 主题二　民国时期的文官制度和中华人民共和国的公务员制度 【体系构建】 【史料探究】 1.问题探史——民国时期的文官制度 史料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。……南京国民政府时期党派性更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官 制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 [研讨交流]阅读史料,概括民国时期中国文官制度的特点,并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。(史料实证、历史解释) [成果展示] 特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚。背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的发展。 【链接学术前沿】 南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点,最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色……较大限度地网罗了一批高素质人才,许多没有背景的考生,因成绩优异而得以入选,为各阶层知识分子参政提供机会。 ——据陈小锦《南京国民政府(1927—1937) 公务员考选制的科举特色》整理 [观点解读]史料说明南京国民政府公务员考选制度继承了传统科举制度的特点,扩大了统治基础,提高了官员的文化素质。 2.史料证史——中华人民共和国的公务员制度 史料　公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,在公务员的管理上,强调要坚持党的组织领导,保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分,这是由于我国是共产党执政的国家,不搞多党轮流执政,所以不存在政务官与事务官的截然分野,而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国 “公务员”热》 [研讨交流]阅读史料,归纳现代中国公务员制度的特点及意义。(历史解释、家国情怀) [成果展示] 特点:政治立场明确;坚持中国共产党的领导;不搞“两官分途”;坚持服务于民的宗旨。 意义:为坚持党的基本路线提供组织保证;推动国民经济和社会发展;为国家机关的廉政建设提供有效保障;促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。 【链接学术前沿】 中国是一个社会主义国家,与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分,必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此,中国的公务员制度与西方文官制度相比,有着质的区别。 ——俞悦《从英美文官制度看中国 “公务员”热》 [观点解读]史料叙述了中国的公务员制度与西方文官制度相比有着质的区别,同时说明了造成区别的原因在于国家的根本社会制度不同。 【史论阐释】 一、民国时期文官制度的影响 方面 阐释 进步性 (1)形成了制度化、规模化的文官考选体制 (2)考试内容更加注重科学性和实用性,并逐步向西方现代文官制度靠拢 局限性 (1)官员选拔制度漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝,存在严重的录而不用的诟病 (2)社会动荡不安,战争频发,民国时期最终未能成功健全真正意义上的公务员制度 二、西方文官制度对现代中国公务员制度的影响 1.我国公务员制度来源于干部人事制度改革,是在借鉴西方文官制度的基础上发展起来的。 2.在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验(如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等)的同时,根据我国的国情加以改造,逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。 3.我国的公务员制度与西方文官制度相比,有着质的区别,这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。 【题组1】晚清选官制度的变革 1.(2024·许昌高二检测)清廷诏准自1906年开始,所有乡会试一律停止。清廷废科举旨在 (　　) A.选拔实用人才 B.应对内忧外患 C.大力发展实业 D.引进西方技术 【解析】选B。面对内忧外患的局面晚清政府于1901年开始新政改革,在1905年宣布废除科举制。故选B。选拔实用人才是废科举的目的之一,不是主要目的,排除A;发展实业不是废科举的目的,排除C;废科举与引进西方技术无关,排除D。 【拓展延伸】晚清教育变革的影响 (1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起,封建社会教育制度逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政,封建旧教育制度的枷锁被国人进一步打碎。(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中,西式科普读物等书籍也被译介到中国。 (3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维,通过新式教育学习新技术,成为国家需要的新式人才。(4)晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。中国迈出了教育现代化的第一步。 2.废除科举制度后,清政府官员选拔的主要方式是 (　　) A.学堂选官、留学毕业生选官 B.地方举荐 C.军功授爵 D.血缘世袭 【解析】选A。清朝废除科举制度之后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式,故选A。地方举荐、军功授爵和血缘世袭都不是清政府主要选官方式,排除B、C、D。 3.(2023·柳州高二检测)清政府颁布《奏定学堂章程》,确立学堂选官制度是在(　　) A.1902年 B.1903年 C.1904年 D.1905年 【解析】选C。1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,确立学堂选官制度,故选C。A、B、D所列时间与颁布《奏定学堂章程》时间不一致,排除。 【题组2】民国时期的官员选拔制度 4.为了保持行政的连续性与稳定性,代表旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施是 (　　) A.学堂选官制 B.留学毕业生选官制 C.考试制度 D.甄别制度 【解析】选D。北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径,甄别制度是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,故选D,排除C;1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,确立学堂选官制,排除A;清政府确立了留学毕业生选官制度,与材料不符,排除B。 5.(2024·重庆高二检测)孙中山文官考试思想初步变成现实是在 (　　) A.清政府时期 B.新中国时期 C.北洋政府时期 D.国民政府时期 【解析】选D。孙中山文官考试思想初步变成现实是在国民政府时期,故选D,排除A、B、C。 【补偿训练】 中国近代文官制度借鉴西方文官制度的思想,其思想基础是 (　　) A.“中体西用”思想 B.“经世致用”思想 C.“三权分立”思想 D.孙中山文官考试思想 【解析】选D。孙中山文官考试思想是中国近代文官制度的思想基础,故选D。“中体西用”“经世致用”和“三权分立”均不是中国近代文官思想的基础,排除A、B、C。 6.(2024·杭州高二检测)南京国民政府成立后,重新设计颁布了政府的人事制度,颁布了一系列法规。其中最先允许女子参加考试的相关法规是 (　　) A.《考试法》 B.《文官考试法草案》 C.《奏定学堂章程》 D.《关于建立常任文官制度的报告》 【解析】选A。1929年,国民政府公布了第一部《考试法》,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性,故选A。B、C、D均与题干材料无关,排除。 【补偿训练】 民国时期文官考试时,“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”,都要在监试委员监视之下进行。这一举措 (　　) A.强化了监察权力　　 B.有利于公平公正 C.提高了官员素质 D.杜绝了腐败行为 【解析】选B。据材料可知,监试委员监督文官考试的各个环节,有利于保证考试的公平公正,故选B。监察考试是监试委员的职责,与强化权力无关,A错误;材料与官员素质无关,C错误;D说法过于绝对,错误。 【题组3】中华人民共和国的干部制度和公务员制度 7.习近平总书记指出:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。”中国特色社会主义干部管理制度的根本是 (　　) A.党管干部原则 B.强化干部廉政建设 C.推行公务员制 D.完善干部选用机制 【解析】选A。党管干部原则,是巩固党的执政地位的一个重要保证,是党和国家干部管理制度的根本原则,故选A。“强化干部廉政建设”和“完善干部选用机制”是党管干部的原则,不是干部管理制度的根本,排除B、D;“推行公务员制”与党管干部原则关系不大,排除C。 8.我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是 (　　) A.1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》 B.2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布 C.中共十一届三中全会后开始的经济体制改革 D.新中国成立后国家干部人事管理体制的建立 【解析】选B。2005年,我国出台了第一部公务员相关的法律《中华人民共和国公务员法》,标志着我国公务员考录工作正式进入法制化轨道,故选B。A、C、D均不能作为公务员考录工作进入法制化轨道的标志,排除。 【深化点拨】中华人民共和国公务员制度的建立推动了干部队伍的年轻化和专业化,推动了干部人事制度的改革,有利于维护社会的公平与公正。 课时巩固训练,请使用　“课时过程性评价 十一” 学科网（北京）股份有限公司 $$