第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 目标导航 课程标准 学习目标 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 1.从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。 2.从家国情怀的角度了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 3.核心概念：自治市；基层自治；济贫制度；福利国家；社会保障体系。 时空坐标 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期 (1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 (2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 ②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动 ③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中发挥了重要作用 3.近代西方各国 (1)发展原因 ①近代西欧民族国家的产生。 ②社会经济的发展。 ③地方自治传统。 (2)治理形式 国家 形式 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 乡镇是最基本的地方自治单位 法国 以自治市镇为基层单位的制度 (3)社区出现 ①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。 ②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 4．第二次世界大战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 (2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 [思维点拨]　行会的衰落 从15世纪起，资本主义工场手工业逐渐发展起来，取代行会手工业。到16世纪，英国的行会制度已基本消灭。欧洲大陆各国的行会制度残存的时间较长，法国的行会制度解体后又一度恢复并成为皇家御用行会，德国的行会制度则到19世纪才逐渐消灭。 西方国家的基层治理 视角1　中世纪西欧的庄园治理 史料　欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。 读史　下划线部分反映了领主的权力及相互间的关系。 思考　根据史料，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。 提示　封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。 视角2　近代西方社会的“社区治理” 史料　18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革①，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动②，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展③，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 读史　①社区治理的切入点；②社区治理的组织方式；③基层改造的基础和前提。 思考　根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。 提示　从社会救济入手，将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 [深化拓展]　西方社区管理的模式、特点 (1)管理模式 自治型管理模式 自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障 行政型管理模式 政府行为与社区行为结合较为紧密 混合型管理模式 这种模式是自治型与行政型的综合 (2)管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 1．(2024·榆林高二校联考)1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。英国这些情况的出现(　　) A．促进了地方自治的发展 B．推动社区成为基层自治主要方式 C．体现了议会制度的曲折 D．严重削弱了政府公共服务的功能 答案　A 解析　据材料“新型的自治主体”“地方自治政府都由选民直接选举产生”并结合所学，1835年英国确立了近代自治市制度，可得出英国这些情况的出现促进了地方自治的发展，A项正确；社区成为基层自治主要方式是在第二次世界大战后，排除B项；材料“设立了民选议会作为地方权力机关”体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的发展加强了政府公共服务功能，排除D项。 2．(2023·镇江高二期中)20世纪80年代以后，美国的社区治理往往引入企业管理方法，英国也颁布法律把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这些现象(　　) A．反映西方国家社区组织开始形成 B．体现了自治市制度的确立 C．反映西方国家社会保障范围扩大 D．体现社区治理市场化趋势 答案　D 解析　据题干及所学可知，英美政府对公共服务方面进行改革，引入企业参与管理，体现了社区治理的市场化趋势，D项正确；工业革命时期西方国家出现了社区组织，排除A项；材料没有涉及自治市，排除B项；社区治理不属于社会保障方面，排除C项。 3．[历史纵横改编]1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。此报告反映出(　　) A．社区自治应与政府管理相结合 B．社区基层自治组织开始形成 C．社区自我管理缓和了社会矛盾 D．社区工作宗旨由联合国决定 答案　A 解析　联合国的报告中倡导“社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致”，这强调了社区与政府共同发挥作用，反映了社区自治应与政府管理相结合，A项正确。随着工业革命的发展，社区组织开始形成，与材料时间不符，B项错误。材料并未说明社区管理的影响，C项错误。“社区工作宗旨由联合国决定”的说法不符合事实，D项错误。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方现代保障制度 (1)建立与发展 时间 概况 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 第二次世界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 (2)实质与影响 实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物 影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 2.中国特色社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。 (3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 [概念阐释]　社会保障制度 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 现代社会保障制度的建立与发展 视角　现代西欧社会保障制度 史料　西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法①。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法②，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目③。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。 ——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》 读史　①实施手段；②推行者及其举措；③项目及种类；④欧共体所发挥的作用。 思考　根据史料并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。 提示　特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)，以社会保险为核心内容；欧共体加强对社会保障制度的协调。 原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系；第三次科技革命促进资本主义经济的发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。 [深化拓展]　全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。 (2)特点 ①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。 ③覆盖面广，低收入阶层受惠多。 ④各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。 ⑤发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)影响 ①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 1．(2023·重庆沙坪坝质量检测)随着工业革命的发展，英国人对贫穷的看法发生变化，资产阶级认为“贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，济贫只会滋生懒惰和贫困”。在此基调下，1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，实行院内济贫制度。据此推断《新济贫法》(　　) A．传播了勤劳奋斗的精神 B．降低了民众生活水平 C．推动了社会救济的进步 D．易激化社会固有矛盾 答案　D 解析　据材料可知，在工业革命发展的背景下，人们对贫困的看法发生了变化，资产阶级认为贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，因此1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，减少了济贫力度，这会导致许多弱势群体得不到社会救济从而激化社会矛盾，D项正确。 2．(2024·沧州高二统考)19世纪后期到20世纪初，德国的社会保险制度逐步确立并发展，从19世纪80年代起先是覆盖产业工人，即蓝领工人，继而推广到白领工人和其他行业的雇佣劳动力，社会保险种类也由“意外事故保险法”一种增至《疾病保险法》多种门类。这主要得益于德国(　　) A．代议制度的不断完善 B．社会经济的迅速发展 C．国际地位的显著提高 D．阶级矛盾的日益缓和 答案　B 解析　19世纪后期到20世纪初的德国正处于工业革命时期，社会经济快速发展，为了缓和社会阶级矛盾，因此其保险制度逐步确立并得到发展，B项正确；19世纪后期到20世纪初，德国的代议制度并未有不断完善的历程，排除A项；国际地位的提升和国内社会保险制度的确立并无因果联系，排除C项；阶级矛盾缓和是社会保险制度确立发展的结果，而非原因，排除D项。 3．[教材内容改编]中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》。1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。2017年中共十九大提出“完善覆盖全民的社会保障体系”。这反映了我国(　　) A．不断推动社会保障事业发展 B．改革与市场经济不适应的内容 C．脱贫攻坚战取得了全面胜利 D．经济发展助推人民的收入增加 答案　A 解析　 由材料可知，从中华人民共和国成立至2017年，我国一直在制定或颁布措施完善社会保障体系，这反映了我国不断推动社会保障事业的发展，A项正确。材料主要反映了社会保障体系的完善，未涉及市场经济和人民收入，B、D 两项错误。2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，与材料时间“2017年”不符，C项错误。 知识体系 学科术语 1.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。 2.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 3.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。 学科网（北京）股份有限公司 $$