第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

材料：（人）力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群，彼不能群也。人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：义。·······故人生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则离，离则弱，弱则不能胜物，故宫室不可得而居也，不可少顷舍礼义之谓也。能以事亲谓之孝，能以事兄为之弟，能以事上谓之顺，能以使下谓之君。君者，善群也。——《荀子·王制》 第一单元 政治制度导言梳理 问1：什么是国家？为什么要发明国家？ 1、国家的性质/含义：国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。 2、国家的基本职能：社会治理是国家的基本职能之一 3、社会治理的手段：人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。 第一单元 政治制度 问2：有国家必须要有君主吗？ “人人皆知，上帝命令君主珍爱其臣民，犹如牧人看管羊群。当君主没尽到这个职责，当他压迫其臣民，践踏他们的权利和自由并待之若奴隶时，那他就不是君主而是暴君。这样，三级会议应合法地废除他，而代之以别人。”——1581荷兰《誓绝法案》 4、世界各国政治制度的主要形式：世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。 问3：中国为何与西方不同，一直是君主制？ 5、不同政治制度形成的主要因素/差异性原因：各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。 2 第一课 中国古代政治制度的形成与发展 课标要求： 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 一、奠基：先秦时期的政治制度 （一）夏、商、西周在政治制度史上的地位： 夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期 （二）夏朝政治制度 1、夏朝的建立： 约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 2、世袭制代替了禅让制： 禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 禅让制vs世袭制 禅让制 指统治者把部落首领之位让给有才华、有能力的人，让更贤能的人统治国家。 世袭制 古代君王去世或逊位后，将国家名号、爵位以及财产等按照血统关系世代传承。 人有言：“至于禹而德衰，不传于贤而传于子。有诸？——万章 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 禅让制到世袭制的变化： 政权性质：公天下 → 家天下 权力传承：传贤 → 传子（兄终弟及、父子相传） 社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制 王位世袭制的出现是血缘政治开端，宗法观念萌芽 禅让制vs世袭制 人有言：“至于禹而德衰，不传于贤而传于子。有诸？——万章 天与贤，则与贤；天与子，则与子。昔者舜荐禹于天，···舜崩。三年之丧毕，禹避舜之子于阳城。天下之民从之，若尧崩之后，不从尧之子而从舜也。禹荐益于天，七年，禹崩。三年之丧毕，益避禹之子于箕山之阴。朝觐讼狱者不之益而之启，曰：“吾君之子也。”讴歌者不讴歌益而讴歌启，曰：“吾君之子也。”——孟子 认识：禅让属于原始民主制度的遗风，王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 箕山：河南登封县东南 6 一、奠基：先秦时期的政治制度 （三）商朝政治制度 1、内外服制： 商王直接控制内服王畿地区 王畿四周（间接控制的方国和部族）是外服 在昔殷先哲王……不敢自暇自逸……越在外服：侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服：百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工，越百姓里居（君），罔敢湎于酒。不惟不敢，亦不暇。——《尚书·酒诰》 内服 外服 一、奠基：先秦时期的政治制度 尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝，为十二州，使禹治之。水土既平，更制九州，列五服，任土作贡。 —《汉书·地理志》 五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳銍，三百里纳秸，服四百里粟，五百里米。五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。五百里绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百里蛮，二百里流。—最早见于《尚书·禹贡》 （三）商朝政治制度 一、奠基：先秦时期的政治制度 （三）商朝政治制度 1、内外服制： 商王直接控制内服王畿地区 王畿四周（间接控制的方国和部族）是外服 在昔殷先哲王……不敢自暇自逸……越在外服：侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服：百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工，越百姓里居（君），罔敢湎于酒。不惟不敢，亦不暇。——《尚书·酒诰》 内服 外服 2、职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 殷道衰，诸侯或不至，殷复兴，诸侯归之。--《史记·殷本纪》 内外服关系： A、存在一种松散的联盟关系 。 B、商王是方国联盟的首领。 C、方国的向背取决于商朝的实力兴衰 。 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 一月癸巳（廿六日）武王自周兴师。 二月戊午（廿一日）周师渡盟津，武王作太誓。 二月癸亥（廿六日）夜，周师布阵于牧野。 二月甲子（廿七日）早，武王在牧野作牧誓，冲杀当即得胜。昏，周占有商都，殷王纣自焚死，俘殷臣一百人。—据王国维《观堂集林》排定的武王克商日程表 周虽旧邦，其命维新。···商之孙子，其丽不亿。上帝既命，侯于周服。侯服于周，天命靡常。殷士肤敏，祼将于京。厥作祼将，常服黼冔。···殷之未丧师，克配上帝。宜鉴于殷，骏命不易！—《大雅·文王》 10 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 周虽旧邦，其命维新。···上帝既命，侯于周服。侯服于周，天命靡常。···殷之未丧师，克配上帝。宜鉴于殷，骏命不易！—《大雅·文王》 天命玄鸟，降而生商—《商颂·玄鸟》 惟帝取妇好？ 惟唐取妇好？惟大甲取妇？惟祖乙取妇？妇好有取上。王占曰：上惟甲。 皇天无亲，惟德是辅。 —《尚书·周书》 革命合理性，政权合法性 君权天授，与君权神授不同：神授是宗教性，天授是伦理性；奉天承运 1959年河南安阳后岗祭祀坑：19-29-24-1 并非只是君权天授，一整套完整严密的体系，它生于忧患，却表现出惊人的智慧，叹为观止 11 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 1、分封制： 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 分封内容：（土地及人民） 分封对象 封建亲戚，以蕃屏周。—《左传》 分封目的 诸侯权利 诸侯义务 镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战 世袭统治权：职位世袭、再分封、设置官员、建立武装，征派赋役 瓦解拆分残殷，控制战略要地，犒劳功臣盟友，一箭三雕 封：沟、堆土、树 建：授土、授民、授爵 授土：青白红黑黄，东西南北中 12 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 2、宗法制： 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制 含义：以血缘亲疏与嫡庶确定继承关系和名分的制度（纲要p7） “任天者定，任人者争；定之以天，争乃不生。” —《殷周制度论》 探究：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，两者有异同? 名称 内外服制度 分封制 不同 相同 松散的方国联盟，中央对地方控制较弱。 诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”，对地方控制加强。 同盟关系，未必有血缘关系 家国一体，有血缘或姻亲关系 ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 ③诸侯都承担了一定的义务，且具有相当的独立性 与内外服制相比，分封制的影响：分封制是较内外服制更进一步的政治制度。 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 14 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 天下 国 家 3、分封制、宗法制影响： 纲要上P6三点 ④分封制是较内外服制更进一步的政治制度 ⑤分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合/政权与族权相结合（纲要上P7)，是西周政体的基本特征 一、奠基：先秦时期的政治制度 （四）西周政治制度 晋侯以乐之半赐魏绛······辞曰：“······夫乐以安德，义以处之，礼以行之，信以守之，仁以厉之，而后可以殿邦国，同福禄，来远人，所谓乐也。·······”—《左传·襄公十一年》 史料：乐者为同，礼者为异。同则相亲，异则相敬。 ······礼义立，则贵贱等矣；乐文同，则上下和矣······乐者乐也······乐者，心之动也······独乐其志，不厌其道；备举其道，不私其欲。—《礼记·乐记》 4、礼乐制 礼辨异，制定秩序，明确等级尊卑； 乐统同，安定人心，维护统治秩序。 忧患——分封把同姓和异姓、中央和地方绑在一起 井田制度把人民和土地 宗法制要求小宗服从大宗 礼乐制度明确等级，协调矛盾 16 一、奠基：先秦时期的政治制度 （五）原始民主传统 概念简析：是指氏族公社的全体成员共同管理社会生活的制度形式，是氏族成员共享的初原民主制度，不同于国家产生后的阶级制度。原始社会生产力低下，生产资料公有，氏族社会的公共事务由氏族成员商议决定，社会秩序由全体成员的习惯来维系。 材料：大乙（即商汤）伊尹并祀—殷墟甲骨文 材料：天生民而立之君，……有君而为之贰，使师保之，勿使过度。—《左传》 1、商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用 原始军事民主的双头制遗风 一、奠基：先秦时期的政治制度 （五）原始民主传统 城 方圆3里 郭 方圆7里 国人 野人 国野制亦称乡遂制 “汝则有大疑，谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮。汝则従，龟従，筮従，卿士従，庶民従，是之谓大同。”—《尚书·洪范》 2、国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 厉王虐，国人谤王。 ……王怒，得卫巫，使监谤者，以告，则杀之。国人莫敢言，道路以目。王喜，告邵公曰：“吾能弭谤矣，乃不敢言。”邵公曰：“是障之也。防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多……”——《国语·周语上》 国人暴动 共和行政 一、奠基：先秦时期的政治制度 （五）原始民主传统 “尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木，汤有司过之士，武王有戒慎之鼗。”——《吕氏春秋》 3、这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 一、奠基：先秦时期的政治制度 总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点。 禅让制→世袭制 内外服制→分封制、宗法制 占卜、甲骨文 原始民主传统 （1）神权与王权相结合 （2）政治权力分配与血缘关系相结合，家国一体 （3）最高执政集团尚未实现权力的高度集中 （4）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用 （5）政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性 一、奠基：先秦时期的政治制度 （六）春秋战国政治制度的转型 天下 国 家 1、春秋时期： 随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 2、战国时期： 为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 王权有限、宗法分封、贵族政治、井田制、奴隶社会 西周 君主专制、中央集权(郡县制）、官僚政治、小农经济、封建社会 秦朝 战国到秦汉的这个历史转型，确立了两千年各王朝的基本政治架构。——阎步克《波峰与波谷：秦汉魏晋南北朝的政治文明》 二、开创：秦朝的政治制度 史料：（刘邦）与布相望见，遥谓布曰：“何苦而反？”布曰：“欲为帝耳。”—《史记·黥布列传》 燕王臧荼、楚王韩信、赵王张敖、梁王彭越、淮南王英布、韩王信 7剩1只剩下长沙王吴臣 史料：夫运筹策帷帐之中，决胜於千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。—《史记·十二本纪·高祖本纪》 1、中央制度：皇帝制度： （1）地位：是秦朝政治制度的核心 （2）名称由来：三皇五帝（历史纵横） （3）特点： 材料： 皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”，其位世袭。—历史纵横 “天下之事无大小皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。—选必1正文 ①皇帝独尊②皇位世袭③皇权至上 夫运筹策帷帐之中，决胜於千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。 摘自《史记·十二本纪·高祖本纪》 22 二、开创：秦朝的政治制度 2、中央制度：三公九卿制 ①三公： 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在 太尉：最高武官，掌军事 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官 ②九卿：泛指分掌国家各种政务和皇室事务的诸卿。下设若干部门，处理具体事务 家国一体，公私不分，皇家事务和国家政务混为一谈，这些都体现了“家天下”的特点 ③参政方式：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿廷议，最后由皇帝裁决 廷议影响：可集思广益，一定程度上减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 二、开创：秦朝的政治制度 材料：始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”—《史记·秦始皇本纪》节选 3、地方制度：郡县制 （1）原因：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制 （2）具体内容：分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守（最高长官）、郡丞（郡守副职）和郡尉（军事、治安），另设监御史掌监察。郡下设县或道（少数民族地区），根据户数的多少，置县令（长）（最高长官）、县丞（行政、刑狱）、县尉（军事、治安）。郡县主要官吏都由中央直接任命。 二、开创：秦朝的政治制度 专制主义中央集权制度 概念解释： 地方权力 集中 中央权力 中央集权：是指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央 中央与地方 集中 皇帝 专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 皇权与相权 二、开创：秦朝的政治制度 4、文书制度：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用： （1）各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，作用：以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 （3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。 ◎书同文字木方 二、开创：秦朝的政治制度 4、文书制度 史料1:有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁/代）请。—《睡虎地秦墓竹简》 史料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简》 保证公文准确传达 保证公文及时传达 特点： ①行政管理制度化、规范化 ②法治，法家思想 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ （4）影响 ①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地，提高行政效率； ②加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 史料：陆生时时前说称《诗》《书》。高帝骂之曰：“乃公居马上而得之，安事《诗》《书》！”陆生曰：“居马上得之，宁可以马上治之乎？······”——《史记·郦生陆贾列传》 中央集权 官员代理 君主专制 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 史料：秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。—《中国历代政治得失》 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 1、两汉： （1）汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 （2）汉武帝时： ①目的/原因为加强集权 ②措施：设立中朝，尚书令作用开始提升（纲要上） ③影响：中央行政中枢权力逐渐转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相权力削弱 史料：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。——《汉书·刘辅传》 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 1、两汉： （3）西汉晚期：中朝尚书权力逐渐增大 （4）光武帝时（东汉开国皇帝刘秀）：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 材料：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已；然政有不理，犹加谴责。而权移外戚之家，宠被近习之竖···——《后汉书·仲长统列传》 内外朝的循环：内朝外朝化，皇帝设立新的内朝架空外朝 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 2、隋唐时期：三省六部制（1）演变 魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省 隋文帝时，中央正式确立了三省六部 唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。（纲要上第7课） 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 2、隋唐时期：三省六部制 （2）概况： ①三省地位：是由皇帝直接掌控的中枢 中书省：是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令 门下省：审议封驳朝廷政令的机构，有不妥者驳回 尚书省：执行机构 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的场所叫政事堂（后改称中书门下，政事堂影响：提高行政效率，三省出现一体化趋势-纲要上） ②六部：设在尚书省下，吏、户、礼、兵、刑、工部，分工处理各项具体政务 行政中枢:中央政府统辖全局的指挥中枢和决策核心。 中枢=决策=相 32 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 2、隋唐时期：三省六部制 贞观元年，太宗谓黄门侍郎王珪曰：“······元置中书、门下，本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事。······难违一官之小情，顿为万人之大弊。此实亡国之政，卿辈特须在意防也。”—《贞观政要》 （3）评价： ①该制度体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能 ②标志着中央行政制度发展到一个新阶段； ③使得中央决策和行政体系日臻完备，是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生深远影响（纲要上） 33 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 3、宋朝：二府三司制 皇 帝 三司 枢密院（调兵权） 财政 中书门下(政事堂) 三司使 御前会议 台谏 同平章事 (宰相) 参知政事 (副宰相) 枢密使 (执政) 枢密副使 (执政) 御史中丞 知谏院 行政 军政 监察 工部 刑部 礼部 吏部 兵部 度支 盐铁 户部 三衙（统兵权） 宋朝最高行政长官是同中书门下平章事（同平章事），为宰相之职。 目的：宰相权力过大，分割宰相权力 措施：设枢密院掌管军政，三司掌管财政，并增设参知政事为副相（纲要上） 34 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 4、元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度 皇 帝 中书省 行政 枢密院 军事 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 中书省长官中书令以下，设右、左丞相为实任的宰相。下设平章政事、右左丞、参知政事为副相。 十一月，大宗正府奏：“累朝旧制，凡议重刑，必决于蒙古大臣，今宜听于太师右丞相（铁木迭儿）。”从之。—《元史》列传 卷九十二奸臣 河北、山西、山东地区 一省两院 35 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 元氏昏乱，纪纲不立，主荒臣专，威福下移，由是法度不行，人心涣散，遂致天下骚动。—《明太祖宝训》卷一 5、明朝： （1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，标志着秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。 人主以一身统御天下,不可无辅臣。—《明太祖实录》 （2）建立内阁： 皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”； 内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 ——加强君主专制 6、清朝： 清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点 秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清 三公九卿制 中外朝制 尚书台为行政中枢 三省六部制 废宰相，设内阁 一省两院制 二府三司制 军机处 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化 3、宰相职位的设置由实位转向虚位 4、宰相权力不断分化 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 38 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变 ——加强中央集权 1、汉 ①沿袭秦朝郡、县二级制：郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 ②汉初地方行政制度中还包含王国和侯国。 ③景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁 ④东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权和领兵权，（影响：）形成内轻外重、干弱枝强的局面。 ◎东汉十三州 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变 ——加强中央集权 2、魏晋南北朝 地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。 3、隋 废郡，以州统县，实行州、县二级制 4、唐 ①唐朝沿用。根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后道变成州、县以上的一级行政实体。（道、州、县三级制） ②唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变 ——加强中央集权 5、宋 地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监察州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制 6、元 行省制：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度 行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。——李治安《元代行省制的特点与历史作用》 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变 ——加强中央集权 7、明 废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察、司法）、都指挥使司（军政）分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权 明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度 8、清 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 阶段 朝代 地方制度（措施） 区划层级 形成 秦 郡县制 郡-县二级制 巩固 汉初 郡国并行 郡-县二级制、王国、侯国 汉武帝 推恩令 郡-县二级制 完善 东汉晚期、魏晋南北朝 州变为一级行政机构 州-郡-县三级制 隋 废郡，以州统县 州-县二级制 唐 道变成州、县以上的一级行政实体；中期后边境置军镇节度使 道-州-县三级制 加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权；派文官（设通判）；制钱谷；改道为路 路-州（府）-县三级制 新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 省-路-府-州-县多级制 明 废行省，设三司，派巡抚、巡按 省-府-县三级制 清 督抚制度 省-府-县三级制 1、层级逐步增多，由两级制到三级，地方权力不断削弱，中央集权不断强化 2、下稳上动，县级行政单位基本稳定 3、监察区逐渐演变为行政区 4、沿袭中变革：始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变 三、发展完善：两汉至明确时期政治制度的演变 思考：从下表可以看出，中国古代地方行政制度演变有何特点？ 43 四、本课小结 思考：从下表可以看出，中国古代政治制度演变体现哪两个趋势？ 相权不断削弱， 君主专制不断加强 地方权力不断削弱， 中央权力不断加强 44 五、史家争鸣 对传统中国政治是不是专制和集权的，人们也有不同看法。有人认为传统中国存在相权、存在科举考试、存在士人，皇帝不能为所欲为，所以帝制中国不是“专制”的;还有人认为,技术条件限制了传统皇权，使其达不到专制和集权。这问题该怎么看呢？——摘编自阁步克《波峰与波谷:秦汉魏晋南北朝的政治文明》 45 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $$