第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 课程标准 学习要点 1.知道西方主要国家基层 治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度 的产生及其实行情况 _____________________________________________________________________________________________________________________________ 2 01 基础落实·必备知识全过关 3 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 古代西方的基层治理 （1）古希腊时期：基层治理依靠村社进行，村社实行自治。全体成年男性出席的村社 大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 （2）西欧封建社会 庄园法庭 行会 4 2. 近代西方主要国家的基层治理 （1）发展原因 ①近代西欧民族国家的产生。 ②社会经济的发展。 ③地方自治传统。 （2） 表现 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 ______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以__________为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 乡镇 自治市镇 . . 5 （3） 发展 ①原因：随着__________的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社 会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分成若干______，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈 善团体和救济机构的工作。 工业革命 小区 6 3. 第二次世界大战后西方国家的基层治理 （1）主要方式：社区自治 原因 西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，必须组织和鼓励当地居 民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要 方式 功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市 规划、土地政策等地方政府的决策 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 7 （2）20世纪80年代以后的改革 ①特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的_________， 公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 政府功能 8 二、现代社会保障制度的建立与发展 1. 西方现代保障制度 （1）建立与发展 时间 概况 17世纪初 英国颁布________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终 确立 济贫法 社会保障法 9 时间 概况 第二次世界大 战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动 了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福 利国家，社会保障制度基本建立 续表 10 （2）实质与影响 实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物 影响 ①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 11 2.中国特色社会保障制度 （1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一 部社会保险法规。 （2）改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步 提高。 12 认知升华 第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因 （1）为了缓和劳资矛盾；巩固资本主义制度的稳定。 （2）受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。 （3）20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。 （4）资本主义社会民主进程的推动。 （5）经济社会发展的需要。 （6）工人阶级斗争的结果。 13 拓宽教材 阅读教材第一子目“史料阅读”：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条 件？经过什么程序？ 提示 条件：父母双方均为公民。 程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。 14 情境再现 《世界通史》中记载：一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的 城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰等经过长期反复 的斗争，才取得城市自治权利。结合材料回答，中古时期西欧城市市民取得城市自治 权的过程中采用了哪些方式。 提示 募集金钱赎买城市自治权和武装斗争等形式。 15 比较辨析 地方自治与社区 （1）地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规 定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的 财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。 （2）社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关 联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员 之间的文化维系力和内部归属感。 16 图解历史 观察教材第二子目图片“罗斯福签署《社会保障法》”。 1935年8月14日，富兰克林·罗斯福总统签署的《社会保障法》是美国福利保障史上的 划时代事件。其五个基本保障项目是老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年 补助、未成年人补助。 17 概念阐释 福利国家的实质 发达资本主义国家推行的所谓福利国家制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变 资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对 国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个 现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。 18 情境再现 福利国家培养懒汉 以上漫画分别反映了福利国家怎样的弊端？ 提示 加大了财政压力；降低了工作积极性。 19 02 重难探究·能力素养全提升 20 主题一 近代西方国家的基层治理 问题探究 视角1 西方国家的庄园制度 材料 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内 部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题 。贵族阶级通过对国家权力的分 割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政 治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土 地私有产权的形成，农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利；同时也使得 英国政治变迁具有精英斗争的特征；庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统 。 ——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》 . . . . . . . . . . 21 教你读史 ① 传统英国的乡村治理以封建庄园为核心来安排社会生产或调节社会关系 ② 封建庄园制度对英国社会的经济发展和地方自治产生了深远影响 思考：依据材料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法，并分析其影响。 提示 主要做法：处理好庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系。影响：推动 英国资本主义经济的发展；使得英国近代政治具有精英政治的特征；使得英国形成法 治和地方自治的传统；为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。 22 视角2 西方主要国家的社区治理 材料 一般认为，西方发达国家的社区建设和社区治理，早于中国的实践 。社区 在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施 的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗 教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的 参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次 世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造 。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动” 以来国外社区治理研究的理论考察》 . . . . . . . . . . . . . . 23 教你读史 ① 西方发达国家的社区建设和社区治理早于中国 ② 社区自治在社会救济、整合资源、调动居民管理积极性、协调合作等方面发挥 了重大作用 思考：根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。 提示 从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与 基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 24 史论史识 近代西方国家的基层治理 25 主题二 现代社会保障制度的建立与发展 问题探究 视角1 现代德国社会保险制度的建立 材料 一系列保险法律的颁布, 推动了德国现代福利国家的建立 。俾斯麦之所以 要建立一个社会保障体系,不是因为普遍的贫困和社会改革者的呼吁打动了他,而主要出 于政治考虑,尤其是对工人阶级运动的愈发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策 的帮助下,摧毁社会民主党和工会。最终,他甚至成功地让雇主相信,通过对所有工人做 出让步是可以摧毁社会民主党的 。 ——摘编自钱乘旦总主编《世界现代化历程》 . . . . . . . . . . . . 26 教你读史 ① 一系列保险法的颁布促进了现代福利国家在德国的建立 ② 德国建立社会保障体系是出于政治的考虑 思考：结合材料及所学知识,分析德国社会保险制度建立的背景及意义。 提示 背景:政治方面，德国统一,资产阶级民主制确立;工人运动蓬勃发展。经济方面， 工业革命、资本主义经济的发展;贫富差距及社会不稳定因素增加。思想方面，马克思 主义广泛传播;统治者认识转变。 意义:一定程度上缓和了社会矛盾,稳定了社会秩序;促进了资本主义经济的发展;建立的 社会保障制度为其他国家提供示范。 27 视角2 战后西方的福利制度 材料 福利政策实施的目的在于缩小社会差距，促进社会的民主与公正，保证人民 的基本生存条件。它力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最 底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的 可能。从本质上说，福利国家政策是由国家主持的实现社会收入再分配的一种方式， 它主要通过抽肥补瘦的方式来实现 。……福利国家政策的长期实行必然与经济发展 的效率发生矛盾，巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员的劳动积极性下降，产品 竞争能力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢 。 ——摘编自马克垚主编《世界文明史》 . . . . . . . . . . . . . . . . 28 教你读史 ① 福利政策的推行有利于缩小社会贫富差距，稳定社会秩序 ② 福利国家政策会使财政入不敷出、降低社会成员生产积极性 思考：根据材料并结合所学知识，认识第二次世界大战后西方的福利国家政策实 施的原因及特点。 提示 原因：在新的社会经济政治条件下，政府推行各种社会福利措施，并最终演变成 福利国家政策。特点：覆盖面广，保障程度高，低收入阶层受惠多。 29 史论史识 现代社会保障制度的建立 30 03 培养·史学思维 31 唯物史观——现代社会保障制度的作用 材料 社会每个成员都有其自尊的信念，要求像样的生活——起码的营养、保健和 其他基本的生活条件，每个人，不管他的个人人品和支付能力如何，当他面临严重的 疾病或营养不良时，都应享受医疗照顾和食品。 ——摘编自［美］阿瑟·奥肯《平等与效率》 32 【理论升华】 现代社会保障制度体现的四大社会公平 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保 障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保 障范围内，均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通 过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差 距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 33 04 学以致用·随堂检测全达标 34 1. [2023江苏无锡高二质检]20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推 进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降。政府逐渐从服务供给的 垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一 转变( ) D A.有利于增加政府的财政收入 B.提高了基层社区管理的行政效率 C.扩大了地方社区的行政权力 D.使基层社区承担更多的政府功能 [解析] 材料指出，政府“对社区服务的投入急剧下降”“从服务供给的垄断者身份转变 为服务购买的最大雇主”，这说明西方发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以 扩大，承担了更多政府功能，故D项正确。 35 2. 新加坡的基层治理采取的是政府机构、民选的国会议员、市镇理事会、社区基层组 织、慈善团体和居民多元合作的社区治理机制和模式，致力于共同推进新加坡的社区 发展。新加坡的社区管理模式( ) B A.秉承西方代议制民主原则 B.依托于参与主体的多元性 C.突出国家政府的核心地位 D.注重不同族群的文化融合 [解析] 根据材料“政府机构、民选的国会议员、市镇理事会、社区基层组织、慈善团 体和居民多元合作的社区治理机制和模式”可知，新加坡的社区管理模式具有参与主 体多元化的特征，故B项正确。 36 3. [2024江苏盐城期末]20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人说:“社会有一个梯子和一张 安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”文中 的“安全网”应理解为( ) A A.建立完善的社会保障 B.强大的国防力量 C.实施《劳动安全法》 D.和谐的社会秩序 [解析] 结合所学知识可知，第二次世界大战后，英、法等国实行社会福利政策，国家 运用社会保障政策和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全， 并保证所有公民能享受到较好的社会服务,从而避免因贫富分化加剧带来的社会问题， 稳定社会秩序，这与材料中“防止人们跌入深渊”一致，故A项正确。 37 4. [2024江苏徐州期中]有学者统计，1965—1970年西欧各国的社会福利支出增长了11.6 ％，1970—1975年增长了15.3％，社会福利开支占GDP的比重也从20世纪60年代的20 ％上升到了20世纪70年代的30％。社会福利的增长速度比国民生产总值的增长速度快 了一倍左右。据此可推知( ) B A.政府干预经济未惠及所有国民 B.高福利会增加经济发展的包袱 C.国有化是实施福利政策的前提 D.福利政策拉动了西欧经济增长 [解析] 据材料信息可知，1965—1975年西欧各国的福利支出比重不断加大，增长速度 比国民生产总值的增长速度快了一倍左右,由此可推测高福利会增加经济发展的包袱， 故B项正确。 38 01 A级 必备知识基础练 39 1. [2023江苏连云港高二期初]中古时期后期，王权逐渐通过成文法等手段向基层社会 渗透；农村地区，庄园主（领主）对农民和农奴依然有着巨大的支配权；城市中出现 了（国王）特许状、市民法以及各种行会的章程等，如城市自治运动时期商业行会的 一些惯例，逐渐发展为调整市民生活的法律。由此可知，西欧中古时期后期的基层治 理( ) D A.比较依赖习惯法 B.强调劳动者自治 C.排除了教会影响 D.具有多元性特征 [解析] 根据材料及所学知识可知，中古时期后期，王权进入基层社会，地方庄园主管 理着庄园成员；城市发展出适应市民的法律，因此这一时期西欧的基层治理呈现多元 性，故D项正确。 40 2. [2024江苏海安曲塘中学检测] 下图是一位同学整理的关于西方 资本主义社会发展的学习笔记。 其学习主题应是( ) C A.工业化与城市化进程 B.自由主义与国家干预 C.社区组织形成与发展 D.民主化与法制化趋势 41 [解析] 根据材料结合所学知识可知，1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会 进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，20世纪八九十年代，英 国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担，由此 可知，该笔记的学习主题是社区组织形成与发展，C项正确；A项片面理解材料，排除； 材料主题是社区组织的形成与发展，材料不涉及资本主义国家经济发展模式，也不涉 及民主化和法制化发展趋势，排除B、D两项。 42 3. [2023江苏徐州期末]有学者指出，美国最初是由移民组成的拥有自治权利的殖民地 市镇，然后在市镇基础上陆续建成13个分散的殖民地，美国独立革命是由13个互不相 属的殖民地联合起来进行的。该观点可用来说明美国( ) C A.三权分立的实践基础 B.移植了古希腊的村社体制 C.基层治理的历史传统 D.南北战争爆发的直接原因 [解析] 根据材料可知，美国独立前，美国是由移民组成的拥有自治权利的殖民地市镇， 美国独立战争就是由13个互不相属的殖民地联合起来进行的，这说明美国在独立前就 有基层治理的历史传统，C项正确；美国独立前，已是拥有13个独立殖民地的自治联 合体，没有体现出三权分立的实践基础，排除A项；材料并未表现出古希腊的村社体 制，排除B项；南北战争爆发的直接原因是林肯当选为美国总统，排除D项。 43 4. [2024江苏盐城期末]20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、 社会治安和教育等都交给相关公司承担，通过这种方式实行社会的有效分工。这一做 法旨在( ) C A.实现社会资源分配最大化 B.保证政府与市场的平均配置 C.提升地方政府的管理效率 D.实现政府管理向社会的转变 [解析] 根据材料可知，20世纪八九十年代英国政府让社会和企业参与社会基础管理， 这有利于提高政府的管理效率，C项正确；材料反映社会基层治理的方式变化，而不 是分配社会资源，排除A项；“平均”说法过于绝对，排除B项；“政府管理”说法错误， 材料是指基层管理，排除D项。 44 5. [2023江苏淮安中学检测]美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会，5个委员每 月开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联 络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这表明( ) A A.自治性是社区管理的主要特点 B.社区是政府基层行政管理单位 C.社区管理委员会有一定行政权 D.社区运作基本不受政府的管理 [解析] 根据材料可得出社会通过自治的方式进行管理，协调相关的矛盾，这体现出自 治性是社区管理的主要特点，A项正确；社区不是政府的单位，排除B项；材料只反映 社区的协调管理功能，并没有行政权，排除C项；社区虽然自治，但也一定程度上受 到政府的监管，排除D项。 45 6. [2024江苏苏州中学检测]德国采用国家立法强制推行的社会医疗保险制，由雇主和 雇员依法按一定比例共同缴纳医疗保险金，建立社会保险基金，用于雇员及家属看病 就医。这表明，德国的医疗保险制度( ) A A.注重调动社会力量 B.加重政府财政负担 C.关注弱势群体利益 D.实现全民免费医疗 [解析] 德国的医疗保险采用国家立法强制推行，且要求雇主和雇员按一定比例缴纳医 疗保险金，说明德国的医疗保险制度注重调动社会力量，A项正确；德国医疗保险调 动社会力量，减轻了政府的财政负担，排除B项；材料未区分德国不同民众的社会保 险，不能得出对弱势群体的关注，排除C项；仅根据材料无法判定德国实行全民免费 医疗，排除D项。 46 7. [2024江苏姜堰中学检测]20世纪80年代，里根强调美国的“志愿者精神”。他表示， “家庭和社区仍然是我们社会的道德核心……私人价值观必须成为公共政策的核心”。 这从侧面反映出当时美国( ) A A.政府减少社会保障的力度 B.民权运动轰轰烈烈 C.政府致力于缩小贫富差距 D.社区治理的单一化 [解析] 从里根的言论中我们可以看到，他强调了家庭和社区的作用，并主张私人价值 观在公共政策中的重要性，结合所学知识可知，20世纪80年代，美国政府减少了社会 保障的力度，强调社区的作用，A项正确；美国民权运动主要集中在20世纪50年代至 70年代之间，旨在结束种族歧视和追求平等权利，材料中没有体现民权运动，排除B 项；材料没有体现缩小贫富差距，排除C项；材料内容主要体现了里根政府强调社区 的重要性，没有涉及社区治理的单一化，排除D项。 47 02 B级 能力素养提升练 48 8. 中古时期西欧庄园是以农业经济为主的自然经济，但乡村手工业和商业一直存在并 不断发展，其经济属于二元经济模式。这些因素与城市工商业结合，最终冲破了封建 阶级的堡垒，成为西欧庄园制瓦解的一个重要因素。这反映出( ) C A.奴隶制庄园是主要经济形式 B.家庭式劳作方式的日渐普及 C.旧劳作方式孕育新生产关系 D.二元经济是庄园瓦解的根源 [解析] 根据材料“这些因素与城市工商业结合，最终冲破了封建阶级的堡垒，成为西欧 庄园制瓦解的一个重要因素”可得出庄园中传统的生产方式与城市中的工商业结合，逐 步孕育出了资本主义萌芽这种新的生产关系，并逐步瓦解旧的庄园经济，故C项正确。 49 9. [2023江苏苏州高二期中]下表是1495—1785年英国户籍管理大事记（节选）。据此 可知，这一时期英国的户籍管理( ) 年份 大事记（节选） 1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子 女、配偶情况，主教登记在册 1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰 者，救济贫民 1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会 许可征税，救济贫民和失业者 B A.致使国家治理体系得以完善 B.反映了社会政治的变迁 C.重视对基层社会的司法控制 D.促进了英国人口的流动 50 [解析] 根据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以“向各区主教汇报”；1593年， 宗教改革后，王权高于教权，由世俗的“治安官管理户籍”；1785年，英国民主政治不 断发展，“经议会许可征税，救济贫民和失业者”。根据以上分析可知，英国户籍管理 反映了英国社会政治的变迁，故B项正确。 51 10. [2023江苏南通高二期末]1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地 选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇 承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，每个市镇的市长和城市议 会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出( ) A A.近代西方地方实行基层自治 B.近代西方城镇实现民主化 C.近代西方民族国家逐步形成 D.近代西方地方政府职能明确 [解析] 根据材料“城市的政府和议会都由当地选民选举产生”“乡镇承担着除了司法之 外的所有公共服务功能”“每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府 和本地选民负责”可知，英美法等国都在地方实行基层自治，故A项正确。 52 11. 下表为19世纪80年代德国部分社会立法。据此判断，当时德国( ) 年份 法律 内容 1883年 《疾病保险 法》 保险费30%由雇主、70%由工人缴纳。工人患病期间可 从保险费中支取半薪和医疗费，死亡后支取丧葬费 1884年 《工伤事故保 险法》 保险费全部由雇主缴纳,视工人受伤程度决定领款数目,死 者家属可领相当亡者20%工薪的津贴 1889年 《老年与残疾 保险法》 保险费由国家、雇主和工人缴纳，领者初为70岁,后改为 75岁 B A.建立起完善的社会保障制度 B.工人阶级的状况有所改善 C.国家财政负担沉重 D.民主化进程发展迅速 53 [解析] 根据表格内容可以看出，德国的这些立法都涉及社会保障的内容，这些法律都 适当维护了工人阶级和社会中下层的利益，说明当时德国工人阶级的状况有所改善， 故B项正确。 54 12. [2023江苏无锡高三质检]据统计，1910年美国65岁及以上的老年人口占总人口4.3%， 1920年增至4.7%，1930年增至5.49%。与此同时，美国老年人口占其济贫院人口比例 增至5.89%。大危机也让大多数美国人相信，要维持老年人的生活，必须由社会提供保 障。这表明( ) D A.大危机是美国建立社会养老制度的主要原因 B.两次工业革命使美国社会的老龄化程度加深 C.垄断资本主义使社会贫富差距进一步拉大 D.工业化发展使美国社会养老问题日益突出 [解析] 根据材料并结合所学知识可知，工业化使生产日益趋向专业化和自动化，极大 地限制了老年人口的就业，这使许多老年人晚年生活困难，收入不稳定，医疗没有保 障，靠社会救济生活，养老问题日益突出，故D项正确。 55 13. [2024江苏南京期中]下面为1981—2020年中国经济发展与贫困发生率累计下降幅度 简表。引起表中贫困发生率幅度变化的主要原因是( ) 时段 人均GDP（%） 贫困发生率累计下降幅度（%） 1981—1990年 8.1 3.1 1990—2002年 9.1 6.0 2002—2012年 9.9 14.7 2012—2020年 6.8 35.3 （数据引自孙伯驰、吕光明《益贫式增长与包容性政策的耦合：中国减贫成就的经验 启示》） C A.区域经济均衡发展 B.社会主义初级阶段基本路线的变革 C.国家政策支持引导 D.和平与发展成为当今世界的主题 56 [解析] 根据材料中“1981—2020年中国经济发展与贫困发生率累计下降幅度简表”的数 据信息可以看出，贫困发生率累计下降幅度不断增大，这是由于国家向贫困地区提供 基础设施、卫生服务、教育和技术援助方面的投资，因地制宜施行符合各地发展实际 的减贫政策，故C项正确。 57 14. 阅读材料，完成下列要求。 材料一 1601年，英国颁布《济贫法》，以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困 等问题。1723年，英国在各教会区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论 认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工 作岗位……由于经济危机与第二次世界大战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942 年，英国颁布《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”的方案，通过社会保险并根据 家庭需要进行双重收入再分配,并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946 年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立，但英国 的贫困问题仍持续恶化。 ——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》 58 材料二 1945年10月至今，法国社会保障制度向全国逐步推广并日臻完善，开始运作全 国统一的社会保障体制，国家承担各种社会风险。1945年10月，国民议会通过《社会 福利法》，意在法国的社会保险逐步从领薪者扩展到其他所有社会群体，全体法国居 民成为社会保障体制的保护对象。经过几十年的努力，法国的社会保障到20世纪70年 代初已基本完善。1945年只有一半法国人享受社会保障，到1978年，在法国居留的合 法居民基本全部享有社会保障，政府财政支出大幅提升。 ——摘编自顾俊礼《福利国家论析：以欧洲为背景的比较研究》 59 （1） 根据材料一并结合所学知识，分析导致英国重视贫困治理的原因。 [答案] 原因：圈地运动和工业革命加剧了贫富分化，阶级矛盾突出；经济危机的冲 击；第二次世界大战对英国社会的破坏；资本主义经济思想的影响。 （2） 根据材料二并结合所学知识，概括第二次世界大战后法国社会保障制度的特点。 [答案] 特点：社会福利水平高；覆盖面广；以立法为保障；低收入阶层受惠多；不断 发展完善。 60 15. [2023江苏镇江高二期末]阅读材料，完成下列要求。 材料 中国古代为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。 夏商时期，出现了乡里制度的萌芽。战国时期，随着以郡统县的“郡县制”在各国的推 行，乡里行政组织渐成雏形，成为基层组织。汉承秦制，县以下基层组织为乡、里， 既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。还于每十里处设亭，是专门从事“求捕 盗贼”的警察性组织，另设游徼，掌捕盗贼。唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村 为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增 强，乡和里的功能逐步弱化。从王安石变法开始，乡里制度转变为职役制，治权所代 表的官制从乡镇退缩到县一级。明代城中称坊，近城称厢，乡村称里。凡一百一十户 为一里，设里长，里下为甲，设甲首一人。清代基层组织在明里甲的基础上，创设了 保甲。地方基层组织以十户为牌，设牌头；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 保甲对乡里的控制更加严密。 ——摘编自张晋藩《中国古代如何治理乡村基层》 61 根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理变革的基本趋势。 [答案] 基本趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对基层的 干预和控制逐步加强；基层自治功能逐步削弱。 62 $$