第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 1 课程标准 学习要点 了解西方近代文官 制度对近现代中国 公务员制度的影响 _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2 01 基础落实·必备知识全过关 3 一、晚清选官制度的变革 1. 废除科举制度 （1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。 （2）过程 时间 措施 戊戌 变法 ①内容：1898年，加设__________，废八股，改________，以时务策命题 ②结局：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清末 新政 ①教育改革：1901年，各省书院一律改为________，各府、州、县学改为中小 学堂，并多设蒙养学堂 ②废除科举：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡 试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途 经济特科 试策论 大学堂 4 2. 选官制度改革 外务部 5 认知升华 科举制度以读书做官或求取功名为主要目的,已经不适应时代发展的需要,统治阶级也越 来越感到难以选拔到合适的人才,特别是洋务运动和维新运动开展后,教育目的、内容、 教学方式的变化都要求考试制度必须与之相适应,清政府为了加强自身的统治,缓和社会 矛盾,最终于1905年被迫宣布废除科举制度。 6 二、民国时期的官员选拔制度 1. 南京临时政府时期 考试院 监察 7 2. 北洋政府时期 考试 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文 官考试由________铨叙局负责 甄别 ①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经 历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 ②评价：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持 行政的________与稳定性 政事堂 连续性 8 3. 国民政府时期 公务员任用法 考试监察 女子 9 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1. 干部制度 中华人民 共和国成 立初期 ①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 ②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的______ _____的干部制度 分类管理 10 改革开放 以后 改革 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避 制度等方面进行了一系列改革 影响 ①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化 ②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法 依规办事 续表 11 2. 公务员制度 过程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员__________制度建立 ②2005年，《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成 ③2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了 全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开 考试、严格考察、__________、择优录取的办法 意义 公务员政治、__________的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 考试录用 平等竞争 文化素质 12 拓宽教材 阅读教材第一子目“史料阅读”：根据材料，指出袁世凯在奏折中提出了什么新政措施。 这一措施有何历史意义？ 提示 措施：废除科举制，推广学校教育。 意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智，增强国家观念。 13 图解历史 《学部官报》书影 晚清政府设立学部，统一管理教育事务，各府、州、县设立劝学所。学堂毕业生和留学 毕业生成为当时选拔政府官员的主要途径，学部的设立成为中国教育近代化的重要一步。 14 情境再现 学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功 名，中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名。 ——《奏定学堂章程》（1904年） 从以上材料中，你能得出怎样的历史信息？ 提示 新式学堂分为三级，体现了新教育体制的特点；当时清政府对新学堂毕业生仍按 科举及第后的相应功名来授官，体现旧教育体制的残存。 15 图解历史 国民政府考试院旧址 1928年，南京成立行政、立法、考试、监察、司法五权分立的国民政府，其中考试院 负责国家人才的考选与任用，凡国家官员、政府公职人员、各专业部门专业人员，都 通过考试院考试选拔。 16 拓宽教材 阅读教材第二子目“历史纵横”：与北洋政府相比，南京国民政府的文官、公务员等级 制有何关联？ 提示 南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。 由四级九等变为四等三十七级。 17 情境再现 我国《国家公务员暂行条例》明确规定：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持 四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。 这体现了我国的公务员制度与西方的文官制度相比有何突出的特点? 提示 我国公务员制度坚持中国共产党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”。 18 图解历史 中国选官制度的演变 19 02 重难探究·能力素养全提升 20 主题一 晚清选官制度的变革 问题探究 视角1 晚清选官制度变革的背景 材料 清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育 才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以 强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善 。这些近代中国官员选任 制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时 代价值 。 ——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 . . . . . . . . . . . . 21 教你读史 ① 从晚清到北洋政府时期，中国废除了科举制，先后推行了学堂选官、留学毕业 生选官、近代文官等制度 ② 近代中国的选官制度具有明显的时代性 思考：根据材料并结合所学知识，分析20世纪初期中国选官制度变革的历史背景。 提示 清政府统治危机的加深；科举制无法适应改革发展的需要；新式学堂的推广；留 学潮的出现；民国政治的发展。 22 视角2 科举制废除的影响 材料 伴随着科举制的废除，读书人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径， 这些途径有的可能是全新的比如进入军队、有的是以往在价值观念中比较低微的事业 比如从商，但参与方式发生了重要改变 。清末民初进入上海都市的那批江南文人， 他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、 律师等等 。 ——摘编自瞿骏《入城又回乡——清末民初江南读书人社会流动的再考察》 . . . . . . . . . . . . 23 教你读史 ① 废除科举制使读书人社会流动的上升途径得以拓展 ② 清末民初，大量各行业的江南文人流入上海都市 思考：根据材料并结合所学知识，指出晚清读书人社会流动的特点。 提示 上升渠道的多样性；从业价值观念的突破（如进入传统观念中的“末业”）；从事 职业的时代性（如大学教授、律师等）。 24 史论史识 1.晚清选官制度的变革 25 2.学堂选官制度的特点和意义 （1）特点：学制系统完整；学制设置近代化（或制度化）；教育分类较为全面； 重视对实业教育的发展；对在职官员有专门的培训；学制的指导思想仍是洋务教育“中 学为体，西学为用”的延续。 （2）意义：《奏定学堂章程》的颁行，统一了全国的学制，学堂选官制度由此正 式设立；促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播，有利于新式人才（新政人才） 的培养，造就了一批新型知识分子群体。 26 主题二 民国以来的选官制度 问题探究 视角1 民国时期的文官制度 材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合 理成分,带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发 展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和 完备 。南京国民政府时期党派性更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成 为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据, 凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政 。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 . . . . . . . . . . . . . . 27 教你读史 ① 民国时期文官制度在中西合璧的基础上日益走向完善 ② 南京国民政府的文官制度党派性和军治色彩浓厚 思考：据材料,概括民国时期中国文官制度的特点,并结合所学知识说明民国时期中 国文官制度确立的背景。 提示 特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚;制度逐步完善。 背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的发展。 28 视角2 中华人民共和国的公务员制度 材料 以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录 用制度正式建立 。该规定实施以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国 家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液 。 ——摘编自韩达亮《当代中国公务员 考试录用制度浅析》 . . . . . . . . 29 教你读史 ① 1994年我国正式建立公务员考试录用制度 ② 公务员制度为国家培养了大批人才 思考：根据材料并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。 提示 推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业化。 30 史论史识 1.民国选官制度的演变历程 31 2.中华人民共和国公务员制度的特点 （1）中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。 （2）中国公务员制度坚持“党管干部”的原则。 （3）中国公务员制度强调德才兼备。 （4）中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立 利益集团。 （5）中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。 32 03 培养·史学思维 33 文化自信——孙中山的文官考试思想 材料 孙中山在借鉴中外考试制度的基础上，创立了文官考试思想。他认为文官要 “有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选 拔”。孙中山主张在西方三权分立的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立 出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关 文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用，虽然在文官 制度运作的过程中还存在着一系列问题，但是民国文官制度的法制化、规范化是史无 前例的。 ——摘编自房列曙《民国文官制度的独特创制》 34 【理论升华】 孙中山的文官考试思想 孙中山的文官考试思想是在吸收了中国传统科举制的有益成分，又借鉴了西方文 官制度的近代因素的基础上形成的。孙中山的这一思想隶属于其追求政治民主的思想 与实践，是中华民族宝贵的历史遗产。 （1）标准：强调德才兼备，以德为首。他所说的“德”是以“三民主义”“五权宪法” “资产阶级的民主共和”“官吏是人民公仆”等思想为价值取向。 35 （2）内容：孙中山指出选举制、委任制有弊端，主张以考试制度补救，也就是在 “五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用，同时，完善国家 政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。 （3）意义：孙中山的思想进一步奠定了我国文官制度的基础，为我国文官制度的 近代化作出了重大贡献，对当代社会具有一定的借鉴意义。 36 04 学以致用·随堂检测全达标 37 1. [2024江苏扬州期末]中国历史上某一时期选拔官员主要采用考试和甄别两种方式， 并且规定：“男子年满21岁者，得应文官考试”、文官考试由政事堂铨叙局负责等。这 一时期是( ) C A.晚清政府时期 B.南京临时政府时期 C.北洋政府时期 D.南京国民政府时期 [解析] 结合所学知识可知，1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标 志着中国文官考试制度的建立，其中规定了民国男子年满21岁者得应文官考试、考试 由政事堂铨叙局负责等内容，故C项正确。 38 2. 1906年，孙中山在《民报》创刊周年庆祝大会的演说中提出了文官考试思想：一是 考选权……必须设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试……必须合格之人，方 得有效。一为纠察权，专管监督弹劾的事。这一思想( ) D A.保障了文官选拔的开放和平等 B.推动了中华民国国家政治制度的完善 C.有助于行政的连续性与稳定性 D.奠定了近代中国文官制度的基础 39 [解析] 根据材料中1906年孙中山提出了文官考试思想并结合所学知识可知，文官考试 思想奠定了近代中国文官制度的基础，民国时期的文官制度受到孙中山文官考试思想 的影响，故D项正确；孙中山的思想无法保障文官选拔的开放和平等，A项夸大了其思 想的作用，排除；民国时期国家政治制度受到西方三权分立思想的影响，并非孙中山 的文官考试思想，且袁世凯窃取辛亥革命胜利果实后，中华民国国家政治制度并未完 善，排除B项；孙中山的文官考试思想主要侧重文官的选拔与监督问题，与行政连续 性、稳定性关联不大，排除C项。 40 3. 自1933年4月至1936年年底，国民政府新任人员中有90%以上的简任官、88%以上的 荐任官、63%以上的委任官受过专科及以上的教育。这反映出南京国民政府时期 ( ) C A.官员选拔有浓厚的党派性 B.考试制度提高了政府行政效率 C.公务员的素质得到了提高 D.公务员考试是任官的唯一途径 [解析] 根据材料“1933年4月至1936年年底，国民政府新任人员……受过专科及以上的 教育”可知，这一时期政府较多新任人员的教育水平得到提高，反映出公务员的素质 得到提高，故C项正确。 41 4. [2024江苏宿迁月考]20世纪80年代以来，我国许多地方和部门在对公务员选人用人 机制进行改革的过程中创造出了公开选拔和竞争上岗等机制。这一做法( ) A A.利于营造公平竞争的人才选拔环境 B.杜绝了干部贪腐以及渎职的行为 C.反映了品行是考核官员的主要依据 D.完善了权力制约机制和监督体系 [解析] 根据材料可知，改革开放新时期公开选拔和竞争上岗的公务员选人用人机制， 有利于营造公平竞争的人才选拔环境，为社会主义现代化建设服务，故A项正确。 42 01 A级 必备知识基础练 43 1. [2023江苏淮安高二期末]1905年10月《万国公报》载：“中国政府近于改革之事颇有 改观。而立废科举一节，取数百年来败坏中国及近日屡蹶屡起根深蒂固之附属物，一 旦拔弃之，是真中国历史上之新纪元，而东方大局之转移在此矣。”该评论认为废除科 举制( ) B A.启动中国教育近代化 B.推动社会转型 C.推动社会结构的转变 D.导致清朝灭亡 [解析] 1905年废除科举制后，大量新式学校建立，为国家培养了众多的革命和建设人 才；中国知识分子中的优秀代表面对接踵而至的社会危机和社会巨变，积极思考国家 的前途、民族的命运，为中国社会进一步的大转型作出重大贡献，故B项正确。 44 2. [2024江苏盐城校考]下图描述了1904年7月河南会试的情形。这反映了当时( ) C A.废除科举制度已成民众共识 B.学堂选官制度仍未设立 C.科举制度不利于新学的发展 D.选官制度变革进展缓慢 [解析] 材料“甚而大学某生，弃其游学之额而求博第之荣”体现的是晚清时期人们对科 举制的追捧，说明的是科举制度不利于新学的发展，故C项正确；材料未反映废除科 举制度的内容，排除A项；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度 正式设立，排除B项；材料未体现选官制度的变革，排除D项。 45 3. [2024江苏如皋调研]晚清时期，中国乡村毁坏新式学堂的现象屡见不鲜。不少人鄙 视新式学堂，认为：“凡入学堂肄业者，莫不染乖戾之习气，动辄言平等自由，父子之 亲、师长之尊，均置不问。”这反映了当时( ) D A.新式学堂课程设置不合理 B.国人普遍反对外来的文化 C.自由平等思想已深入人心 D.新思想与旧观念存在冲突 [解析] 根据材料“中国乡村毁坏新式学堂的现象屡见不鲜。不少人鄙视新式学堂”可知， 晚清时期新式教育受到了排斥和鄙视，说明新思想与旧观念存在冲突，D项正确；材 料只提到新式学堂受到抵制，并未涉及其课程设置，排除A项；“国人普遍反对外来的 文化”表述过于绝对，排除B项；晚清时期自由平等思想并未深入人心，排除C项。 46 4. [2024江苏徐州期中]北洋政府颁布的《颁定教育要旨》指出：“国之强，强于民，民 之强，强于身，民之何以强，强于尚武。进行国民教育者，体育与德智育并重。”该要 旨( ) D A.找到了近代中国落后的根源 B.确立了体育立国的基本国策 C.打造了体育强国的国际形象 D.丰富了国民教育的人文内涵 [解析] 根据“国之强，强于民，民之强，强于身，民之何以强，强于尚武。进行国民 教育者，体育与德智育并重”可知，《颁定教育要旨》主张国民教育体育与德智育并 重，体现了全面发展的教育理念，丰富了国民教育的人文内涵，D项正确；近代中国 落后的根源是半殖民地半封建的社会性质，排除A项；《颁定教育要旨》主张体育与 德智育并重，并非“体育立国”，排除B项；《颁定教育要旨》重视体育，不能说明已 经“打造了体育强国的国际形象”，排除C项。 47 5. [2024江苏海安中学检测]1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制 度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表 示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革( ) A A.顺应了民主、平等的时代潮流 B.保证了中央行政体制的连续性 C.消除了官本位思想的社会基础 D.践行了孙中山的文官考试思想 [解析] 根据“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官 名不再是身份和特权的象征，这就体现了民主、平等的时代潮流，A项正确；改革官 制并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项；“消除了”和“践行了”的说法都 过于绝对，不符合史实，排除C、D两项。 48 6. [2023江苏盐城期末]下表是清末民初外务（交）部的 人事来源构成情况。这一构成( ) A A.有助于推动中国外交的近代化 B.体现出清末新政效果较为显著 C.表明了科举选士制度的根深蒂固 D.印证了外务部逐渐居于六部之首 49 [解析] 根据图示可以看出，清末民初外务部的人事来源构成中，以留学生占比最高， 这样能够给中国带来世界前沿的外交理念和规章设计，有利于推动中国的外交近代化， A项正确；仅据外交人员构成无法得出新政的成效，排除B项；从图示中可以看出，举 贡考试占比较少，说明科举制度在当时已经受到了冲击，排除C项；仅据图示无法得 出外务部与六部之间的关系，排除D项。 50 7. 党的十九大报告指出：坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持 事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。我国确保“好干部标准落到实处”的前 提是( ) A A.坚持党管干部原则 B.扩大录用规模和范围 C.加强民主法制建设 D.推进干部人事制度改革 [解析] 根据所学知识可知，我国确保“好干部标准落到实处”的前提是坚持党管干部原 则。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民 主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中 国特色社会主义干部管理制度，故A项正确。 51 02 B级 能力素养提升练 52 8. [2024江苏扬州期中]1910年宣统皇帝发布上谕，北洋大学堂毕业生考列“最优等”的 学生，“均赏给进士出身，授为翰林院编修”，其他考列“中等”的毕业生，则赏给进士 出身，令各部“尽先补用”。这一材料可用于说明，当时( ) B A.通过改革科举选拔经世之才 B.新式教育与官员选拔相结合 C.北洋政府优化政府官员结构 D.六部分别办学培养对口人才 [解析] 根据材料可知，晚清时期将北洋学堂优秀毕业生授予相应职位，说明当时新式 教育与官员选拔相结合，故B项正确；科举制在1905年就已经被废除，排除A项；当时 尚处于晚清时期，排除C项；材料与六部培养对口人才无关，排除D项。 53 9. [2024江苏连云港期中]1904年颁布的《奏定学堂章程》中指出学堂分为初等和高等 小学堂、中学堂、高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小 学堂毕业生授予生员功名。这表明，当时中国( ) C A.政府废除了科举制 B.近代教育事业起步 C.新旧教育体制并存 D.完全确立近代学制 [解析] 根据材料可知，《奏定学堂章程》规定学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、 高等学堂三级，体现了新教育体制的特点；“授予举人功名”“授予生员功名”说明当时 科举制仍然存在，体现了旧教育体制，所以材料表明新旧教育体制并存，故C项正确； 1904年清政府尚未废除科举制，排除A项；中国的近代教育事业早在洋务运动时期就 已开始，与题意不符，排除B项；“完全确立近代学制”与史实不符，排除D项。 54 10. [2024江苏盐城期末]1903年，清政府出版的《蒙学体操教科书》是中国首部具有近 代意义的体育教科书，其序言：“智可以发事物之秘，德可以律社会之情……虽然运用 智德，仍视其躯干何如，无躯干则其效不显。”据此可知，清政府( ) A A.扩大传统教育范畴 B.启动了近代教育改革 C.掀起体育救国思潮 D.引入了西方教育思想 [解析] 材料“智可以发事物之秘，德可以律社会之情……无躯干则其效不显”体现的是 清政府对德智培养的重视，更注重体育的培养，这扩大了传统的教育范畴，故A项正 确；洋务运动中创办中国近代第一所新式学堂——京师同文馆，揭开了近代教育改革 的序幕，排除B项；材料与体育救国的说法无关，排除C项；材料未涉及引入西方教育 思想，排除D项。 55 11. [2023江苏扬州高三期中]民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考 试任命的官员进行甄别。如，司法部司长田某称其在日本留学的毕业文凭遗失，农商 部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查 复。民国初期的官员甄别( ) C A.具有浓厚的人治色彩 B.不利于提高行政效率 C.意在保障官员的素质 D.巩固了民主共和政体 [解析] 根据材料，官员甄别委员会对所有未经考试任命的官员进行甄别，如对毕业文 凭的审查，其意图是保障官员的素质，故C项正确；材料中的“甄别委员会”不能体现 人治色彩浓厚，排除A项；材料与行政效率的提高无关，排除B项；这种官员甄别虽有 一定的优点，但未必能巩固民主共和政体，排除D项。 56 12. [2024江苏泰州期中]1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定： “曾于中华民国有特殊功勋，或致力于‘国民革命’若干年并有成绩者，经证明属实，便 可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定( ) D A.继承了孙中山的文官考试思想 B.保证了行政的连续性和稳定性 C.推动了中国政治民主化的进程 D.有利于强化国民党的独裁统治 [解析] 根据材料可知这一规定有利于任命国民党员担任国家官员，因此有利于强化国 民党的独裁统治，故D项正确；这一规定下这些国民党员不需要考试，因此不是继承 了孙中山的文官考试思想，排除A项；这一规定使得官员的任命具有不确定性，不利 于行政的连续性和稳定性，不能推动中国政治民主化的进程，排除B、C两项。 57 13. [2024江苏盐城期中]下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况。据此可知( ) 考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率 留学生甄选考试 1915年2月 239 151 63.18% 第一届文官高等考试 1916年6月 不详 194 不详 第一届文官普通考试 1917年4月 2 482 405 16.32% 第二届文官高等考试 1919年10月 5 600 480 8.57% 第二届文官普通考试 1920年10月 3 800 400 10.53% 58 A.文官选拔制逐渐被接受 B.选拔官员方式渐趋完善 C.人事任用程序逐步建立 D.留学生的行政素质较强 [解析] 根据表格中的信息可以看出，从1915年到1920年，参加北洋政府文官考试的人 数总体上呈上升趋势，由此说明文官选拔制度得到了越来越广泛的认可，故A项正确。 √ 59 14. 1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要大力培养一支 坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知 识和各种业务工作能力的民族干部队伍。这表明党中央( ) B A.把民族地区发展作为中心工作之一 B.对少数民族干部任用注重德才兼备 C.重视优化少数民族干部队伍的结构 D.强调民族团结对国家发展的重要性 [解析] 材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各 种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是中央对少数民族地区干部的培养注重德才 兼备，故B项正确。 60 15. [2024江苏南通校考]阅读材料，完成下列要求。 材料一 孙中山先生用西式民主与人权思想改造中国传统监察制度，首创“监察权”。南 京国民政府成立后，遵循“总理遗教”，设监察院为国家最高监察机关。1931年，于右 任宣誓就任监察院院长，有舆论指出，“然际此贪污风炽，廉耻丧尽……实为几千百万 人民日夜之所企求也”。从统计数据看，监察重心为文官，但对武官的监察以将官、校 官为侧重，如1938年，弹劾第四战区副司令余汉谋“放弃职守、贻误戎机”；1944年， 弹劾第一战区司令官蒋鼎文“废弛防务”等。监察院在端正政风等方面均取得了一定的 成效，然而“党治”之下的派系纷争，监察规范的模糊不清与“法外生法”，监察制度的 61 刚性缺失等诸多因素掣肘监察权的行使，以致其效能不佳，远未达到其预期，有失民 众之厚望。 ——摘编自张伟《民国监察权运行实效考察（1931—1949）》 材料二 中华人民共和国成立初期，我国设立监察机关，广泛吸引群众监督国家政治、 经济、文化事业，在各级政府内广泛聘请人民监察通讯员，调查各类违法失职情况、 征集群众意见等向监委作通讯报告。由于当时监察机关职责范围较为宽泛，缺少制度 保障，其监督作用并未得到充分发挥。1982年宪法颁布后，我国开始着手恢复监察机 关，监察机关被定位为“专司监察职能”的机构。2010年修订后的《行政监察法》明确 62 监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察。2016年以来，国家监察体制进 一步改革，将行政监察机关从政府序列中剥离出来，明确国家监察机关的权力来源于 国家最高权力，明确了监察机关监督、调查、处置三项权力，同时围绕三项权力赋予 监察机关谈话、留置等十二项权力。 ——摘编自刘晓峰《新中国成立以来我国监察制度发展历程、演进趋势及改革目标》 63 （1） 根据材料一并结合所学知识，说明南京国民政府推进监察工作的原因。 [答案] 原因：受孙中山五权宪法思想（民主思想）的影响；整顿官僚系统的现实需 要（南京国民政府吏治腐败）；巩固统治的需要；促进全民族抗战的需要。 （2） 根据材料二并结合所学知识，分析中华人民共和国成立以来监察机关的变化。 [答案] 变化：由群众监督色彩浓厚到公权力行使职权（或设置专门的正式监察机构）； 监察机关的职责从宽泛到聚焦反腐败；监察机关的职权逐渐扩大。 64 16. [2024江苏南通期末]阅读材料,完成下列要求。 材料一 在国民党政府推行公务员制度之前,经过民国初年两届政府的努力,中国社会已 经实现了由封建文官制度向现代文官制度的初步转变,这就使国民政府有可能在前人已 有成就的基础上继续推进公务员制度。国民党政府针对国家官吏队伍的实际情况,按循 序渐进的方针,有计划地推进公务员制度。对各机关在职官吏进行审查,对照公务员任职 资格予以甄别。1933年3月,国民党政府公布了《公务员任用法》,对公务员的任用资格、 程序作了详细的规定。制定《考试法》,对考试种类、时间、内容等作了规定。1930年 1月6日考试院成立,国民政府的公务员考试便开始了正常运作。为保证公务员忠实地 65 服务于国民党政府,1931年6月2日颁布了《官吏服务规程》,明确公务员的权利。这样, 经过7年多的努力,国民党政府逐步在中国建立起现代文官制度。 ——摘编自窦泽秀、王义《1929—1937年国民党政府推行公务员制度的特点及其历史 反思》 材料二 《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日施行以来,在建设高素质专业化 公务员队伍中发挥了重要作用,取得了明显成效。公务员管理基本实现了有法可依、有 章可循，逐步形成较为完整的公务员管理制度体系。公务员考录制度坚持“凡进必考”, 从源头上确保了公务员队伍的高素质,公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到 极大优化。2018年12月29日,新的《中华人民共和国公务员法》修订通过。修订工作中, 66 把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持中国特 色社会主义制度、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等要求体现到公务员法 修订过程和具体规定中。坚持问题导向,巩固改革成果。落实习近平总书记关于坚持严 管和厚爱结合、激励和约束并重的要求。广泛听取、认真吸纳各级机关、广大公务员、 社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,使公务员法的修改更能反映时 代声音,体现实践要求。 ——摘编自盛若蔚、吴储岐《我国公务员制度的重大改革和完善——新修订的〈中华 人民共和国公务员法〉权威解读》 67 （1） 根据材料一,概括国民党政府建立公务员制度的方式。这一时期国民党政府推行 公务员制度有何特点? [答案] 方式:审核甄别;立法手段;考试录用;制定管理规则。 特点:在前人已有成就的基础上继续推进公务员制度;按循序渐进方针推进公务员制度。 （2） 根据材料二,我国在国家公务员队伍建设上取得了哪些成就?2018年《中华人民 共和国公务员法》的修订遵循了哪些原则? [答案] 成就:公务员管理基本实现了有法可依、有章可循;逐步形成较为完整的公务员 管理制度体系;公务员考录制度坚持“凡进必考”,从源头上确保了公务员队伍的高素质。 原则:坚持正确的方向,体现中国特色;坚持问题导向,巩固改革成果;坚持严管和厚爱 结合,完善制度举措;坚持民主立法,提高法律修订的质量。 68 $$