第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 基础认知·自主学习 能力形成·合作探究 学情诊断·课堂测评 素养目标 时空坐标 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系(历史解释、时空观念) 2.知道西方近代文官制度的特点(史料实证、唯物史观)   基础认知·自主学习 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期:西欧社会管理主要依靠教士和_________,官员只为国王和 权贵服务。 2.近代早期: (1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许 多问题,少数人或集团掌握着官员的任免权,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱 象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“___________”,不但造成腐败 泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 封建领主 政党分肥制 3.工业革命后: (1)英国等资本主义国家的生产力水平提高,国家管理职能急剧扩展,管理的 事务越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的_____________。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈,向社 会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高 涨。 职业官僚体系 【精要点拨】 　文官与文官制度 (1)文官:也称公务员,一般是指经过公开考试被政府择优录用,在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度:是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官的含义和作用: (1)含义:一般特指在政府行政部门任职的_______。 (2)作用:既是维护资产阶级统治的工具,也担负着_________________ 的职能。 事务官 管理社会公共事务 2.英国最早确立文官制度: 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为 _________ 19世 纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立_________,英国的官员分为 两类:(1)一类是政务官,与内阁共进退;(2)一类 是事务官,即文官,负责具体事务,不受党派影 响,可以长期任职 下院议员 常务次官 时间 目的/原因 内容 1855年 由于政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 接受《___________________________》的 建议,建立不受党派干涉的___________,对被 推荐的候选人进行考试 1870年 为了进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过_________ _____________,文官委员会有权独立决定 文官的基本录用条件,最终确立了文官制度 关于建立常任文官制度的报告 文官委员会 公开竞争 考试择优录用 3.西方文官制度的扩展: (1)美国:1883年,美国国会通过《___________》,建立了文官制度。 (2)其他:第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。 【教材开发】 　阅读课本“历史纵横” 思考:史料体现近代西方的文官在录用中突出特点是什么? 提示:通过公开竞争考试择优录用。 法案 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点: 文官的 选用　　　 凡是符合相关法律规定的_____,都可以参加文官考试,成绩优异者 得到录用 文官的 职责　　　 (1)在资产阶级各政党之间严格_________,不得公开参与政治活动 (2)_____必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作 文官的 晋升及 退休 文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作 成绩得到_____或_____ 公民 保持中立 文官 晋升 惩罚 2.影响: (1)积极性: ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的 分离。 ②有利于政府工作的_______________,促进了国家治理水平的提高。 (2)消极性: ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多,工作项目层层报批,容易出现推诿扯皮和争权夺利现象, 一定程度上影响了_______________。 稳定性和持续性 政府的工作效率 【情境在线】 　1920年,英国政府正式在各部设置晋升委员会,专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜,以做到各部考绩晋升方面的公正无私。 思考:史料表明英国文官在考核、晋升方面有什么特点? 提示:设立专门机构进行管理;公平、公正,不徇私舞弊。 能力形成·合作探究 主题一　西方文官制度的确立 【情境探究】 1.从史料实证的角度,认识英国近代文官制度确立的背景 史料　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。” ——据马桦《英国文官考试制度研究》等 思维交互:据史料并结合所学知识,分析英国近代文官制度建立的背景。 【点拨】抓住关键信息:“恩赐制”“政党分肥制”“中国科举制度的著作在英国问世”“东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员”。 提示:旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下;中国科举制度的影响;东印度公司公开考试竞争原则的影响。 2.从时空观念的角度,认识英国文官制度的确立和影响 史料　1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月,以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。 ——摘编自刘宗绪《世界近代史》 思维交互:据史料,概括英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。 【点拨】抓住关键信息:“用公开竞争的考试制度任用文官”。 提示:举措:采用公开竞争考试录用文官。作用:将竞争机制引入了政治领域,促进了代议制民主政治的完善与发展;用考试的办法录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓和社会矛盾。 【史论阐释】 一、英国近代文官制度确立的原因 工业革命的完成 工业革命提高了社会生产力和工作效率,对国家管理提出了新的要求 政府管理职能扩大 政府机构设置增加,大量文官人员加剧了管理的混乱,改革势在必行 政党制度的完善 1832年议会改革后,英国形成了较为完善的两党制,政党利益在文官任命中占据了首要地位,因此产生的政党权力之争及腐败急需解决 政党分肥制的弊端 资产阶级“政党分肥制”,造成腐败泛滥,严重影响了政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率 可借鉴的经验 19世纪前期东印度公司和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革 　　　　　　　【深化点拨】 文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度,特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。 二、科举制和近代西方文官制度的比较 相 同 点 角度 科举制 文官制度 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩、才能 不 同 点 经济根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物 政治制度 君主专制中央集权制度 资产阶级代议制 阶级属性 地主阶级 资产阶级 主流思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平 　　　　　　　【深化点拨】 近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度,完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。 主题二　西方文官制度的特点和影响 【情境探究】 1.从史料实证的角度,认识英国文官制度的特点 史料　《诺斯科特—屈维廉报告》规定: (1)文官的遴选实行公开考试制度。 (2)文官不能有政治偏向,不能有党派色彩。 (3)文官的晋升依据工作实绩,而非资历,高级文官从文官内部提拔产生,停止从外部任命。 (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。 (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 思维交互:据史料,概括英国文官制度的特征。 【点拨】抓住关键信息:“实行公开考试制度”“不能有政治偏向,不能有党派色彩”“晋升依据工作实绩”“统一的标准和做法”。 提示:公开考试,择优录用;革除党派色彩;严格业绩考核,公平对待;官员分类,科学管理。 2.从唯物史观的角度,评价美国的文官制度 史料　1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》,又称《彭德尔顿法》,根据功绩制的原则,规定对政府公务员的录用,一定要经过竞争考试;考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则,通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员,不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后,美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律,使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 思维交互:据史料和所学知识,评述美国的公务员制度。 【点拨】抓住关键信息:“经过竞争考试”“侧重于实际工作需要的才能和知识”“不得因政党关系等政治原因被革除职务”。 提示:公务员考试选拔,体现了相对公平和公正性,有利于防止党派借机谋取私利,有利于缓和社会矛盾;选拔的公务员具有一定的才能和知识,提高了公务员队伍的素质,提高了国家治理能力;法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务,保持了公务员队伍的稳定,有利于保持政策的稳定性和持续性,有利于社会发展。 【史论阐释】 一、西方文官制度的特点 公开考试,择优录取 西方文官制度规定,凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用 政治中立化 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动 职务常任制 和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,可以任职到退休 统一的文官等级制度 不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升 政务官负责制 在西方国家的政府中,政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任 忠于职守 文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作 　　　　　　　【深化点拨】 西方的文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化,注重一般教育及学识,推动教育事业的发展和社会文化素质的提高。 二、西方文官制度的地位和作用 1.文官制度的建立,确保了政府工作的连续性和稳定性,文官制度已成为西方政治的稳定器。 2.文官系统的相对独立性,构成了一个特殊阶层,充当了“从不更换的幕后政府”。 3.文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 4.文官制度的科学化和法制化,保证了文官队伍的优良素质,有利于提高政府的行政工作效率,适应了现代社会发展的需要。 5. 文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。 6. 文官有严格的职业道德和纪律,有利于树立良好的政风和法纪。 　　　　　　　【深化点拨】 西方的文官制度虽然是西方社会政治的稳定器,但其维护资产阶级的统治,不可避免地带有局限性。 1.1841年,哈里森当选美国总统,一个月后便因忙于职位分配劳累而死;1881年,因分官不均导致加菲尔德总统被刺事件的发生。这表明 (　　) A.“政党分肥制”影响政治稳定 B.美国总统权力失去制度约束 C.恩赐官职制度已在美国泛滥 D.美国政治制度具有不稳定性 【解析】选A。通过材料可以看出,“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端,表明其影响政治稳定,故选A。美国总统的权力受到国会和宪法的制约,B错误;美国并未实行恩赐官职制度,C错误;美国三权分立的政治制度具有稳定性,D错误。 学情诊断·课堂测评 　　　　　　　【深化点拨】 资本主义国家这种瓜分国家权力又叫政党分赃制,指执政党的领导人,把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。 2.有学者指出,本来无足轻重的工业资产阶级势力大增,他们要求国家政府管理工作像工业生产一样,尽可能地提高效率。这表明英国文官制度改革的原因主要是 (　　) A.西方哲学家功利主义思想 B.政府管理模式落后与陈旧 C.工业革命使生产效率提高 D.削减政府行政开支的需要 【解析】选C。19世纪中期,英国完成了工业革命,近代机械化大生产取代了传统的手工工场,社会生产效率大幅度提高。英国政府需要改革文官制度,适应工业化生产的需要,以便把更多的人力、物力投入生产领域,发展经济,故选C。A、B不是材料所述的主要原因,排除;材料强调的是提高效率而非削减政府行政开支,D错误。 3.下表所示为美国林肯总统和加菲尔德总统关于政党分肥制度的阐述。 针对这种情况,美国 (　　) A.实行两党制度 B.完善分权制度 C.建立文官制度 D.设立责任内阁 亚伯拉罕·林肯(1861年3月-1865年4月任总统) “政党分肥制对共和国的危险可能比叛乱还大” 詹姆斯·加菲尔德(1881年3月-1881年9月任总统) “政党分肥制下的政客就像拦路抢劫的强盗,只不过他们掏出的不是手枪而是求职书” 【解析】选C。题干材料体现了当时美国政党制度存在着严重弊端,为解决政党分肥制的弊端,1883年,美国国会通过了《美国文官法》,建立了不受党派干涉的文官制度,故选C。材料体现的是实行两党制度的弊端,排除A;材料未体现“完善分权制度”,排除B;材料与责任内阁无关,排除D。 　　　　【补偿训练】 　　(2021·北京高二检测)西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。19世纪中后期,西方首先建立文官制度的国家是 (　　) A.英国　　B.美国　　C.德国　　D.法国 【解析】选A。19世纪中后期,英国在西方首先建立了文官制度,故选A。美国建立文官制度的时间晚于英国,排除B;德国、法国的文官制度正式建立于第二次世界大战之后,排除C、D。 　　　　　　　【拓展延伸】 英国文官制度的确立 4.1883年，美国国会通过法案，建立文官制度，其规定:任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定体现了文官制度的突出特点是(　　) A.公开考试 B.政治中立 C.职务常任 D.工作隐名 【解析】选B。据材料“任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”可知,该法律要求公务人员独立于党派斗争和更替之外,体现了公务人员政治中立的特点,故选B。材料未涉及考试问题、职务常任以及工作隐名的内容,排除A、C、D。 5.(2022·潍坊高二检测)有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化,干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是 (　　) A.文官职务常任原则 B.考核公平公正原则 C.可以终身任职原则 D.人人生而平等原则 【解析】选A。据材料“老板经常变化,干具体活的人基本不变”可知,文官不受党派影响,长期任职,故选A。材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则,B、C、D排除。 6.(2022·海口高二检测)下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变 (　　) A.反映出三权分立体制的完善 B.保证了政府的清廉 C.提高了公务员工作的积极性 D.削弱了总统的权力 建国初期 按资历进行晋升 19世纪30年代 以党派关系分配政府职务 19世纪末 以功绩制为核心进行改革 【解析】选C。材料体现的是19世纪末美国公务员晋升以功绩为依据,这有利于激发公务员工作的积极性,故选C。A、D与材料无关,排除;B说法过于绝对,排除。 7.西方国家在文官的录用、任职、考核、培训、奖惩、工资、退休、保障监督等各个环节都制定了一整套的法律和法规。这 (　　) A.保证了文官廉洁守法 B.使文官的管理法制化 C.提高了文官队伍素质 D.形成了完善的功绩制 【解析】选B。文官从录用到监督都制定了法律法规,说明文官制度实行法制化管理,故选B。法律法规能起到监督的作用,但不能“保证”文官廉洁守法,A错误;C、D与材料主旨不符,排除。 【备选习题】 　阅读材料,完成下列要求。 材料　1848年,英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部的部门做了详细调查,1853年年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议,建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度,择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决,但它的内容则成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。 据材料并结合所学知识,分析英国文官制度改革出现的历史必然性。 【解析】本题,由材料中的时间信息并结合所学知识进行分析即可。 答案:必然性:是工业革命的必然结果,工业革命的推动和两党制的发展,使代议制民主政治进一步完善,政府需要大批文官;与此同时,平等的观念深入人心,将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。 $$