第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第5课　中国古代官员的选拔与管理 基础认知·自主学习 能力形成·合作探究 学情诊断·课堂测评 素养目标 时空坐标 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征(史料实证、时空观念) 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度(唯物史观、历史解释)   基础认知·自主学习 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 (1)先秦至秦汉: 时间 制度 影响(原因) 西周至春秋 _______ 贵族世代垄断高官 春秋战国时期 举荐和_____授爵制 原因:尚贤思想兴起,各国争霸图强 秦统一后 “以法为教”“_________”制度 - 汉武帝 _______ 为两汉政权选拔了大批人才 世官制 军功 以吏为师 察举制 (2)魏晋时期: ①背景:东汉末年政治和社会秩序大乱,_________控制地方选人权。 ②表现:220年,魏王曹丕推行___________。 ③内容:在各州、郡设置大中正、中正,中正根据家世、道德和才能将州、 郡士人分为九等,写出评语。获得资品的士人,由吏部授官。 ④作用:a.九品中正制将选官权收归中央,加强了_________。b.随着门阀士 族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,逐渐形成“上品无寒门,下 品无势族”的局面。 豪强大族 九品中正制 中央集权 2.官员管理 (1)官员考核:秦汉时期,考核官员的主要办法是_______。 (2)官员监察: 中央 建立了以_________为首的中央监察体系 地方 汉武帝为加强中央集权,澄清吏治,实行_________,将全国划分为13个 州部,每州设刺史,代表皇帝巡行郡国,形成巡视监察制度 上计制 御史大夫 刺史制度 【精要点拨】 正确认识中国古代的监察制度 在皇权专制制度下,中国古代监察制度实为加强皇权和专制的工具,实际效能有限,不能从根本上杜绝官僚的腐败和低效。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔——科举制 (1)背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,他们希望打破门阀 _________政治局面,积极要求参政。 (2)特点:分科考试选拔人才。 (3)内容:分为制举和常举,考试合格,还需_____选拔后方可正式任官。 (4)发展:两宋科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,_____成为选拔 官员的主要途径。 士族垄断 吏部 科举 2.官员的考核 时间 表现 隋朝 地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察 唐朝 以_____和_____为标准,分为九等,依据考核结果确定官员升降 时间 表现 宋朝 制定了严格的标准考核官员 品德 才能 3.官员的监察 隋 唐 中央 _______为最高监察机构,其长官为御史大夫 地方 全国分为十道_______,委派监察官定期或不定期巡回监察 宋 朝 中央 承唐制设御史台 地方 设路作为监察区 变化 _________,即御史拥有议事权,谏官拥有监察权 御史台 监察区 台谏合一 【教材开发】 　阅读课本“史料阅读” 思考:史料反映了九品中正制出现了怎样的弊端? 提示:以家世门第作为选拔官员的主要标准,世家大族垄断仕途,形成门阀政治。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔——科举制 (1)元朝:1314年恢复科举制,但时断时续。 (2)明清:科举考试分为_________________三级,考试从四书五经中命题。 乡试 每三年在各省省城举行,考中者称为“_____” 会试 由礼部主持,于乡试次年春天举行,举人考中者称为“_____” 殿试 在会试后举行,名义上由皇帝主持,贡士通过者为“_____” 乡试、会试与殿试 举人 贡士 进士 2.官员的考核 明朝 _____ 对官员任职期满的考核,是决定官员正常升迁或降、调的依据 _____ 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察, 重在查处官员的贪、酷和不作为 清朝 _____ 包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官 考满 考察 考课 3.官员的监察 (1)元朝: ①中央:设御史台。 ②地方:设行御史台、肃政廉访司。 (2)明清:明清监察机构主要有都察院和六科,合称“_____”。 ①明朝: ②清朝:将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的监察职能没有改变。 都察院 _________负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省 ___________　 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 科道 监察御史 六科给事中 【情境在线】 　据《周礼·乡大夫》记载:“三年则大比,考其德行道艺,而兴贤者能者。” 思考:材料体现了中国古代官员考课制度的主要标准是什么? 提示:品德和能力。 能力形成·合作探究 主题一　中国古代的选官制度 【情境探究】 1.从史料实证的角度,认识汉代的察举制 史料　公选制——两汉开国之初,尚有不少武力功臣。可是一旦百废俱兴,尤其是建国十年、二十年之后,旧臣凋零,就需要大量补充吏员,察举、征辟之事应时而兴。察举征辟就是从民间访求有才有德而又未仕之人,由于征诸乡里,因有“乡举里选”之说。我称此制为“公选”。公选的名目很多,有贤良、方正、孝廉、秀才等科。 ——摘编自张传玺《秦汉中央集权制的“公天下”因素》 思维交互:据史料,说明汉朝实行察举制的原因。史料中作者为什么称察举制为“公选”? 【点拨】抓住关键信息:“旧臣凋零,就需要大量补充吏员”“ 从民间访求有才有德而又未仕之人”。 提示:原因:国家建设需要对选拔新的官员提出了要求,武力功臣的凋零也为新的选官制度的推行创造了条件。原因:察举人才来自民间,察举的人才都是有德行、才能或专长的人,从理论上讲人人都有被举荐的机会,与出身没有关系,因此被称为“公选”。 2.从唯物史观的角度,认识魏晋时期的九品中正制 史料　魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上,而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是,“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。它们在私学教育的家族化、社会化方面将道德品质的修养贯穿于文化教育之中,不知不觉地对社会产生了十分广泛的影响。 ——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等 思维交互:据史料分析九品中正制对当时社会的影响。 【点拨】抓住关键信息:“在私学教育的家族化、社会化方面将道德品质的修养贯穿于文化教育之中,不知不觉地对社会产生了十分广泛的影响”。 提示:早期为曹魏政权选拔了大量的人才;后来以家世出身作为品评的唯一标准,成为巩固门阀政治的工具,严重打击和摧残了下层人士学习的积极性;对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用,推动了儒家思想传播。 3.从家国情怀的角度,认识科举制的现代意义 史料　科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能,而且将其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制,对知识分子的社会心理是一种塑造,客观上激励了个人的奋斗精神。 ——薛明扬《中国传统文化概论》 思维交互:据史料,说明科举制对于现代人才选拔的历史借鉴价值。 【点拨】抓住关键信息:“为……知识分子提供了持续流动的可能”“机会均等”“激励了个人的奋斗精神”。 提示:科举制下“人才的流动”对现代的人才流动机制具有借鉴意义;科举制体现的“机会均等”对现代的客观公平理念有借鉴意义;科举制下“激励个人奋斗”对现代的人才激励机制有借鉴意义。 【史论阐释】 中国古代选官制度的演变趋势及积极影响 1.演变趋势 标准 由家世门第、财产等级等演变为学识、才能 方式 由血缘、推荐、地方评议及品评演变为考试 原则 逐渐走向制度化,体现相对的公平、公开、客观的原则 2.积极影响 (1)有利于选拔有才能的人为官,维护了封建国家的大一统局面,有利于统一的多民族国家的发展。 (2)使国家掌握了人事任命权,既树立起绝对的中央权威,又保证了社会稳定,有利于封建国家政令的推行,促进了封建经济的发展。 (3)制度化的选官标准,提供了高素质的地方官员队伍,有利于封建统治的长治久安。 　　　　　　　【深化点拨】 中国古代的选官制度其实质是为维护专制统治服务的,不可避免的带有历史的局限性。 中国古代科举制度的影响 1.积极性 社会整 合功能 打破了特权垄断,促进了社会阶层转化和社会流动,具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 推动儒 学发展 以儒家学说为主要考试内容,推动儒家思想和文化的传承与繁衍 巩固国 家统一 促进了中华民族的大交融,巩固了封建国家的统一和社会的稳定 推动世 界文明 (1)早在唐朝时期,科举制就被“东亚文化圈”国家所采用;(2)对西方近代文官考试制度产生了较大影响 2.消极性 重才轻 品　　 选拔人才过于侧重学问标准,忽视了品德的考查,造成一些官员道德素质低下 官本位 思想　 直接促进了官本位社会观的发展,“学而优则仕”的思想至今还存在 禁锢思 想　　 (1)强化儒学正统地位,禁锢了人们的思想;(2)抑制了新知识、新学科的渗透和发展;压抑了科学技术的进步 　　　　　　　【深化点拨】 中国古代的科举制是儒家所崇尚的“大一统”政策和精英治国的思想在特定历史条件下的产物,体现了传统文化的价值取向。 主题二　中国古代官员的考核和监察 【情境探究】 1.从史料实证的角度,认识中国古代官员的考核制度 史料　秦朝的《为吏之道》提出“五善”。“一曰忠信敬上,二曰清廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰恭敬多让”。西汉时,地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。 ——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》 思维交互:据史料,指出从秦朝到唐朝官员考核标准的变化并对中国古代官员考核制度进行简要评价。 【点拨】抓住关键信息:秦朝:“忠信敬上”“清廉”“善行”“恭敬”;西汉:“户口垦田”“钱谷入出”“盗贼多少”;唐代:“四善”“二十七最”。 提示:变化:秦朝时期考核标准以道德为主;西汉时期注重实际业绩;唐代对官员的道德和才干进行综合考量。评价:考核制度对官吏起到一定的监督作用,有利于提升官员队伍的素养;但考核制度的本质是维护君主专制中央集权,不能从根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。 2.从历史解释的角度,认识中国古代的监察制度 史料　隋唐时期和宋代中央集权不断加强,官僚系统进一步完善,监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝,御史台负责监察百官。御史台实行分署办公,成立台院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职,构成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一制度,除了最高监察机关——御史台外,还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代比较重视监察制度的规范化,制定了一整套监察法规,其中《设立宪台格例》是中国监察制度历史上第一部完整的中央监察法规。 ——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代监察 制度的演变及借鉴意义》 思维交互:据史料,概括唐、宋、元三代监察制度发展完善的特点。 【点拨】抓住关键信息:“构成一个严密的中央监察系统”“谏官负责规劝皇帝,御史台负责监察百官”“制定了一整套监察法规”。 提示:监察系统趋于严密;监察机构权力扩大;监察法规逐渐完善。 【史论阐释】 一、古代官员考核制度的特点 考核内容 较全面　 既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标,以督促官吏励精图治,推动社会进步和生产力的发展 考核对象 合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核,而且对地方官和京官采用了不同的考核体系 考核机构 专业化　 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司,宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核,明清主要由吏部负责官员考核,由都察院协同工作 考核过程 注重公开 公正　　 宋代对京官的考核叫磨勘,意为检查复核,以防止申报不实或奖惩升降不妥 　　　　　　　【深化点拨】 中国古代对职官的考核制度始创于西周,战国时期初具规模,历经秦、汉、唐、宋、元、明、清等朝代逐渐建立了一套较为完整的职官考核制度。 二、全面认识中国古代的监察制度 1.特点 皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归于皇帝,御史只是皇权的御用工具 机构独立,垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离,组成独立的监察机关 重视官员的选任 历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定 以轻制重 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监官以监察级别高的官吏权力 2.评价 (1)积极性:①有助于加强皇权,促进了专制主义中央集权制度的建立和巩固;②加强决策的科学性,在一定程度上减少决策的盲目性和随意性,有助于形成科学的决策;③有助于澄清吏治,提高官员素质。 (2)消极性:专制制度决定了监察制度效能有限。 　　　　　　　【深化点拨】 中国古代监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强,监察机构的权力也随之提高,甚至被任意扩大或滥用,从而使监察制度畸形发展。 1.(2022·松原高二检测)《商君书》说:“富贵之门必出于兵。”造成这一现象的制度是 (　　) A.世卿世禄制 B.军功爵制 C.三公九卿制 D.九品中正制 【解析】选B。商鞅变法时期实行军功爵制度,军功爵制打破了世卿世禄制所造成的富贵家族对官位的垄断,使秦国出现“富贵之门必出于兵”的局面,故选B。世卿世禄制度强调世袭,强调血缘关系,A错误。三公九卿制度不是选官制度,C错误。九品中正制度强调门第和族望,D排除。 学情诊断·课堂测评 2.(2021·周口高二检测)下表反映的是两晋南朝入仕类别统计。据此推断合理的是 (　　) A.国家开始控制教育 B.察举选官注重才能 C.选官权向中央集中 D.州郡县吏升迁缓慢 类别 吏部直 接任命 察举和学 校考试　 州郡县吏 积功升迁 其他 比重 50.2% 25.4% 14.2% 10.2% 【解析】选C。材料体现的是中央直接任命的官员占据绝大部分比重,这反映的是选官权向中央集中,故选C。A、D与材料无关,排除;察举制的标准侧重于孝廉,B排除。 3.(2022·朔州高二检测)秦朝实行严格的上计制度。每年地方向中央报告情况,其中包括人口、垦田、刑狱、赋役等数字。由此可知,上计的作用是(　　) ①加强基层控制 ②监督农业生产 ③平抑地方物价 ④保证赋役征派 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 【解析】选B。上计制度下,地方每年要向中央汇报相关情况,有利于加强中央对基层的控制,地方汇报的情况中包括了“人口、垦田……赋役等数字”,从而有利于监督农业生产和保证赋役征派,①②④说法正确,上计制度主要是加强对地方的了解和控制,无法体现平抑物价的作用,③说法有误,排除,故选B。 4.“宋沿唐制,亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望,不专辞章。宋则糊名考校,一决文字而已。”由此可见,与唐代科举相比,宋代 (　　) A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少 C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加 【解析】选A。根据材料“……宋则糊名考校,一决文字而已”说明宋朝考试实行糊名法,考试程序更加严谨,有利于考试的公平公正,故选A。材料中没有涉及“取士科目有所减少”的信息,B错误;材料“宋沿唐制,亦贵进士科”说明宋代和唐代都重视进士科,C错误;材料中没有涉及“录取人数大大增加”的信息,D错误。 　　　　　　　【深化点拨】 科举制实行分科考试选拔人才,自由报名,差额录取,程序严密,体现了公开、公平、客观的原则。 5.中国古代历史上有监察区向地方一级行政单位变化的现象,如汉代的“州”,唐朝的“道”、宋代的“路”等均是如此,这说明 (　　) A.中央对地方的监管遭到削弱 B.监察制度名存实亡 C.监察官员权力大容易形成割据 D.中央集权制不断强化 【解析】选D。监察区向地方一级行政单位的变化,这说明了中央集权制不断强化,故选D。A、B、C与题干材料无关。 6.据《明史·职官志》记载,明代某官职是“天子耳目风纪之司”,主要职责是“凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者,劾;凡百官猥茸贪冒坏官纪者,劾;凡学术不正、上书陈言变乱成宪、希进用者,劾”。该官职应该隶属于(　　) A.六部 B.谏院 C.都察院 D.内阁 【解析】选C。据材料“天子耳目风纪之司”以及纠劾官员不法行为可知,这是监察官员,根据所学知识可知,明代的都察院是负责监察的,故选C。六部负责行政,排除A;谏院是宋代设立的舆论机关,负责在朝廷中搜集建议和评论,排除B;内阁不负责监察,排除D。 7.明朝时期,科举考试的范围是四书五经,从朱熹的《四书章句集注》出题,发挥题意也以《集注》为依据,以“八股”为应试文章的程式,此举(　　) A.提高了政府的办事效率 B.有利于选拔有才学人才 C.促进了文学艺术的发展 D.禁锢了知识分子的思维 【解析】选D。明朝时期,科举考试的范围是四书五经,应考人员不能有个人见解,文体死板地按“八股”作答,这种科举制度束缚了人们的思想,扼杀了人们的聪明才智,危害极大,故选D。科举考试与政府的办事效率无关,排除A;科举考试的范围是四书五经,文体死板地按“八股”作答,束缚了人们的思想,不利于选拔有真才实学的人才,不利于文学艺术的发展,排除B、C。 【备选习题】 　(2021·安阳高二检测)阅读材料,完成下列要求。 材料一　曹操以陈群为尚书,创设“选官”制。根据家庭出身和本人才能优劣分为九个等级,按等级推举为官。迨及晋代统一天下,以迄于南北朝,都采用此制。此制本想替当时用人定出一客观标准,但后来却变成拥护门第,把觅取人才的标准,无形中限制在门第的小范围内。唐代针对此弊,改成自由竞选,既不需地方长官察举,更不需中央评定,经由各人各自到地方政府报名,参加中央考试 ——摘编自钱穆《中国历代政治得失》 材料二　宋朝开国不久,太祖赵匡胤即开科取士,初步奠定了宋朝的科举取士制度。《宋史·选举志》说:“有进士,有诸科,有武举。常选之外,又有制科,有童子举,而进士得人为盛。”除武举稍晚外,其他各科均在北宋之初已恢复起来。宋朝进士、明经等科考试一般分为州试、省试、殿试三级。宋朝的科举考试,与前代有所不同:一是取消了“公荐”和“纳公卷”;二是创立“糊名”和“誊录”之法。宋代科举制度为朝廷选拔人才、扩大统治基础发挥了积极作用。 ——摘编自房列曙、木华主编《中国文化史纲》 (1)据材料一并结合所学知识,简析从曹魏到唐朝选官制度的变化及原因。 (2)据材料二并结合所学知识,概括宋朝科举制的特点。 【解析】第(1)题第一问变化,据材料“根据家庭出身和本人才能优劣分为九个等级,按等级推举为官”可知,体现了魏晋南北朝时期九品中正制的选官制,材料“唐代针对此弊,改成自由竞选,既不需地方长官察举,更不需中央评定,经由各人各自到地方政府报名”可知,体现了唐朝实行主要以考试为标准的科举制,因此材料内容体现了从曹魏到唐朝选官制度由九品中正制转变为科举制。第二问原因,据材料“但后来却变成拥护门第,把觅取人才的标准,无形中限制在门第的小范围内”可知,九品中正制逐渐把选官标准定为门第,具有弊端;据材料“自由竞选,既不需地方长官察举,更不需中央评定,经由各人各自到地方政府报名,参加中央考试”结合所学知识可知,世家大族的没落、庶族力量的增强促进九品中正制的衰落,是选官制由九品中正制转变为科举制发展的重要原因;结合所学可知,隋唐时期统治阶级扩大统治阶层,巩固统治的需要促进科举制的实行。第(2)题据材料“有进士,有诸科,有武举”“除武举稍晚外,其他各科均在北宋之初已恢复起来”等信息可知,宋朝时期科举制考试科目多;据材料“宋朝进士、明经等科考试一般分为州试、省试、殿试三级”可得出宋朝科举制采用分级考试;据材料“宋朝的科举考试,与前代有所不同:一是取消了‘公荐’和‘纳公卷’;二是创立‘糊名’和‘誊录’之法”可知,宋朝科举制在前代的基础上不断发展,其考试程序不断公平公正。 答案:(1)变化:由九品中正制转变为科举制。 原因:九品中正制存在弊端;世家大族的没落、庶族力量的增强;扩大统治阶层、巩固统治的需要。 (2)特点:考试科目多;采用分级考试;不断完善;注重公平公正。 $$