第6课 西方的文官制度（同步课件+视频）-【上好课】2024-2025学年高二历史同步精品课堂（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 【学习目标】 时空观念：知道西方文官制度的历史变革进程，从时空观念的角度进行整体认知。立足时空观念，探究中国科举制对西方文官制度建立的影响。 唯物史观：运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，理解文官制度的确立适应了资本主义的发展。 史料实证和历史解释：利用史料分析探究西方文官制度的特点和影响，培养 史料实证和历史解释的素养。 学习难点 学习重点、难点 学习重点 目录 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ 探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 思考题： 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 一、西方文官制度出现的背景 文官：又称公务员。也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。 【概念阐释】 时期 制度 概况 中古时期 5-13世纪 资本主义制度建立初期 内阁制和政党政治形成后 一、西方文官制度出现的背景 依据课文，梳理西方传统的选官制度发展过程及概况，分析当时选官的标准是什么？ 管理主要依靠教士和封建领主直接统治 14-17世纪，民族国家兴起 无专职官员 国王赐予亲信官职（恩赐制） 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 个人恩惠制 少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 执政党把官职分给党内同僚，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 选官标准： 忠诚与利益 历史因素：传统选官制度存在严重弊端 忠于个人 忠于政党 1881年加菲尔德被刺杀 一、西方文官制度出现的背景 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理......要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展 政治因素：工业革命后，工业资产阶级实力增强，要求参与政治管理；要求建立廉洁高效的文官队伍。 社会因素：工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 认识： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 材料2：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 材料1：它的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。 ——摘编自[美]丁韪良《中国环行记》(1896年出版） 依据材料分析西方文官制度的产生受到哪些外部因素的影响。 外部因素：中国科举制公开考试、择优任官为其提供了借鉴 催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端，成为其建立的催化剂。 二、西方文官制度的建立 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1854年 1855年 1870年 目的：防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣外官员不得当选下院议员 目的：保证政府工作不受政党更替的影响 设立常务次官 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 两官分离：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，保证了政府工作的稳定性和持续性 《关于建立常任文官制度的报告》 核心：选拔官员要通过考试竞争，择优录取，提拔和奖励成绩突出的公共服务人员 设不受党派干涉文官委员会 文官制度初步形成 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会独立决定基本录用条件 文官制度最终确立 二、西方文官制度的建立 2.文官制度的扩展： 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，即《彭德尔顿法》，建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过了《国家公务员法》 1950年德国颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 二、西方文官制度的建立 通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ 材料：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 ①英国文官制度经历了一个循序渐进，不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、创新。 ③生产力的提高，政治、经济的发展是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。 三、西方文官制度的特点和影响 材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料二：文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考和选考两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点 1.特点： 公开考试、公平竞争、择优录取 政治中立、忠实履职 职务常任、论功晋升 三、西方文官制度的特点和影响 材料一：　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料二：（英国）文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。还经常受大臣们咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 根据教材内容和材料，分析西方文官制度的影响 2.影响： 积极：①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 三、西方文官制度的特点和影响 局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担； ③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。 年份 1871年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 材料三：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 2.影响： 探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 公平竞争、择优录取、层级选拔 国家重视，制度保障 利于国家发展 利于社会流动 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样，实用性较强 中 西 异 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 【课堂小结】 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动 （4）人们参政的愿望强烈 （5）中国古代科举制的影响 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家建立 ①公开考试、公平竞争、择优录用 ②政治中立、忠实履职 ③职务常任、论功晋升 ①积极 ②弊端 西方文官制度的影响 西方的文官制度 （3）资产阶级实力增强 （6）克里米亚战争成为催化剂 2.1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只有10％，1930年到80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(  ) A. 削弱了精英政治的影响 B. 缓和了两党之间的矛盾冲突 C. 保证了公共行政的稳定性 D. 加强了联邦政府的行政权力 1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道法令,初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了《美国文官法》,建立了文官制度。英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是(  ) A. 政党政治竞争的结果 B. 启蒙思想家进行精心设计 C. 城市化发展必然趋势 D. 大工业时代管理效能需要 D C 课堂演练 3．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 4．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛 A C Lavf58.20.100 $$null