必修2 第一单元 第二课 第二课时 更好发挥政府作用(含综合探究)（word教师用书）-【高考领航】2025年高考政治大一轮复习

第二课时　更好发挥政府作用(含综合探究) [提纲挈领] 1．认识社会主义市场经济体制的基本特征，说明社会主义市场经济体制的优越性。 2．运用政府的职能及其作用分析政府施行的经济政策。 3．识别财政政策和货币政策，说明它们是如何发挥调节作用，实现宏观调控目标的。 4．正确分析和运用政府和市场的关系。 考点一　我国政府的经济职能和作用 1．社会主义市场经济体制的地位和基本特征 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分 基本 特征 ①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 ②显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来 ③根本目标：促进全体人民实现共同富裕 ④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理 　①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。 ②坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。涉及经济发展规划、重大方针政策以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。 2．我国政府的经济职能 角度 职能 作用 宏观 经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 产业 结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 良性 发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场 作用 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 人民 生活 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 　①我国政府的经济职能，不仅在于弥补市场缺陷，而且要推动经济社会持续协调发展，巩固和完善社会主义制度，解放和发展生产力，实现共同富裕。 ②我国政府履行经济职能，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。 3．科学的宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 必要性 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求之一 主要 目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要 任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展 常用 手段 ①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 ②货币政策：通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行 　经济形势与财政政策、货币政策 [正误澄清] 1．科学的宏观调控是我国社会主义市场经济体制最本质的特征和最大优势。(　　) 提示：×。坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制最本质的特征和最大优势。 2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。(　　) 提示：×。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 3．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。(　　) 提示：×。在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总需求，推动经济发展。 4．积极的财政政策和紧缩性财政政策是一样的。(　　) 提示：×。积极的财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。 　我国政府的经济职能 [典例1]　(2024·湖北恩施模拟)国家发展改革委《关于进一步建立分时水价机制的通知》部署各地进一步建立分时水价机制。分时水价机制分为峰谷水价机制、季节性水价机制等。峰谷水价机制是将一天界定为高峰、平段、低谷，季节性水价机制是将峰大兴时段界定进一步按冬季、非冬季等作差别化安排，对各时段分别拟定不同的水价水平。分时水价机制(　　) ①旨在通过价格信号的作用，改善水资源供需状况　②意在提高社会资源使用成本，助力双碳目标的实现　③能更好地发挥市场和政府在资源配置中的作用　④利用市场手段调节资源服务的总供给 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：B　实施该机制的目的是通过价格引导促进使用资源需求高峰与低峰的平衡，进而改善资源供给状况，①正确。分时水价机制能够有效抑制资源使用高峰时的需求，不会增加社会整体使用成本，②错误。国家发展改革委制定通知，对不同时段的用水价格作差别化安排，要求各地进一步建立分时水价机制，表明实施分时水价机制需要市场和政府共同发挥作用，③正确。分时水价机制是有效市场和有为政府的有机结合，能够调节资源的总需求，④错误。 [对应训练1]　(2023·湖北卷)聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。该机制的作用路径是(　　) ①实行减税降费　②高新技术企业创新积极性增强　③关键技术完全自主创新　④支持小微企业纾困　⑤打通大中小企业之间的微循环　⑥保障产业链安全稳定 A．①→③→②→⑥ B．①→④→③→⑥ C．①→④→⑤→⑥ D．①→⑤→④→⑥ 解析：C　题干指向减税降费在维护我国产业链供应链有序运行中发挥作用的路径，因此实行减税降费应作为起点，①应排第一位；国家实行减税降费政策，发挥税收的调控性、导向性和激励性作用，有利于支持小微企业纾困发展，④应排第二位；化解小微企业的发展困境，有利于打通大中小企业之间的微循环，⑤应排第三位；大中小企业之间良性循环，有利于保持我国产业链供应链安全稳定和自主可控，推动产业链有序运行，⑥应排第四位。②③材料未涉及，排除。故正确顺序为①→④→⑤→⑥。 　财政政策和货币政策 [典例2]　(2023·新课标卷)2023年政府工作报告指出，坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展。要实现高质量发展，需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以下能直接促进我国经济结构优化的措施是(　　) ①坚持实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定　②严格执行环保、质量、安全法规标准，淘汰落后产能　③强化金融稳定保障体系，依法规范和引导资本健康发展　④提高企业所得税征收中研发费用扣除比例，激发创新活力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：C　实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定，与经济结构优化无直接关联，①排除。严格执行环保、质量、安全法规标准，淘汰落后产能，能有效促进科技创新与质量提高，促进经济结构优化，②正确。强化金融稳定与资本健康发展，与经济结构优化无直接关联，③排除。提高企业所得税征收中研发费用扣除比例，能有效激发企业创新活力，促进技术转型升级，实现科技创新和质量提高，促进经济结构优化，④正确。 【方法点拨】　区分财政政策与货币政策 区别 财政政策 货币政策 含义 通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求 央行对货币供应量和信用量进行调节，进而影响经济 内容 与财政收入和支出相关，包括税收、转移支付、国债等 与利率、信贷等相关，包括公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等 制定者 财政部、税务总局等制定 由央行直接制定 [对应训练2]　(2024·福建泉州模拟)2023年1月9日，财政部、税务总局制发《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》：自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税……若不考虑其他因素，该政策的正确传导路径是(　　) ①落实积极财政政策→减轻企业负担→激发市场主体活力→推动经济稳步复苏、持续向好　②降低增值税起征点→助力企业纾困解难→缓解就业压力→提振消费信心、释放消费活力　③调整国民收入分配→缓解企业资金压力→促进企业转型升级→提升企业竞争力、创造力　④加强国家宏观调控→完善国民收入再分配→激励大众创业万众创新→扶持小微企业发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：B　减免增值税政策是在落实积极财政政策，有利于减轻企业负担，从而激发市场主体活力，进一步推动经济稳步复苏、持续向好，①说法正确。减免增值税政策是在国家与企业之间进行国民收入的分配调整，有利于缓解企业资金压力，使企业有更多的资金投入研发活动，增强企业自主创新能力，促进企业转型升级，从而提升企业竞争力、创造力，③说法正确。减免增值税应该提高增值税起征点，②说法错误。增值税属于国民收入的初次分配，不是再分配，④说法错误。 考点二　构建高水平社会主义市场经济体制 1．构建高水平社会主义市场经济体制的要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 　处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。 2．构建高水平社会主义市场经济体制的措施 (1)让市场机制有效 打造有 效市场 加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化 建设有 为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端 ②调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管 (2)让微观主体有活力 企业内部 ①要合理分配收入，建立良好的激励机制 ②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制 ③培育有利于激发和保持活力的企业文化 企业外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序 ②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性 (3)让宏观调控有度：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 [正误澄清] 1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。(　　) 提示：×。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了和管不好的事情。 2．政府在市场资源配置中起决定性作用。(　　) 提示：×。市场在资源配置中起决定性作用，政府要进行科学的宏观调控。 3．法律是社会主义市场经济的基础。(　　) 提示：×。诚信是社会主义市场经济的基础。 　有效市场与有为政府 [典例]　(2022·山东卷)在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本，共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本(　　) ①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力　②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷　③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革　④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：D　该省做法解决了科技企业初创期的资本问题，不涉及国有经济控制力，故①不符合题意。材料并未涉及国有企业混合所有制改革，故③排除。该省做法取得成功的原因在于探索出通过国有资本战略投资和产业政策，撬动社会资本，共同服务创新企业发展的新路，推动了有效市场和有为政府的更好结合，既服务创新企业发展，又弥补市场追求短期利益的缺陷，故②④符合题意。 [对应训练]　(2024·陕西汉中模拟)2023年3月16日，国务院发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书。其中提出，坚持依法规范发展数字市场，坚决反对垄断和不正当竞争，健全数字规则，有力维护公平竞争的市场环境。此举旨在(　　) ①充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用 ②加强法治建设，营造公平竞争环境　③加强宏观调控，维护数字市场秩序　④坚持有为政府和有效市场相结合，规避市场的自发性弊病 A．①④ B．①③ C．②③ D．②④ 解析：C　材料体现的是有为政府作用，没有体现市场作用的发挥，①不选。材料体现的是有为政府作用，且市场经济的自发性是市场经济固有的，人们不能规避市场的自发性弊病。“规避市场的自发性弊病”表述错误，④不选。“坚持依法规范发展数字市场，坚决反对垄断和不正当竞争，健全数字规则，有力维护公平竞争的市场环境”旨在加强宏观调控，加强法治建设，维护数字市场秩序，营造公平竞争环境，②③正确。 大题攻略： 社会主义市场经济体制 (2022·北京卷)阅读材料，完成下列要求。 2022年以来，为稳定宏观经济和推动经济高质量发展，我国政府出台了一系列调控政策。 材料一　①我国实施新的组合式税费支持政策，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费。2022年全年预计退税减税约2.5万亿元。 材料二　我国2022年一般公共预算支出安排26.71万亿元，比上年扩大2万亿元以上。财政部门优化支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划的重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。 材料三　②2022年4月25日，中国人民银行降低金融机构存款准备金率0.25个百分点，向市场释放长期资金5300亿元。③5月15日，中国人民银行和中国银行保险监督管理委员会调整差别化住房信贷政策。政策出台后，多家银行下调首套房贷款利率。 运用《经济与社会》知识，分析上述材料中的政策工具在稳定宏观经济和推动经济高质量发展方面如何发挥作用。 第一步：审设问，定方向 运用《经济与社会》(知识限定)知识，分析上述材料中的政策工具(答题依据)在稳定宏观经济和推动经济高质量发展(答题方向)方面如何(试题类型)发挥作用。 第二步：审材料，调知识 信息点 理论对接 信息①：对中小微企业、个体工商户实施减税降费；加大基础设施支持力度 财政政策 信息②：中国人民银行降低金融机构存款准备金率，向市场释放长期资金 货币政策 信息③：调整差别化住房信贷政策，下调首套房贷款利率 信贷促进房地产发展 第三步：组答案，用术语 答案：减税降费减少企业负担，保市场主体，增强企业活力，扩大投资和就业。财政政策扩大政府投资，提高社会总需求；财政支出优化结构，有助于调整产业结构、实现国家战略。降准增加金融机构资金来源，扩大货币供给；降低房贷款利率促进房地产和相关行业发展。 运用社会主义市场经济体制的知识分析为什么和怎么做 (1)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。 (2)统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 (3)市场调节不是万能的，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。 (4)在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 (5)科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 (6)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 [对应训练] 阅读材料，完成下列要求。 党的二十大报告把“构建高水平社会主义市场经济体制”作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务。深入学习贯彻党的二十大精神，加快构建高水平社会主义市场经济体制，必须坚持以习近平经济思想为指引，准确认识、全面把握社会主义市场经济体制的深刻内涵。 社会主义市场经济体制既体现了社会主义制度优势，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。但我国社会主义市场经济体制还是不完善、不成熟的，还存在政府直接干预、监管不到位等问题，必须进一步深化改革，加快形成高水平社会主义市场经济体制，为全面建设社会主义现代化国家提供体制保证。 结合材料，运用《经济与社会》的知识，分析加快形成高水平社会主义市场经济体制应采取哪些措施。 答案：①坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入贯彻习近平经济思想，为构建高水平社会主义市场经济体制指引方向。②充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源合理有效配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，破除阻碍市场规律充分发挥作用的体制机制。③转变政府职能(或政府简政放权)，健全宏观经济治理体系，创新市场活动监管方式，以更好发挥政府作用。④实现政府作用与市场作用的有机统一，推动有效市场和有为政府的更好结合，激发市场主体活力。 学科网（北京）股份有限公司 $$