第1课中国古代政治制度的形成与发展课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

政治制度 高中历史 / 统编版 / 国家制度与社会治理/第一单元 选择性必修一 职 能 对内职能 对外职能 政治统治 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 时空范围 时：人类进入文明时代以来 空：中国+西方 国家制度与社会治理 国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力 政治生活 导入 中国古代政治制度的形成与发展 第1课 课本指导-自主学习 前8分钟，认真阅读课本： 1.结合第一目，识记先秦时期主要政治制度的内容、特点、影响及关系； 2.结合第一目，说出商周“原始民主传统”的内涵、特点和影响；理解并识记封建制度产生的原因、特点和影响； 3.结合第二目，熟记秦朝皇帝制、三公九卿制、郡县制和文书制的内容、特点和意义 4.按照时间顺序，记忆汉至清中央行政制度和地方行政制度（行政区划） 小组讨论：7分钟 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 1.迅速起立； 2.组长组织，轮流发言； 3.在提纲上简单记录讨论结果； 4.注意合理安排时间 1.世袭制代替禅让制产生了怎样的变化？ 政权性质： 权力传承： 社会形态： 公天下变为家天下 传贤变为传子 原始公有制变为奴隶私有制 2.结合下图，判断：商王通过内外服制度实现了对商朝各地区的。 直接控制 内外服制的特点：直接控制与间接控制相结合 × 易错易混点展示：积极主动 3 2 1 3.将宗法制、分封制、礼乐制正确的填入下图中： 分封制 宗法制 礼乐制 血缘纽带（里） 政治表现（表） 维护工具 维护工具 4.“怀公朝国人而问焉，曰：欲与楚者右，欲与吴者左”—《左传》 指出材料反映的现象？ 商周政治存在民主政治传统 5.指出下列史料的史料类别？ 复原图：图像史料，属于二手史料（间接史料） 大盂鼎：实物史料，属于一手史料（原始史料） 6.判断：秦朝的廷议制度一定程度上避免了决策失误，是一种民主制度 × 7.根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地②提高行政效率，加强专制主义中央集权制③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值 政权性质：公天下 → 家天下 权力传承：传贤 → 传子 社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制 时间：约公元前2070年－－约公元前1600年， 建立者： 禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝 都城：阳城（今河南登封） 2.政治制度 ----王位世袭制 1.建立 3.如何理解禅让制到世袭制的变化？ （一）夏朝 特点：王位在一家一姓中传承 方式：父子相传、兄终弟及 一、先秦时期的政治制度 时间：约BC1600年-BC1046年 建立者：商部落首领汤 都城：多次迁移，盘庚迁殷（今河南安阳），（“殷”或“殷商”）。 2.政治制度 ①内外服制 内服:商王直接控制的王畿地区， 外服:商王间接控制的方国和部落。松散联盟、集权程度不高。 内服 外服 外服 外服 外服 1.建立 （二）商朝 ②职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 3. 商朝的政治制度特点 神权色彩浓厚；神权与王权结合；商王对外服的控制力有限。 时间： 周：约BC1046年-BC256年 西周：约BC1046－BC771 东周：BC770－BC256 建立者：周武王 都城：镐京（今陕西西安） 1.建立 2.政治制度 ①分封制 （三）西周 ②宗法制 ③礼乐制 思考：内外服制与分封制的异同 ①分封目的：“封建亲戚,以藩屏周”，巩固统治 ②分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 ③贵族等级分封序列：天子——诸侯——卿大夫——士 ④诸侯权利：享有受封土地的统治权 ⑤诸侯义务：服从周天子政令，承担对周王室的义务 ⑥分封特点：权利与义务结合；形成森严等级 ⑦影响 ◎分封制示意图 再次分封、建立武装 征派赋役、设置官吏 朝觐述职、缴纳贡赋 镇守疆土、随从作战 分封制 （地方分权制度——分土而治） 也可说王族（主体）、功臣、古代帝王后代 前期：巩固王室，控制地方，扩大疆域，文化认同 后期：诸侯独立性强，导致诸侯割据称雄 宗法制（家族内部权力、财产和土地的继承制度） 目的： 解决家族内部在权力、财产和土地继承上的矛盾、 原则： “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长” 核心： 嫡长子继承制（以父系血缘为纽带） 相互关系：亲亲尊尊 血缘上： 兄弟关系 政治上： 君臣关系 影响 当时:维护统治集团内部稳定; 保障各级贵族特权地位 后世: 影响深远：家天下；家长制；家国同构；宗法观念 大宗与小宗是相对的 实质： 家族制度政治化 关系：宗法制是分封制的纽带和基础；分封制是宗法制在政治上的表现；两者结合实现了族权（家）与政权（国）的统一即家国共同体。 Δ 礼乐制：① 实质：贵族的等级名份制度② 作用：维护分封制和宗法制的工具。 选官制度：世卿世禄制 新授 分封制：解决权力分配问题， 天下归周（姬）。 宗法制：解决权力继承问题， 天下归宗（嫡）。 礼乐制：解决权力认同问题。 天下归心（序）。 （三）西周 15 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治。 商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。 思考：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？ 相同点 不同点 与王室关系 对地方控制力 ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 前者王室与附属国是同盟关系（臣服关系），未必有血缘关系； 后者诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。 内外服制下，商王对地方控制力相对较弱； 分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。分封制与宗法制配合，加强了中央对地方的控制 中国早期国家政治制度的基本特点？ 思考 ①神权和王权相结合（甲骨文的占卜功能、祭祀） ②血缘与政治紧密结合，家国同构（分封制、宗法制） ③中央权力逐渐加强，但最高统治集团尚未实现权力的高度集中（从内外服到分封） ④原始民主传统对君主权力有制约作用 政治 （四）春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会） ★春秋：贵族等级分封制开始解体。 ★战国：君主权力加强，封建政治制度开始产生。（郡县制、官僚制等） 1.“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2.“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 发展历程： 萌芽 战国 确立、巩固秦汉 完善 隋唐 加强 宋元 强化（顶峰）明清 结束 辛亥革命 秦朝：专制主义中央集权制度 基本矛盾：皇权与相权（君主专制、中央官制） 中央与地方（中央集权、地方官制） 发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。 中央不断加强，地方不断削弱。 二、秦朝的政治制度 （一）核心：皇帝制度（本质：君主专制） 基本特征 （二）中央官制：三公九卿制 1.丞相：百官之首，秉承皇帝旨意，统领众官；行政中枢丞相府 2.御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，也是最高监察官。 3.太尉（虚设）：最高武官，掌军事； 4.九卿：分掌国家各种政务和皇室事务。 皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上（核心） 秦朝：专制主义中央集权制度 特点:皇权中心,家国一体，相互分工，牵制配合 ●“廷议”：讨论国家军政要务，可集思广益，减少决策失误，最终决定权在皇帝手中。 秦朝：专制主义中央集权制度 问题：从分封制到郡县制反映了政治制度变化的本质特征是什么？ 从贵族政治到官僚政治；从世袭到任命；从地方分权到中央集权。 分 封 制 郡 县 制 官员产生方式 划分标准 与中央的关系 影 响 世袭产生，有封地 皇帝任免，只有俸禄，无封地 以血缘关系为基础 按地域划分 易形成分裂割据 有利于维护国家的统一 诸侯国有很强的独立性（有独立的人事、财政和军权） 郡县是中央政府下属的地方行政机构，地方绝对服从于中央 分封制与郡县制比较： （三）地方制度：推行郡县制（分民而治） 　 特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝，专制主义中央集权制度确立。把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》 史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 ◎睡虎地秦墓竹简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 （四）文书制度 各级官僚机构以文书行政；建立了以邮传为中心的文书传送系统。 1、中央官制的演变 西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：中书一省制 明：废丞相，设内阁 清：设军机处 2、地方官制的演变 秦 郡县制；郡县两级 汉 郡国并行制；郡县两级 魏晋 郡县制；州、郡、县三级 隋 郡县制；州、县两级 唐 郡县制；道、州、县三级 宋 郡县制；路、府、县三级（文官制） 元 行省制；省、路、府、州、县 明清 郡县制；省、府、县 三、两汉至明清时期政治制度的演变 两汉：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制，但中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中。 ①汉武帝时：设立中朝（内朝），从而使外朝丞相的权力大大削弱。皇帝领导下的中朝官员决策军国大事，而以丞为首的外朝则逐渐变成执行机构，一般只处理日常政务。 ②西汉晚期以后：丞相制被三公制（大司徒、大司马、大司空）取代，中朝尚书的权力逐渐增大。 ③东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 中外朝制度 1、中央官制的演变 意义： 三省六部制的确立标志者中央行政体制发展到个新阶段，它体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 名称 职能 三省 中书省是受命于皇帝的决策与出令机构；门下省是审议封驳朝造政令的机构：尚书省是执行机构。 三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。 六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务。 隋唐：三省六部制 宋朝： 三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》 中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ 原因：①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。 弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 明朝 ①废除丞相制：明太祖废除中书省和丞相，亲理政务。丞相制度的废除标志着封建君主专制发展到更高阶段。 ②建立内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。但是，明朝内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 清朝 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。 思考探究：为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？ 军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。 2.地方行政体制 两汉：①西汉：推行郡县封国并行制。 ②东汉：到东汉晚期，原来的监察区“州”变为级行政机构，刺史有了固定的治所及正式的官属，凌驾于都守之上，逐渐享有行政权和兵权，由单纯的监察官员发展为总揽地方大权的行政长官。 郡县制 郡设太守（京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡）为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政；太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。 郡下设县（有少数民族地方设道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏 王国诸侯 景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。 魏晋南北朝： 地方行政体制主要是州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 唐朝：由州、县二级制发展成为道、州（府）、县三级制。 ①最初沿袭隋朝的州、县二级制，根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。 ②安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体，唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，后发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 ③唐代把京都和作为陪都的州称为府，还在边疆地区设置都护府以管辖广大边境地区。 2.地方行政体制 宋朝：改道为路，将隋唐时作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。 元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，后来行省演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。 2.地方行政体制 全面理解元朝行省制 ①内容： ②特点： ③评价: 行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端，也促进了边疆少数民族地区政治、经济、和文化的发展。它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 以“犬牙交错”为划分原则；中央集权与地方分权相结合。 在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。 2.地方行政体制 明清： ①明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，巡抚成一省长官，设总督掌管数省军政大权，二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制。 ③明清时期，省之下设府（直隶州），府下设县（州），相对较为稳定，形成省、府、县三级行政体制。 养心殿西暖阁 2.地方行政体制 地方政治制度的演变 演变特点：1、二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。 2、州的地位由高到低，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 3、中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 秦 郡县制；郡县两级 汉 郡国并行制；郡县两级 魏晋 郡县制；州、郡、县三级 隋 郡县制；州、县两级 唐 郡县制；道、州、县三级 宋 郡县制；路、府、县三级（文官制） 元 行省制；省、路、府、州、县 明清 郡县制；省、府、县 中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。 在中国古代中央行政体制不断演变的过程中，地方行政体制也应中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断的调整之中。根据所学，可知西周分封制导致春秋战国时期诸侯混战割据局面的出现，秦统一后废分封，行郡县，加强了对地方的控制，实现了中央对地方直接有效的控制；巩固了统一，奠定了中国古代大一统王朝的基础。汉初在地方实行“郡国并行制”，容易出现地方割据、叛乱，影响中央集权。 由于诸侯王势力的膨胀威胁了皇权，汉武帝实行“推恩令”等措施，基本上解决了王国问题。同时，实行刺史制度，加强对地方的监察，从而加强了中央集权。唐朝设置节度使，加强边防力量；但后期赋予节度使较大权力，最终形成尾大不掉的局面，削弱了中央集权。宋朝：削夺节度使的权力；派文臣做知州；通判监督知州；转运使管理地方财政；编选禁军等，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。 阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响 形成 秦 郡县制 加 强 巩 固 汉初 郡国并行 削 弱 武帝 推恩令，十三州部刺史 加 强 完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；设转运使转运地方财政 加强；但三冗； 积贫积弱 新 发 展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变革， 省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 总结：中央集权的发展——地方行政制度的演变 趋势：中央权力不断加强; 地方权力不断削弱 （一）概念 君主专制：皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。 中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。 （二）基础 两大基础：经济基础(小农经济)和理论基础(儒法并用)。 （三）发展历程 （1）君主专制（中央行政制度、中央官制） 总结：专制主义中央集权制度 君主专制演变趋势 君主权力 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北 朝 隋唐 宋 元 明 清朝 1 2 3 4 5 6 4 7 8 矛盾：皇权与相权的矛盾 特点：①不断压制相权，以加强皇权②宰相既实行分权，又注重实权的相对集中 ③内朝官向外朝官转化 ④宰相的设置由实转虚 （2）中央集权（地方行政管理层级、地方官制） 总结：专制主义中央集权制度 中央集权演变趋势 中央权力 秦 西汉初 汉 东汉末 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清 3 2 3 0.5 3 4 0.5 5 6 7 8 矛盾：中央集权与地方分权的矛盾 趋势： ①逐渐由二级区划演变为三级区划。 ②地方行政区划数目逐渐增多，权力划分更加细密。 ③最高行政区划(行省)的边界设置，山川形便原则和犬牙交错原则并行。 ④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央派出官员转变为地方官员。 ⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。 总结：专制主义中央集权制度 提问： 1.先秦政治制度的特征？ ①以血缘关系为纽带，等级森严； ②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚； ③最高统治者尚未实现权力的高度集中； ④君主权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。 2.中央行政制度发展到新阶段的标志？ 三省六部制的确立 3.君主专制中央集权制度发展的三种趋势？ 皇权加强、相权削弱；中央权力加强、地方权力削弱；思想控制越来越强。 谢谢观看 $$