第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

第一单元　政治制度 时空坐标 单元概述 线索一：先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制度。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革，不断发展完善，国家治理能力逐步提高。晚清虽经戊戌变法和新政改革，但随着辛亥革命爆发，专制政权土崩瓦解，进入了政党政治的尝试。新中国成立后，中国共产党根据中国的国情，形成了中国特色的社会主义民主制度。 线索二：古代希腊以雅典和斯巴达为代表，分别形成民主政治和寡头政治，罗马经历了由共和制到帝制过程。以英国、法国为代表的中古欧洲政治制度则分别形成议会君主制和等级君主制。近代西方在继承中古欧洲国家制度基础上、依据不同国情形成各具特色的民主政体，经过19世纪至20世纪的不断革命与改革，逐渐走向稳定和成熟。 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 课 程 标 准 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 素 养 目 标 1.从“时空观念”角度，把握了解夏、商、西周到春秋战国时期政治制度的变化，结合时代背景分析变化的原因及中国古代早期政治制度的影响。 2．从“时空观念”和“历史解释”角度，概述秦朝至明清君主专制中央集权政治制度的演变线索；归纳中国古代政治制度演变的趋势、特点。 3．运用“唯物史观”，客观认识中国古代君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信，增强民族自信心。 时空坐标 一、先秦时期的政治制度 1．夏 (1)建立：约公元前2070年，_禹__建立。 (2)政治：以_世袭制__打破禅让制传统。 2．商 (1)实行内外服制。 (2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3．西周 (1)内容 ①周天子把王畿以外的地区分封给_同姓贵族__、异姓功臣或_旧贵族__，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。 ②周天子和各级贵族都实行_嫡长子继承制__。 (2)特征 ①分封制与_宗法制__相配合，政治权力分配与_血缘关系__相结合。 ②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。 ③国人也可以通过舆论来影响朝政。 西周的分封制、宗法制和礼乐制间的关系 二、秦朝的政治制度 1．背景 (1)春秋时期，西周贵族_等级分封制__开始解体。 西周贵族等级分封制解体的原因 ①经济：生产力发展(标志即铁犁牛耕出现)，井田制瓦解。 ②政治：诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。 ③各国进行改革或变法。 ④根源在于制度本身的局限性。 (2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 (3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．内容 (1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切政治、　_军事__、法律事务的决定权都在皇帝手中。 (2)三公九卿制 ①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。 ②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“_九卿__”。 ③三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由_皇帝__裁断。 早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系 (3)郡县制 ①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。 ②郡是地方最高行政机构，另设监御史，掌_监察__。 ③郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。 秦朝中央集权制度的特点 (1)官僚政治：秦朝中央集权制度抛弃了宗法分封制之下的血缘宗亲关系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，而不能世袭。主要官吏没有封土，只食俸禄。 (2)皇权独尊：在整个官僚体系中，只有皇位的传承方式是在一家一姓中世袭的，“家国同治”；皇权至高无上；皇帝的称号和使用的任何物品都具有专一性。 (3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，这是封建时代的统治特点。 (4)高度集权：地方绝对服从中央；中央实行以“三公九卿”为核心的中央官制，三公九卿各司其职，彼此牵制，最终决定权在皇帝手中，从而保证了权力的高度集中。 (5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。 (6)两对矛盾：一是中央内部的矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权和地方分权之间的矛盾。 3．国家治理：文书行政 (1)在秦朝统一的中央集权国家治理中，_文书__发挥着重要作用，各级官僚机构以文书行政。 (2)秦朝还建立以_邮传__为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政制度 (1)汉 ①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。 ②汉武帝为了加强集权，设立_中朝__，从而使_外朝丞相__的权力大大削弱。 ③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 ④至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (2)隋唐：三省六部制 ①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。_中书省是决策机构，_门下省__是审议封驳朝廷政令的机构，_尚书省__是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 ②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。 ③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 三省六部制的运行机制 特点： ①相权三分：中书省起草政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，又能分工合作，从而提高行政效率。 ②职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。 ③加强皇权：分散了宰相的权力，并使他们互相牵制；同时，尚书省下设六部，推进了部门牵制与机构运转。 ④节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足，有利于减少皇帝独断造成的决策失误。 (3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权。 (4)元：实行_中书省__总理全国政务的中枢制度。 元朝的中书省与唐朝的中书省不同 唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，掌管六部，它与唐朝尚书省的职能类似。 (5)明 ①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的_宰相__制度终结。 ②废宰相后设立_内阁__，内阁成为事实上的行政中枢。 中国古代丞相制与内阁制比较 丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。 (6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2．地方行政制度 (1)汉 ①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。 ②到东汉晚期，原来的监察区“_州__”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 思考1：刺史制度如何来评价？ 提示1：评价：①积极性：对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用；它维护了封建统治秩序，有利于中央集权，并为后代封建统治者所借鉴。②局限性：在专制政体下，为官的刺史存在着严重的官僚主义恶习，容易导致严重的监察腐败；随着权力范围的扩大，东汉后期地方刺史更是发展成为地方割据势力。 (2)魏晋南北朝主要是_州__、郡、县三级制。 (3)隋唐 ①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。 秦、隋行政区划制度改革影响 秦、隋行政区划制度改革有利于中央集权和巩固国家统一。减少了管理层次，提高了行政效率。确立了中国古代行政区划的基本模式。 ②唐把全国划分为10道，后增至_15__道，后来道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。 (4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、_县__三级制。 (5)元：实行“_行省__”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级地方制度。 行省制特点、影响 特点： (1)行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 (2)行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。 (3)行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合。 (4)行省权力大而不专。 (5)犬牙交错的区划方式。 影响： (1)一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，南北向而治，明确以犬牙交错为主导(削弱地方的经济、文化认同感)，有利于加强中央集权(不利于区域经济的健康发展等)。 (2)促进了各民族交融，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。 (3)是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。 (6)明清 ①明初废除行中书省，其权力由_布政使司__、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权。 ②清朝时，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期形成省、_府__、县三级行政制度。 思考2：中国古代地方行政区划不断演变的原因、影响有哪些？ 提示2：原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训。 影响： (1)古代地方行政制度的发展和完善，在征发赋役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方治安秩序方面发挥了良好的作用。 (2)地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。 (3)中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。 学科网（北京）股份有限公司 $$