第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求： 了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变，了解中国科举制度及西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变革与废除 （2）过程 ①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股改式策论，以实务策命题。 ②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年，废除科举制。在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 （1）背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 嗯 2 史料研读： 材料：鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，建议政府废除八股考试内容，加快新教育建设的步伐，宏开学校，教以科学，等到学校尽开，再逐步废除科举考试制度。梁启超提出入小学者比诸生，入中学者比举人，入大学者比进士，一切考试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。维新废除八股取士，改革科举的主张，拉开了清末教育制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。 ——摘编自王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》等 根据材料并结合所学，概括近代学者对待科举制的主张。 主张：废除八股取士，改试策论；广设新式学堂，讲授西学；把科举与学校教育 相结合（合科举于学校）；从改革科举到废除科举（逐步废除科举考试制 度）。 3 一、晚清选官制度的变革 2.选官制度改革 （2）过程 ①进行官制改革；对选官制度进行部分更新。 ②1904年初颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ③不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。 ④1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 （1）背景：官制改革 ①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 4 实战演练： 20世纪初，清政府在新政中推行《学制改革》，新学制的宗旨为“以忠孝为根本，以中国经史文学为基础，使得学生心术壹归于纯正，而后以西学论其知识，练其艺能，等到他日成才，各适实用”。该学制（   ） A．延续了清王朝的统治 B．标志中国近代教育建立 C．奠定了文官制度基础 D．未突破中体西用的范畴 D 5 史料研读： 材料 晚清新政中最富积极意义而有极大社会影响的内容当推教育改革，而教育改革又是从废除科举开始的。……在废科举、兴学堂、派游学的统一过程中，产生了《钦定学堂章程》(“壬寅学制”)和《奏定学堂章程》(“癸卯学制”)，这是中国最早的学制。前者因不够完备而没有实行，后者则明确地规定了从蒙养院到通儒院的各级学校的学制，采用新的教育内容和方式，并对学堂毕业的学生给予科名鼓励，从高小毕业到大学毕业分别授予附生、贡生、举人、进士的功名。这个学制的实行对20世纪中国学校制度产生很大影响，他为中国近代教育奠定了第一块基石。明确点出了新教育的宗旨。1906年，学部在《奏请宣示教育宗旨折》中说：“中国之大病：日私、日弱、日虚，必因其病之所在而拔其根株，作其新机，则非尚公尚武尚实不可也。” ——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 根据材料，概括指出清末新政在教育方面的主要举措。从近代化的角度分析其影响。 举措：请末新政改革了学籍；采用了新的教育内容和方式：明确了新教育的宗旨。(答对任意两点)影响：推动了中国教育的近代化；培养出了一大批具有近代思想的知识分子；客观上为辛亥革命培养了人才，从而推动了中国政治民主化进程。(答对任意两点) 6 史料研读： 材料   光绪二十七年（1901年），清政府颁发谕令，规定“乡会试头场试中国政治史事论五篇，二场试各国政治艺学策五道，三场试《四书》义二篇，《五经》义一篇”；“一切考试，凡《四书》《五经》义，均不准用八股文程式”。光绪三十一年，张之洞、袁世凯等上《会奏请立停科举推广学校折》后，科举制度被完全废止。 ——摘编自钟伟春、李木洲《清末科举改制下的浙闱新变与现实省思》 根据材料并结合所学知识，概括晚清政府在选拔人才方面的举措，并从政治、文化角度分析其原因。 举措：八股格式改试策论；考查内容涉及世界政治（或抄材料“各国政治艺学”）；废除科举制度。（任答两点即可） 原因：《辛丑条约》签订后，中国完全沦为半殖民地半封建社会（或答：民族危机日益严重）；资产阶级革命形势的发展；晚清向西方学习的发展（或答：近代西学东渐的影响）；近代中国教育的发展。（政治、文化各任答一点即可） 7 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府：考试制度 （2）内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （1）背景：1912年中华民国建立。南京临时政府出台了依据孙中山的文官考试思想制定的法规草案。 （3）影响：进一步奠定了近代中国文官制度的基础。对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 8 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府：考试和甄别 ①建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这 是文官考试制度建立的标志。 ②内容：A.民国男子21岁者得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 B.文官考试由政事堂铨叙局负责。 （1）文官考试制度： 9 实战演练： 1913年初北洋政府颁布《文官考试法草案》，建立了文官考试制度。但事实上，通过文官考试获得为官资格的人微乎其微，充斥于政府的仍是大量的旧式官吏，出现“都中各部犹存清代之风光”的局面。材料体现了北洋政府的选官制度（   ） A．体现了“公开考试、择优录取”的原则 B．不利于保持政府行政的稳定性和连续性 C．推动了旧人事制度向现代文官制度转变 D．在由封建向共和过渡的嬗变中艰难转型 D 10 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府：考试和甄别 ①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。 ②平价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 （2）甄别： 11 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府：公务员制度 （2）依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 （1）确立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 （3）内容： ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②1929年，国民政府公布了第一部考试法，此后又颁布一系列法规。 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 12 二、民国时期的官员选拔制度 3.南京国民政府：公务员制度 （4）评价： ①以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③实施过程中漏洞百出，任用亲信，拉帮结派现象始终无法禁绝。 13 实战演练： 1934年1月，南京国民政府提出：监察使按照程序提请弹劾，采取书面形式，详叙事实、附举证据；监察使可接受民众举报书状，但不得批答；监察使应考察监察区内公务员的行为、人民疾苦等事项，按时报告监察院；监察使及所属人员不得接受地方馈赠等。这些要求（   ） A．保证了监察使的权力 B．防止了官僚腐败行为 C．确保了监察的独立性 D．规范了监察权的使用 D 14 史料研读： 材料  1912年初，担任临时大总统的孙中山令内务部与法制局编纂审定官职试验章程草案，先后颁布了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》等法律条文，规定高等文官考试委员隶属于内阁总理，掌握高等文官之考试、任用等；文官考试分预试、正试两种，非预试合格者不得应正试；预试分两场，第一场为论文考试，第二场为口述考试，非经笔试合格者不得应口试等。 ——摘编自经盛鸿《孙中山与中国文官制度的近代化》 根据材料并结合所学知识，简析南京临时政府出台文官考试法规的意义。 意义：促进了思想解放；提升了民权（公民或民主）意识；与世界接轨（或答：顺应时代潮流、世界潮流）；有利于巩固新生的民国政权（或答：巩固辛亥革命的成果）。（任答三点即可） 15 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 1.干部制度 （2）发展历程 ①实行：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③完善 （1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 16 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 1.干部制度 （2）发展历程 ①实行：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组 织部门统一管理的干部制度。 ②发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领 导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③完善：A.改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在干 部选拔任用、考核、奖惩和离休、退休、培训、工资、回避制 度等方面进行了一系列改革。B.中共十八大以来干部队伍建设 更加规范化、制度化。 17 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 1.干部制度 （3）根本原则：中国共产党管理干部。 （4）意义：我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法治化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，逐步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 18 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 2.公务员制度 （1）形成 ①推行：1993年公务员制度开始推行。 ②建立：随后公务员考试录用制度建立。 ③正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 19 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 2.公务员制度 （2）内容：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 （3）作用：公务员政治文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 20 实战演练： 在中国特色社会主义干部管理制度的形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知（    ） A．政府管干部是我国干部管理制度的根本原则 B．我国不断推进干部管理的制度化法制化建设 C．公务员属于国家事业编制，应依法履行职责 D．公务员录用采取公开考试、择优录取的办法 B 21 史料研读： 材料  建党之初，在革命斗争中表现忠诚、积极、有牺牲精神、为群众所信任、能指挥打胜仗是中共选任干部的关键要素。在延安，毛泽东提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。新中国成立后，各级党委围绕恢复国民经济、社会主义改造和建设需要，着手建立培养选拔年轻干部。改革开放初期，一大批政治素质好、锐意改革进取、懂得经济知识、掌握先进经营管理理念、具备现代科学文化知识的中青年干部走上领导岗位。党的十八大以来，习近平总书记明确提出好干部要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，强调建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是贯彻新时代党的组织路线的关键。 ——摘编自谢吉晨《党的干部选拔标准百年变迁逻辑》 根据材料概括中国共产党在干部选拔标准上呈现的特点。 特点： 与时代需求紧密结合；注重干部的政治素质和品德修养； 不断丰富和完善；强调干部队伍的整体素质。 22 史料研读： 材料：1980年，邓小平同志提出了“坚决解放思想，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”的号召，1982年，《吸收录用干部问题的若干规定》颁布，文件规定国家机关、企业事业单位吸收录用干部要实行公开招收，自愿报名，同时，文件还明确了考试的具体方法和程序，并确定政府人事部门的主导作用，将以前各系统、各部门为主分散考试改为统一组织。针对干部人员范围过于庞大，缺乏分类管理的问题，这一时期的干部人事制度改革也在着力推进不同类别干部的管理改革。1993年公务员制度开始推行，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道，有中国特色的国家公务员制度已经形成。 ——句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》 根据材料概括20世纪80年代以来我国干部人事制度改革的主要内容。（照抄材料不得分） 内容：完善考试录用制度，实施统一招考；实行分类管理；建立和推行公务员制度。（答出任意2点即可，照抄材料不得分） 23 史料研读： 材料   1978年以来，党内巡视重新被提出来。1990年中共十三届六中全会明确中共中央以及省一级党度。由中共中央选派部级干部开展巡视，并将情况直接报告中央纪委，及时报告党中央。2001年中共中央要求逐步建立健全各级巡视制度，加强对巡视工作的制度规范。2007年中共十七大在党的根本大法中明确提出巡视制度。2009年中共中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》并成立中央巡视组，取代之前成立的中央纪委、中央组织部巡视组，表明派出巡视组的主体不是纪检机关和组织部门，而是中共中央和各省市区党委，增强了巡视组的权威性。 ——摘编自邢浩《中国共产党纪律检查体制机制改革研究》 据材料并结合所学知识，概括改革开放以来中国共产党巡视制度发展的特点，并简要说明其意义。。 特点：党中央的高度重视；循序渐进；逐步规范化、制度化；权威性不断强化。 意义：有利于加强和完善党内监督，加强党风廉政建设；有利于提高党的执政水平，推动中央各项重大决策的贯彻和落实；有利于全面推进改革开放和中国特色社会主义建设；有利于实现中国共产党的长期执政和社会稳定。 24 史料研读： 材料   考绩制度是中国古代各朝对官员开展考核的制度，是古代官吏治理制度的重要内容。至唐代，官吏考绩制度趋于完善。唐代官吏考核主要侧重德行方面，所谓德即官员道德、修养、忠诚等方面情况，所谓行即官吏才干大小、履职情况、政绩情况等。明代官员考核制度更加细致详尽，考核方式包括考课与考察两种。考课就是以传统方式对守职正常的官吏进行考核政绩等，考察是以较新的方式考察官吏是否存在问题……考绩是对官员履职情况、政绩功过的考察，而发现和纠正官员存在的作风、施政等方面的问题和过错，则主要仰仗监察制度。 ——摘编自孙玉梅《考核、监察、惩戒古代治吏三部曲》 根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代考绩制度的特点。 特点：历史悠久，逐步完善；注重德行；方式多样；奖惩分明，与官吏升降紧密相关。 25 注意：晚清选官制度改革的特点。 1. 制度呈现多样性：选官制度在清朝末年经历了很大的变化，不仅有传统的科举制度，还有武举、特科、议举等选官方式，形成了多样化的特点。 2. 思想进步的改革者倡导并实施新选官制度：一些思想进步的改革者，如康有为、梁启超等人，积极倡导并实施新的选官制度，以期为国家选拔更多优秀的人才。 3. 带有民族危机色彩：在西方列强侵略和压迫下，清朝末年的选官制度也带有一定的民族危机色彩，一些有识之士意识到必须通过改革选官制度来提高国家的整体实力和竞争力。 26 注意：晚清选官制度改革的特点。 4. 强调科学和实际才干：随着西方思想的传入和科技的引入，清朝末年的选官制度开始强调科学知识和实际才干，对传统科举制度进行了改革和调整。 5. 逐渐与国际接轨：随着清朝末年对外交往的增多和西方文化的传入，选官制度也逐渐与国际接轨，借鉴了西方国家的选官制度和理念。 6. 深受传统影响：虽然清朝末年的选官制度进行了一些改革和调整，但仍然深受传统科举制度和儒家思想的影响，难以摆脱传统观念的束缚 27 注意1：科举制对近代西方文官考试制度的影响。 （1）公开考试：科举制公开考试的制度适应了工业革命后人们要求政府向社会开放政府公职、改革官员录用制度的要求。 （2）公平竞争：科举制以才学公平竞争，适应了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望。 （3）择优录取：科举制择优录取的方式，满足了人们要求结束传统“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”选拔任用官员的弊端，以及现代快速建立专业官僚队伍的需求。 （4）结论：总之，古代中国科举制严密的考试制度、有效的竞争机制、择优录取的选拔方式，对近代西方文官制度的建立产生了深远影响。 28 注意2：西方文官制度的影响。 （1）推动了资产阶级民主政治不断完善。 （2）促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。 （3）确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 （4）门关制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更迭而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。 （5）文官制度的科学化和制度化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。 29 史料研读： 材料   20世纪80年代以来，西方国家的公共部门出现信任危机问题，社会公众对于政府是否有良好的执行力、能否提供高质量的公共服务及产品开始产生怀疑。为了解决这一问题，在这些国家的公共部门中，掀起了一股以全面质量管理和顾客满意度为理念的公务员绩效评估改革热潮。撒切尔夫人执政后，主张建立公务员绩效评估制度，进行市场取向的改革，利用市场机制和市场力量减少政府干预，节省开支减少税收，激励私人资本投资，大力削减公务员队伍的规模，并建立专门的执行局独立于各个部门，与政务官分开办公。 ——摘编自高净《中英公务员考核制度比较研究》 综合以上材料，谈谈中外考绩制度对现代政府官员管理的启示。 启示：要立足于国情和时代发展，不断深化公务员考核制度改革；积极探索建立公务员专业化分工体制；建立合理公平公正的绩效评估制度，调动公务员工作积极性；要坚持党对公务员队伍的领导，加强公务员专业培训。 30 31 $$