第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修一

好了歌 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼。 朝中有吏管事好，只怕丞相专权了。 地方有人管理好，又怕尾大掉不了。 要是官吏选不好，贪污腐败治不了。 大权在握享乐好，若无智慧命也了。 昔日龌龊不足夸， 今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾， 一日看尽长安花。 登科后 【唐】孟郊 孟郊的《登科后》反映了什么选官制度？ 科举制 专制主义中央集权制度 中央官制 地方制度 选官制度 输送 人才 中国古代政治制度： 人才支撑 中国古代的政治体系需要庞大的人才资源来支撑，在没有公务员考试的时代，是通过怎样的方法来选拔人才的呢？ 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 壹 中国古代的选官制度 5 一、古代官员的选拔 (1)西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。(血缘) (世卿世禄制) 1、先秦时期的选官 (2)春秋战国：荐举制和军功爵制 春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 影响: 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 荐举（自荐） 毛遂自荐 荐举（他荐） 鲍叔牙举荐管仲 军功爵 2、秦朝——“以法为教、以吏为师” “故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师” ——《韩非子·五蠹》 “以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。 形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。 “以吏为师，以法为教”产生了什么影响？ 7 ①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力，然后推荐为官或提拔任用。 ②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。 ③形式：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 3、汉朝——察举制 标准：德行、才能 明法 察举制重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，主要包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容，然后举荐为官或提拔任用。 ④评价：积极性：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才；开创中国古代用考试选拔官吏的先例。 局限性：为求举荐，弄虚作假、沽名钓誉者屡屡发生。缺乏严密的考核机制，官员易徇私舞弊，贿选之风盛行。 科目 常科 （岁举） 非常科 （特举） 察孝廉 举茂才 贤良方正 明经 特征： 1、自上而下要求、自下而上推荐。 2、形式多样化。 3、程序制度化。 9 材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 （1）容易任人唯亲； （2）绝大多数名额被官贵子弟所垄断。 （3）难以选拔到真正的人才。 根据材料和所学知识，分析察举制的局限性。 史料史证能力训练 背景 确立 标准 内容 评价 4、魏晋时期的选官制度——九品中正制 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 220年，魏王曹丕推行九品中正制。 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 家世、道德、才能 选官权收归中央，加强了中央集权； 后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。（门阀士族政治） 在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》 及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。——杜佑《通典》 时期 阶段 概况 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明清 清末   5、隋唐至明清的官员选拔——科举制 背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；隋唐统治者打击门阀世族势力的需要。 隋文帝分科举人； 隋炀帝设立进士科（标志形成）。 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主； 武则天创设武举和殿试。（制举和常举） 确立 完善 发展 考试分乡试、省试和殿试三级； 科目减少，进士科为主； 考试实行糊名、誊录、锁院等。 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本 内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士； 南北卷。 废除 常 科 秀 才 明 经 进 士 明 法 明 书 明 算 进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。 “不为进士出身，终不为美”。 “三十老明经，五十少进士” 制举 皇帝任考官选人才 明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。 隋唐时期的科举制产生与发展 材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“ ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 唐朝科举的试卷没有糊名制度（考试机制不完善） 阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？ 科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。 原 因 锁院制度 宋代科举中糊名与誊录制度 宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。 宋元时期的科举制 元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。 元仁宗 明朝科举考试中采取南北卷制度 八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。 明清时期的科举制 科举考试分为乡试、会试、殿试三级。 ①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。 ②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。 ③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲二名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。 童生试 乡试 会试 殿试 第一名：解元 第一名：会元 第一名：状元 严格的考试程序 各省省城举行“秋闱” 京师举行“春闱” 连中三元：是用于形容古代科举考试中的一种情况,指某个考生参加考试过程中,在乡试、会试、殿试三次考试中均考得第一名,即接连考得"解元"、"会元"、"状元"。据史料记载,历代数下来,总共出现过17次"连中三元"的情形,另外还有2次武科举的连中三元。 1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 “1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。” ——罗兹曼主编的《中国的现代化》 材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 ——王炳照《中国科举制度研究》 材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料三：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。 少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［唐］《神童诗》 材料四：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 （2）巩固国家统一，加强中央集权 （3）扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。有利于形成社会重学风气，推动教育的发展 （1）有利于打破特权垄断，促进社会阶层的流动性，扩大了统治基础 （4）对西方文官制度形成产生积极影响 （1）明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。 （2）“官本位”思想严重 朝代 制度 标准 特点 演变趋势 先秦 汉代 魏晋南北朝 逐渐成为维护士族特权的工具 隋唐 明清 秦汉以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 【知识归纳】 中国古代选官制度的变迁 ①选拔标准： ②选拔方式： ③选官范围： 由重家世门第到重学识才能 由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观 不断扩大 世官制 举荐制和军功爵制 察举制 九品中正制 科举制 （明清八股取士） 血缘 才能、军功 品德才能 家世 才学 官位世袭 缺乏制度化的选官途径 由地方官举荐取士，形式多样，程序制度化 以分科考试的形式选拔官员，更加客观公平；延续时间长 与君主专制强化相关 趋势:选官范围不断扩大;选拔方式日益公平公正;评选标准从血缘趋向才能。 史料一　汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》史料二　唐人沈既济说：“是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周闻天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。” ——引自《隋唐五代史论集》 (1)史料一中选官制度的选官标准比先秦时期人才选拔标准相比有何进步？(2)据史料二，概括科举制的影响。 (1)注重品行、才学，打破血缘、世袭。 (2)推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。 史料史证能力训练 贰 中国古代官员的考核制度 25 二、中国古代官员的考核制度 1、秦汉时期——上计制 每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。 郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。 御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。 郡国 中央 县、侯国 26 2、魏晋南北朝——流于形式 尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。 ——《王昶考课事》 评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。 27 3、隋唐宋时期 考核部门 尚书省的吏部 考核方式 地方报告中央 皇帝遣使巡查州县 考核标准 品德才能，四善二十七 考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。 唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。 四善 德 慎 公 勤 考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。 28 考满 初考 再考 通考 结果 称 职 平 常 不称职 依据 升 迁 降 调 考察 京察 外察 内容 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。 清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。 明朝课考 4、明清 29 依据所学和教材内容，归纳中国古代各个时期是如何考核官员的。 朝代 考核标准 考核机构 秦汉 土地人口，财政 收入，社会治安 御史 隋唐 品德和才能 吏部 明清 监察贪酷和不作为 中央政府 发展趋势 （1）考核法规趋于完善 （2）地方官和中央官分别考核 （3）考核日趋严格 叁 中国古代官员的监察制度 31 汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。 秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标志着这我国古代地方监察制度的正式确立。 前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。 后期刺史改称州牧、太守，职权进一步扩大，拥有地方军政大权。变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。 三、中国古代官员的监察制度 1、秦汉时期 刺史特点:位低权重 32 隋唐： ⑴御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。 宋朝 ⑴在中央承唐制设御史台。 ⑵重要变化是台谏合一。 ⑶地方划分路作为监察区。 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 曾任杭州通判的苏东坡 2、隋唐至宋 33 元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 3、元代 中央 御 史 台 地方 行御史台 肃政廉访司 清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 科 道 都察院 六科 明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。 4、明清时期 清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是由大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。 明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。 所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。 36 归纳中国古代监察制度 秦汉 御史大夫 监郡御史 刺史 隋唐 御史大夫 御史中丞 监察御史 宋代 御史台 谏院 通判 宋朝 元代 御史台 行御史台 肃政廉访司 明清 都察院 六科给事中 巡按御史 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。 材料三：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ” ——《明史· 魏忠贤传》 中国古代官员监察制度的特点与评价 ①垂直管理，组织独立,以轻制重; 特点 ②选拔严格，文化素养要求高; ③随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展; 评价 积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用； 局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 本课小结 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——御史大夫 魏晋南北朝——九品中正制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——四善二十七 明清——考满、考察 宋代——台谏合一 明清——科道合一 39 1.下表为西汉初年部分王侯及其出身一览表。表格中现象的出现与下列选项中哪种制度有关（ ） 世卿世禄制 军功爵制 C.察举制 D.九品中正制 B 2.下表反映了北宋三次兴学的相关信息。由此可知，当时三次兴学的共同意图是（ ） 时间 推动者 举措 第一次（庆历年间） 范仲淹 科举应试者须先受官学教育 第二次（熙宁年间） 王安石 创立太学“三舍法”，并创立武学、律学、医学 第三次（崇宁年间） 蔡京 发展地方官学 A. 完善科举，选拔人才 B. 发展官学，抑制私学 C. 加强集权，削弱地方 D. 重整典籍，复兴儒学 A 3.宋初文书写道：“凡制敕所出，必自宰相。”宋仁宗时期，台谏制度得以重视，台谏官员脱离对宰执的依附，只需对皇帝一人负责。仁宗时期的宰执因台谏而罢免者达57人，欧阳修感叹道：“近年宰相多以过失，因言者罢去。”这种变化体现出当时（ ） A. 北宋形成了自上而下的监察体系 B. 官僚政治对皇权的制约作用下降 C. 谏官地位上升保证了政治统治清明 D. 台谏与宰相的斗争削弱了中央集权 B $$