第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

第6课 西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近代中国公务员制度的影响。 1 提起中国古代的科举制度，相信很多人不会陌生，作为中国古代最重要的官员选拔机制，从科举制度诞生的那一刻起，就一直吸引着人们的关注。它不仅是封建王朝时期皇帝统治天下的基础，更是底层民众向上流动最重要的途径，对于古代中国的发展，具有至关重要的意义。但鲜为人知的是，科举制度的影响，早已突破了国界的限制，对远在大洋彼岸的西方，也产生了巨大影响。西方留在我们脑海之中的印象，好像就是古老的城邦制，是中世纪的教会，是发达的商业活动，甚至是大航海时代的殖民侵略。 可这些都是西方文化的外象，作为世界文化的另一个中心，欧洲古代官员选拔，是以什么样的方式进行，又与科举制有怎么样的渊源呢？ 这就首先要从西方最早的文官制度开始说起。 2 史料研读： 材料一 19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。 ——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 根据材料一结合所学概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因。 原因：英美国家国资产阶级革命后确立法治社会；受资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。 3 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 （1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （3）官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （2）随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。 4 一、西方文官制度出现的背景 2.17~18世纪 （1）背景：17-18世纪欧美国家逐渐建立起资本主义制度。 （2）官员的选拔存在许多问题。 ①营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。 ②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的政党分肥制。这不但造成腐败。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 5 一、西方文官制度出现的背景 3.工业革命后 （1）背景： ①工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （2）内容：向社会开放政府公职，改革官员录用制度。 6 二、西方文官制度的建立 1.文官的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。 （2）历史沿革： ①18世不纪初英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类。一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。 2.英国文官制度的建立： （1）地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 7 实战演练5： 19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在混乱和舞弊现象。1855年英国政府对文官制度进行初步改革；1870年颁布改革命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；经过不断的补充修正，文官任用制度逐渐完备起来。这一制度（   ） A．适应英国王权强化的需要 B．避免内阁倒台以后的混乱 C．杜绝政治腐败现象的发生 D．实现所有职位的公开竞争 A 8 二、西方文官制度的建立 （3）建立 ①背景：1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军伤亡惨重 ②经过：1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3.英国文官制度的建立： 9 实战演练1： 19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVILSERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度（   ） A．体现了平民化的特征 B．适应了工业化的要求 C．满足了殖民化的需要 D．融入了新的时代内涵 D 10 实战演练2： 19世纪中期英国文官制度初建，由于通用型人才更适合从事行政业务，英国文官录用更倾向于文科毕业生。20世纪初，文官队伍中则出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家。这一变化反映了（   ） A．科技发展与生产相结合 B．通用型人才录用的减少 C．官员选拔程序更加公平 D．英国政府管理职能扩展 D 11 二、西方文官制度的建立 （2）概况： 1883年，美国国会。通过法案建立了文官制度。第二次世界大战后，法国，德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3.其他国家的文官制度 （1）背景：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 12 三、西方文官制度的特点和影响。 1.共同的特点： （1）公开考试，择优录用。 （2）政治中立，忠于职守。文官要在资产阶级各政党之间严格保守中立，不得公开参与政治活动；必须忠实执行政策，完成自己的本职工作。 （3）职务常任，论迹奖惩。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 13 实战演练3： 1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1639个职位中，起用了1457 名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国（   ） A．建立文官制度势在必行 B．总统权力遭到一定的削弱 C．尚未建立民主政治体制 D．恩赐官职制影响社会发展 A 14 三、西方文官制度的特点和影响。 （2）局限：容易滋生官僚习气和僵化现象，增加了国家财政负担；一 定程度上影响了政府的工作效率。 2.影响 （1）进步：有利于政府工作的稳定性和持续性。促进了国家治理水平 的提高。 15 实战演练4： 19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化（   ） A．提升了国家治理水平 B．实现了政治与管理的结合 C．消除了官僚腐败现象 D．减少了英国政府财政负担 A 16 实战演练5： 文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育。19世纪中后期，牛津大学推行改革，其中历史学科在渗透专业化的过程中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。自1901年起，史学成为牛津第一大学科。这（   ） A．顺应了文官制度改革 B．促进了英国职业教育 C．得益于人文主义兴起 D．构建了现代史学体系 A 17 史料研读： 材料二：工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的文职人员。 ——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 根据材料一并结合所学知识，分析英国文官制度建立的背景及其主要特征。。 背景：传统选官存在弊端；工业革命的推动（或资本主义的发展）；启蒙思想传播和教育的普及提高；对中国科举制度的借鉴。（答出任意2点即可） 特征：公开考试；择优录用；重视知识与才能；政治中立；职务常任；忠实履职；论功晋升（或实行文官终身制）；服务于资产阶级。（答出任意4点即可） 18 注意1：科举制对近代西方文官考试制度的影响。 （1）公开考试：科举制公开考试的制度适应了工业革命后人们要求政府向社会开放政府公职、改革官员录用制度的要求。 （2）公平竞争：科举制以才学公平竞争，适应了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望。 （3）择优录取：科举制择优录取的方式，满足了人们要求结束传统“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”选拔任用官员的弊端，以及现代快速建立专业官僚队伍的需求。 （4）结论：总之，古代中国科举制严密的考试制度、有效的竞争机制、择优录取的选拔方式，对近代西方文官制度的建立产生了深远影响。 19 注意2：西方文官制度的影响。 （1）推动了资产阶级民主政治不断完善。 （2）促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。 （3）确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 （4）门关制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更迭而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。 （5）文官制度的科学化和制度化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。 20 史料研读： 材料三  在英国，人们普遍认为，文官应该是知识广博，才能非凡，具有多方面修养的通才。在当代英国，高级文官通过竞争考试从大学毕业生中录用，特别是高级行政管理人员，“往往来自于文学和古典文学的毕业生尤其是牛津和剑桥大学的男性毕业生”。英国政治在决策过程中，也总是比较重视高级行政文官的意见与建议，而往往忽视专业技术人员所提供的信息。美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，就明确指出：“文官考试必须带有专业与实用性”的特点。 因此，在美国，多数情况下，高级文官被录用是以他们的特殊技能为基础的。 21 史料研读： 英国对文官参与政治和政治活动有较多限制，他们被要求严格保持政治中立，禁止文官参加政治活动。与英国相比，美国对文官政治“中立”与政治参与的限制相对较小。事实上，美国文官特别是高级文官参与政治和政治活动的范围不仅扩展到立法权和司法权以及整个政府的政治层面，而且甚至延伸到广大的社会层面。因此无论在英国还是在美国，文官参与政治和政治活动都是一个不可回避的历史与现实问题。 ——摘编自石庆环《英美文官制度的模式差异及其历史影响》 22 (1)根据材料三、四并结合所学知识，指出英美两国文官制度的主要差异并分析其原因。 主要差异：英国文官重视通才，美国重视专业性和实用性，强调专才； 英国限制甚至禁止文官参与政治活动，强调文官政治中立，美 国文官可广泛参与政治活动。(其它言之有理亦可) 原因：英国是议会制君主立宪制，并实行责任内阁制，而美国实行总 统制共和制；英国具有长期的官僚政治传统，而美国历史短暂， 受官僚政治影响较小；英国的传统文化悠久，而美国是典型的 移民国家，具有独特的多元移民文化。(其它言之有理亦可) (2)根据材料并结合所学知识，简要评价英美两国的文官制度。 简要评价：文官制度作为英美行政管理制度组成部分，规范了英美两国行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于保障政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。但也存在易滋生官僚习气和僵化现象，还有文官人数的膨胀，加重国家财政负担并影响行政效率。(言之成理即可相应赋分) 23 第6课 西方的文官制度 背景 建立 特点 影响 中古时期 工业革命后 17-18世纪 英国 美国 公开考试，择优录用 政治中立，忠于职守 职务常任，论迹奖惩 进步 局限 24 $$