第6课　西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

第二单元　官员的选拔与管理 INNOVATIVE DESIGN 第6课　西方的文官制度 【课标要求】 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。(时空观念、历史解释) 2.知道西方近代文官制度的特点。(历史解释、史料实证) 【时空定位】 课前·预习案 课堂·研习案 随堂演练 课后·检测案 目 录 学习任务一　西方文官制度出现的背景 学习任务二　西方文官制度的建立 学习任务三　西方文官制度的特点及影响 主题一　近代西方文官制度的建立 主题二　西方文官制度的特点和影响 4 课前 · 预习案 1 目录 5 1.中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和__________。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 学习任务一　西方文官制度出现的背景 封建领主 目录 课前·预习案 2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“____________”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 政党分肥制 目录 课前·预习案 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的__________体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员__________以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 职业官僚 录用制度 目录 课前·预习案 ►微思考 1.阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 2.1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。(摘自教材P35)这反映出欧美资本主义国家在官员录用上实行什么制度？ 提示　实行“政党分肥制”。 目录 课前·预习案 助学助考 1.概念阐释——文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：指西方国家政府以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。 目录 课前·预习案 2.误区警示——西方文官制度形成的根源 近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 目录 课前·预习案 3.概念阐释——政党分肥制 政党分肥制，又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 目录 课前·预习案 1.英国最早确立文官制度 学习任务二　西方文官制度的建立 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为__________ 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立__________：政务官与内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 下院议员 常务次官 目录 课前·预习案 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 多数重要文官职位必须通过______________________，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 文官委员会 公开竞争考试择优录用 目录 课前·预习案 2.西方文官制度的扩展 (1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)其他：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。 目录 课前·预习案 ►微思考 阅读教材P36“学思之窗”：这份报告的核心思想是什么？ 提示　文官需经过考试录用，奖励能者。 目录 课前·预习案 助学助考 1.图解历史——英国文官制度的建立 目录 课前·预习案 2.误区警示——英国政务官与事务官的区别 政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。 目录 课前·预习案 1.特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加__________，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与__________。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 学习任务三　西方文官制度的特点及影响 文官考试 政治活动 目录 课前·预习案 2.影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生__________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 官僚习气 目录 课前·预习案 ►微思考 1.“(文官制度)实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。”(摘自教材P37)这一说法的依据是什么？ 提示　实行两官分途。 2.阅读教材P37“历史纵横”：英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？ 提示　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 目录 课前·预习案 助学助考 思维拓展——文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 目录 课前·预习案 课堂·研习案 2 23 重点难点 1.重点：近代西方文官制度的特点。 2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景。 目录 课堂·研习案 主题一　近代西方文官制度的建立 任务1　学者观点——近代文官制度建立的历史渊源 史料　到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。” ——据李华欣《英国文官考试制度研究》等 目录 课堂·研习案 25 【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的历史渊源。 【成果展示】 中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。 目录 课堂·研习案 任务2　史料证史——英国文官制度确立的原因 史料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》 目录 课堂·研习案 【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的原因。 【成果展示】 英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 目录 课堂·研习案 任务3　学者观点——比较近代英国文官制度与中国古代科举制的异同 史料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。 ——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值 与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等 目录 课堂·研习案 【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。 【成果展示】 都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。 目录 课堂·研习案 1.英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。 目录 课堂·研习案 2.比较科举制和近代西方文官制度的异同 目录 课堂·研习案 主题二　西方文官制度的特点和影响 任务1　史料证史——西方文官制度的特点 史料　19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。 ——程西筠《由恩赐官职到择优录士》 目录 课堂·研习案 33 【研讨交流】 根据史料概括英美等西方国家文官制度的特点。 【成果展示】 公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才，定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。 目录 课堂·研习案 任务2　名家说史——西方文官制度的影响和评价 史料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著、李宏强译《唐宁街岁月》 目录 课堂·研习案 史料二　这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》 目录 课堂·研习案 【研讨交流】 根据史料一、二，说明两人对西方文官制度的不同看法。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。 【成果展示】 不同看法：撒切尔夫人站在资产阶级的立场，维护资本主义制度，肯定西方文官制度；列宁从无产阶级革命家立场出发，出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要，否定西方文官制度。 认识：西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但由于文官的职业性和专业性，确实提高了政府的工作效率，并有利于保持国家治理的稳定性。 目录 课堂·研习案 西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 目录 课堂·研习案 随堂演练 3 39 A 1.(据选择性必修1教材P35“教材知识”改编)下图所示是发生在近代美国的一起政治事件，1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。该事件主要反映出当时美国(　　) A.政党分肥制存在着严重的问题 B.政党政治加剧了南北冲突 C.资本主义社会的基本矛盾激化 D.政府腐败降低了行政效率 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　据材料信息可知，加菲尔德被刺杀是因为没有给予党内支持者以满意的官职，这与当时实行的政党分肥制有关，故选A项；1865年南北战争结束，排除B项；资本主义社会的基本矛盾是生产社会化与生产资料私人占有之间的矛盾，与加菲尔德遇刺无关，排除C项；材料反映总统因政党分肥制没有满足支持者要求而被刺杀，并未降低行政效率，排除D项。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 2.(据选择性必修1教材P35－36“教材知识”改编)欧美国家内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，一旦内阁重组或执政党更换，就要大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　) A.有利于政府运转的稳定性和连续性 B.容易导致政府官员腐败 C.体现了英国政治的保守性和封闭性 D.降低了英国民主化程度 A 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　据题干信息可知，“政党分肥制”下，政府的工作人员不稳定，“英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响”，可知文官制度下，政府较为稳定，故选A项；题干提及的是文官制度的优越性，排除B、C、D三项。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 3.(据选择性必修1教材P36“学思之窗”改编)1854年，英国财政部在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”据此可知(　　) A.该报告标志着英国文官制度的确立 B.建立文官制度意在提高政府工作效率 C.英国形成一套完整的文官晋升制度 D.政府工作质量不再受政党更替的影响 B 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　据材料“成绩突出……工作态度和进取心”可知，通过对成绩突出和能够胜任工作的公共服务人员的晋升及奖励，鼓励其工作态度和进取心，有利于提高政府的工作效率，故选B项。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 4.(据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　　) A.择优录取原则 B.职务常任原则 C.政治中立原则 D.论功晋升原则 C 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　“任何公务人员……歧视”指文官不得公开参与党派政治活动，要在资产阶级各政党之间严格保持中立，即政治中立原则，故选C项；择优录取原则指文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，排除A项；职务常任主要指公务员一经公开考试和择优录取后，若没有重大责任过失不得被免职，排除B项；论功晋升原则指成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，排除D项。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 5.(据选择性必修1教材P38“问题探究”改编)英国玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，英国的文官制度(　　) A.保持了政府工作的稳定 B.滋生了官场僵化现象 C.克服了政党政治的弊端 D.保证了政坛局面稳定 A 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”和所学可知，撒切尔夫人站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度对维持政府管理的稳定性和持续性的作用，故选A项；材料“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的”主旨体现的是文官制度的优点，文官制度滋生的官场僵化的现象是其消极影响，排除B项；据所学可知，文官制度在一定程度上有利于克服政党政治的弊端，但“克服了”的说法过于绝对，排除C项；据所学可知，文官制度只是在一定程度上保证了政坛局面稳定，D项的说法过于绝对，排除。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 6.(2022·辽宁高考·15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 A 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 解析　英国采用品位分类的办法，官阶不随职位变动而改变，品位分类是以人为中心，依地位高低分类和确定待遇，是一种“因人定职”的文官分类管理制度，其具有一定的贵族传统特征，A项正确；题中只强调官阶与职位的关系，并未涉及官员地位的变化，B项错误；文官制度的一个重要特点就是政治中立，受党派干预较小，且题中并未涉及党派干预，C项错误；政府职能扩大是文官制度产生的原因之一，但其与文官分类管理制度无关，D项错误。 目录 01 02 03 04 05 06 随堂演练 课后·检测案 C 选择题共15小题，共45分。 A组　基础巩固练 题组1　西方文官制度出现的背景 1.(2023·安徽宣城高二期末)17—18世纪，欧美内阁制、政党政治形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换大批政府官员。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家(　　) A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际 C.亟须进行官员制度改革 D.政治制度尚不完善 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　材料体现了17—18世纪欧美国家的“政党分肥制”导致了政府官僚更换频繁、政府腐败泛滥问题，这不利于国家统治的稳定，因此需要进行官员制度的改革，故C项正确。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 2.(2024·河南青桐鸣高二联考)1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国(　　) A.各个党派之间的矛盾不断上升 B.官僚体系制约社会发展 C.三权分立的制衡原则存在弊端 D.文官制度运行尚待完善 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料并结合所学可知，“政党分肥制”下，官员竭力为自己谋取利益，造成腐败泛滥，对国家、社会发展十分不利，故选B项；“各个党派之间的矛盾”不合史实，美国政党制度下，资产阶级的利益基本上是一致的，排除A项；“三权分立的制衡原则”不合题意，材料提及的是“政党分肥制”的弊端，排除C项；“尚待完善”不合史实，美国文官制度确立的标志是1883年文官法案的通过，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 D 3.(2023·福建宁德高二期末)1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这些举措出现的主要原因是(　　) A.工人阶级队伍的壮大 B.内阁地位的变化 C.民众文化素质的提升 D.工业革命的推动 解析　据所学可知，由于工业革命的推动，社会的生产力得到了巨大的提升，对于政府来说需要更多的有专业知识与技能的人才去管理，因此需要通过公开竞争的方式去选拔专业的文官去处理国家事务，故选D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 题组2　西方文官制度的建立 4.(2023·河南新乡高二期末)1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争考试方能录用。这些规定实质上反映了(　　) A.英国选官制的公平公正 B.生产力发展下的制度调整 C.英国民主政治的局限性 D.民众对参与政治的愿望 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料可知，英国文官制度的形成是渐进的，通过1855年内阁颁布第一个改革法令，1870年颁布相关的补充法令对文官制度进行进一步规定，结合所学可知，这与工业革命下政府工作事务复杂对于文官要求提高是一致的，即生产力发展下的制度调整，故选B项；材料强调英国文官制度的形成是渐进的，与经济发展需要相适应，并无公平公正的信息，排除A项；材料反映英国文官制度形成的过程，与民主政治局限性无关，排除C项；民众可以通过议会选举参与政治，与文官制度形成无关，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 A 5.(2024·湖南永州一模)下表为19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量 年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943 文官量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600 据表可知，英国政府文官数量的变化(　　) A.适应了政府职能的扩大 B.缓和了社会的阶级矛盾 C.扩大了执政党的阶级基础 D.强化了政府对经济的主导 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料可知，19世纪末至20世纪初，英国政府文官数量显著增加，这与随着经济发展，政府职能扩大，需要更多文官有关，故选A项；文官代表资产阶级利益，并不能缓和社会的阶级矛盾，排除B项；文官坚持政治中立原则，并不能扩大执政党的阶级基础，排除C项；文官坚持政治中立原则，不与党派相关，并不能强化政府对经济的主导，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 A 6.(2023·山东泰安三模)美国从1883年通过文官法案确立文官制度开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　) A.强调专才的特殊地位 B.忽视了官员道德品质 C.提高了政府行政效能 D.促进了人才自由流动 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料“提倡一个人应该有一种被认可的、可供出售的一技之长”可知，美国文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选A项；强调官员的才能未必会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；美国文官法案中确立竞争考试原则，考察应试者的能力，一定程度上提高了政府的行政效能，而材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，排除C项；美国文官法案中规定，联邦政府中的文官职位向社会所有阶层开放的原则，一定程度上有利于人才流动，但材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬，因此D项与材料内容无关，排除。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 C 7.(2023·广东名校联盟高二期末)1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律，1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，这两部法律都具有普遍适用性。据此推知，近代法国先后出台的公务员法(　　) A.保障国家政策的延续性 B.减少了政党政治的干扰 C.推动了文官制度的发展 D.保障了经济的持续增长 解析　法国政府先后出台对公务员经济和政治上进行保护的法律，这有助于推动法国文官制度的发展，故选C项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 D 题组3　西方文官制度的特点和影响 8.(2024·广东部分学校联考)西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　) A.事务官忠于职守并随政党共进退 B.这类规定不符合权力制衡架构思想 C.事务官有不提供政治服务的义务 D.文官制度有利于政府工作的稳定性 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料并结合所学可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；“随政党共进退”不合史实，随政党共进退的是政务官，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务，法律上没有强制性要求，排除C项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 9.(2023·湖北十堰高二期末)美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(　　) A.职务常任原则 B.政治中立原则 C.奖优罚劣原则 D.公平竞争原则 解析　据材料“凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”，结合所学可知体现了文官制度的政治中立原则，故选B项；职务常任指的是没有重大过错职务常任，题干没有涉及，排除A项；题干并未体现奖优罚劣，排除C项；公开考试择优录取体现了公平竞争原则，题干没有涉及，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 10.(2023·北京丰台区高二期末)法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政治”。据此可知，法国文官制度(　　) A.队伍不断壮大 B.体现浓厚的官僚色彩 C.管理体系混乱 D.文官干政的趋势加快 解析　据材料并结合所学可知，法国的文官制度强调公务员要对上级负责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，故选B项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 D B组　能力提升练 11.(2024·江西红色十校联考)1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革(　　) A.完善了英国政党政治体制 B.一定程度上降低了英国民主化程度 C.促使民众文化素质的提升 D.推动了英国管理的专业化和科学化 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料可知，英国文官考试录用，严守中立，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，即推动了英国管理的专业化和科学化，故选D项；英国文官独立于党派之外，文官改革与政党制度无关，排除A项；“降低”说法错误，文官制度的确立对民主化起积极作用，排除B项；虽然公开考试择优录用的方式可能会促使一部分人提高自己的文化素质，但这只是个别现象，并不能说这个改革助推了民众整体文化素质的提高，排除C项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 C 12.(2023·辽宁辽南协作校三模)有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”。大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　) A.文官群体逐渐成为权力中心 B.英国君主立宪制走向成熟 C.文官群体对大臣形成了制衡 D.大臣和文官党派利益一致 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料“像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章”可知材料认为文官群体可以弥补大臣专业性不足的缺陷，提高政府的决策效率，从而形成对大臣决策的制衡作用，故选C项；文官群体在政府组成中属于事务官，主要负责国家大政方针的执行，不可能成为国家的权力中心，排除A项；英国君主立宪制的发展具有渐进性的特点，所以英国君主立宪制走向成熟需要建立在不断发展的基础上，排除B项；文官具有“政治中立”的特点，不带有任何党派色彩，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 C 13.(2024·河北承德九师联盟高二联考)1883年美国文官法案规定：“为了公开与竞争考试以测验申请现在已分类的或依此分类的公职之人员合格与否，这类测验在种类上必须有实务性”，考试内容应是“与他们希望被指派的职务之相关能力与资格的那些相关事项”。这一规定(　　) A.有效地解决了政治腐败的问题 B.确保了官员素质的整体提升 C.适应了工业化社会发展的要求 D.充分体现了公平公正的原则 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　由题干中美国公职人员的考试“必须有实务性”、内容是“与他们希望被指派的职务之相关能力与资格的那些相关事项”可知，这是为了使得公职人员的能力和知识与所从事的职务相匹配，说明工业化社会中公职人员需要足够的知识和能力，所以这一规定适应了美国工业化社会发展的要求，故选C项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 14.(2023·河南天一高二阶段测试)20世纪初，美国政治学家古德诺指出，“必须把分别承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断，古德诺主张(　　) A.权力的分立与制衡 B.文官保持政治中立 C.建立中央集权政治 D.约束政党政治行为 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　材料“政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换”指的是政务官可以随政治选举而更换，“行政官员的职位则保持相对稳定”指的是文官不能随政治选举而更换，其职位必须保持“相对稳定”，据此可知，古德诺主张文官需要保持政治中立，故选B项；古德诺主要述及的对象是政务官与文官，与权力的“分立与制衡”无关，排除A项；古德诺主要述及的是文官须保持政治上的中立，并不涉及“中央集权”，排除C项；古德诺主要述及的是政务官可以随政治选举而更换，而文官须保持“相对稳定”，并没有述及“约束”政党政治行为，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 B 15.(2023·江苏扬州高二期初)西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　) A.政治中立原则的丧失 B.文官制度的阶级实质 C.政党之间斗争的激烈 D.政府权威的不断削弱 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 解析　据材料可知西方文官制度所强调的“严守中立”也只是针对本阶级少数利益集团而言，体现了西方文官制度实质上依然以维护资产阶级利益为根本出发点，故选B项；政治中立始终是西方文官制度的基本原则，“丧失”说法有误，排除A项；“政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”说明政党之间在根本利益上能保持一致，排除C项；在资产阶级范围内实行政治中立有利于强化资产阶级的统治，树立对被统治阶级的政治权威，排除D项。 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 16.(15分)(2024·河北沧州大数据联考高二测试)阅读材料，完成下列要求。 材料　18世纪至19世纪初期，英国政府各部的行政官吏，都是根据国王的“恩赐”任命的……那时卖官鬻爵的现象亦极为普遍，行政官员、法官乃至军官都可买卖。随着资本主义的发展和议会政治民主化进程的加速，人们反对官吏制度腐败的呼声日益强烈。政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高，于是便出现了建立文官制度的客观需要。 英国文官长期在政府部门任职，他们熟悉政府各部门的业务，掌握政府各部门的机密。因此，英国文官在政府各部门中具有举足轻重的作用，内阁官员和各部门的大臣不得不依靠他们，国家几乎所有的重要议案、法令、文件，都是由高级文官起草的。由于文官制度的存在，尽管英国的内阁和政府部门大臣不断更换，但政治的稳定性和延续性却始终得以保持。 ——摘编自马啸原《西方政治制度史》 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 (1)根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度建立的背景。(6分) (2)根据材料并结合所学知识，简要评析英国文官制度建立的影响。(9分) 答案　(1)传统选官制度的弊端；工业革命的开展；议会制度不断变革；国家管理职能急剧扩展；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)适应了资本主义制度下国家治理的需要；有利于政府工作的稳定性和持续性；提高了国家的治理能力；对其他国家官员制度变革产生了巨大影响；但也容易滋生官僚习气和导致僵化现象。(其他答案言之有理亦可) 12 07 08 09 10 11 01 02 03 04 05 06 13 14 15 16 目录 课后·检测案 本节内容结束 Thanks！ 本 节内 容 结 束 INNOVATIVE DESIGN 目录 相同点 角度 科举制 文官制度 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩、才能 不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物 政治制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治 阶级属性 地主阶级 资产阶级 主流思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平 $$