第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史教材 通 史 专题史 纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 《中外历史纲要》必修上、下册 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 选择性必修课程：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 高考=必修+选择性必修（高二学习） 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 （1）先秦时期的政治制度 （2）秦朝的政治制度 （3）两汉至明清政治制度的演变 选择性必修课文目录（专题） 必修教材课文目录（通史+专题） 第1课 中华文明的起源与早期国家 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第10课 辽夏金元的统治 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 必修与选择必性必修的关系：补充与提升 3 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 【历史解释】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化，从历史解释的角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性。 【唯物史观】了解不同时期宰相制度的演变，以唯物史观为指导认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律，即君主专制不断加强。 【家国情怀】了解不同时期地方行政制度的演变，认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对中央集权及统一多民族国家形成与发展的影响，感悟家国情怀。 【学习目标及学科素养】 【课程标准】 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 01 先秦时期的政治制度 血缘关系为纽带的宗族政治制度 先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了原始社会、夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。 5 1、夏朝（约2070~-1600）：最早的奴隶制王朝 地位 是中国最早的奴隶制王朝（世袭制） 时间 约公元前2070年-约公元前1600年 统治 王位传承:禹死后,其子启继位,世袭制代替了禅让制。 ②中央:夏王是最高统治者，称为“后”;中央设有主管行政、军事司法和宗教的机构与职官。(出现公共权力) ③地方:夏朝仍聚族而居，除对夏部族生活的地区实行直接统治外，对其他地区间接统治（管理松散） 文化 历法—《夏小正》 考古遗存 考古学家在河南洛阳偃师发现的二里头遗址，很有可能是夏文化的遗存。 时间地域都吻合夏文化，但缺少印证夏朝的文字。 1、方式：父子相传,兄终弟及。 2、特点：王位在一家一姓中传承。 3、结果：政治权力：传贤 传子， 政权性质：公天下 ”家天下” 社会形态：原始社会公有制 奴隶制私有制。 4、认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 2、商朝：内外服制，信史时代 建立 约公元前1600年，商汤灭夏，建立商朝 时间 约公元前1600年—约公元前1046年 统治 ①盘庚迁殷；稳定统治，为商朝中兴奠基； ②商王是最高统治者，下设有尹及各类事务官 ③内外服制（松散性、独立性） a.内服：商王直接控制的王畿地区 b.外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 3、西周：分封制、宗法制、礼乐制、井田制 建立 约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣 时间 公元前1046—公元前771年 政治制度 ①地方管理制度：分封制 ②权力分配制度：宗法制 ③维护等级制度：礼乐制 经济 ①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）； ②手工业：青铜铸造 文化 青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想 制度特点 ①血缘关系为纽带，家国一体； ②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。 西周灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771 年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。 3-1、西周：分封制 含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分 封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 分封对象 王族（主体）、功臣、先代贵族 诸侯权利 封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装） 诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税 分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士 分封特点 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严 发展轨迹 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止 于战国。 体现策略：以亲制疏，将血缘内聚力转化为政治向心力。 3-1、西周：分封制 分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士 积极影响 ①加强了对地方 的统治； ②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治区域； ③西周贵族统治集团形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级序列； ④周王确立天下共主的地位，周成为强国； ⑤ 国家政权趋向严密； ⑥传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。 ⑦后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。 消极影响 ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是 导致诸侯国分裂割据混战的根源（根本原因：社会 生产力的发展，井田制日益瓦解。） ②形成了贵族内部森严的等级制。 3-2、西周：宗法制 含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩 固国家统治秩序。 目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间 在权力、财产和土地继承上的矛盾。 原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长 特点 ①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；③地方分权；④有限王权； 评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。 保障分封制的推行； 是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。 后世 影响 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； ②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。 3-3、西周：礼乐制 含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规 定。 ②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。 内容 对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、 结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同 级安于名分，遵守礼制，不得僭越。 目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序 春秋战国 礼崩乐坏 分封制与宗法制互为表里，相辅相成。 3、西周：分封制、宗法制、礼乐制的关系 分封制：解决权力分配问题， 从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题， 从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题。 从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。 ▲ 大盂鼎 鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。 思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处? 名称 内外服制度 分封制 不同 松散的国家结构； 中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构 对地方控制加强 方国联盟体 家国一体 相同 都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。 3、西周：分封制、宗法制、礼乐制的关系 1、原因 （1）经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。 （2）政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；兼并战争频繁，统一趋势出现。 （3）思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。 2、表现：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。 4、春秋战国时期（前770--前221年)： 奴隶制瓦解、封建制形成 （战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》 战国社会转型： 贵族政治走向官僚政治 朝代 政治制度 历史影响 夏 建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。 商 西周 夏商西周三代，完成了中国古代早期国家制度的建构 思考：夏商周三代政治制度的继承和发展表现在哪里？ 世袭制替代 禅让制 内外服制度 分封制 宗法制 礼乐制 分封制下的王权进一步扩大，中央对地方控制加强。但不可与后世皇帝的君主专制独裁相提并论，夏商西周时期的君主，受到各级贵族的制约，与贵族共享国家权力，王是天下“共主”，还保留原始民主传统。 国家管理制度有所发展。 王权进一步扩大。 政治制度逐步完善。 政治权利分配与血缘关系相结合。 王权大大加强。 16 材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料3：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 思考：结合所学和材料概括早期国家政治制度的特点。 ⑤具有稳定性和延续性（夏、商、周不断发展完善） ①原始民主传统对君主的权力有制约作用 ②神权与王权紧密结合 ③以血缘关系为纽带，“家国一体”，等级森严（王位世袭制、分封制、宗法制） ④最高执政集团尚未实现权力高度集中（内外服制、分封制） 02 秦朝的政治制度 ---专制主义中央集权制度的开创 【专制主义中央集权制】 （1）“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （3）发展历程： 萌芽 战国 确立、巩固秦汉 完善 隋唐 加强 宋元 强化（顶峰）明清 结束 辛亥革命 1、专制主义中央集权制度 皇权与相权的矛盾 中央与地方的矛盾 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度） 2、确立专制主义中央集权制度表现： （1）中央：皇帝制度 天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 “朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》 皇权至上 皇帝独尊 皇位世袭 我统一天下 德盖三皇 功过五帝 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度） 2、专制主义中央集权制度表现： （2）中央：三公九卿制：相互配合、彼此牵制、减少决策失误。 皇 帝 御史 大夫 丞 相 太 尉 九卿 直接控制 朝 议 三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在 御史 大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官 太 尉 最高武官，掌军事 九卿 奉 常 宗庙礼仪教化 郎 中 令 宫中警卫 卫 尉 宫门警卫 太 仆 宫廷车马 少 府 皇家财政 宗 正 皇室宗族 典 客 少数民族 治粟 内史 租税、 财政 廷 尉 司法、首都警卫 家天下色彩浓厚 虎 符 百官之首 分担军务 虚有其位 监察百官 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度） 2、专制主义中央集权制度表现： （3）地方：郡县制 最高统治者 中央政府 地方政府 基层管理机构 郡县制特点： ①形成中央垂直管理地方的形式； ②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。 郡县制作用： ①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 从中央到地方的垂直管理体系 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度） 【知识拓展】比较郡县制和分封制 比 较 项 分封制 郡县制 不同点 建立基础 血缘 按地域划分（地缘） 传承制度 世袭 中央任免 官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 只有俸禄，无封地、只有行政管理权 与中央之间的关系 自主性，可以决定治下的一切事情（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权） 政治体制 贵族政治 官僚政治 历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一 相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要地方行政制度；③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分；②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 前期巩固了统治， 易导致割据势力 来源于俸禄；贪污受贿由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵 史料：(中国政制)达臻“文明”一途,实应归功于西周的创制 …西周政治里显然有浓厚的贵族色彩,而“共主”名义下的地方分权体制"……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。 史料阅读：下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度： 有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 （4）文书制度 ①各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 ③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。 【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 1、提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 2、为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 3、保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度） ▲“书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 中央集权制度 最高统治者 中央政府 政务纽带 皇帝制度 三公九卿制 文书制度 地方政府 郡县制 丞相执掌政府 相权与皇权形成制约和矛盾 皇权深入基层社会 建立中央集权制度 确立君主专制 推行行政管理 加强中央集权 思考：秦朝如何确立君主专制中央集权制度的 产生原因： （1）经济根源：维护小农经济的需要。 （2）社会根源：维护国家统一的需要。 （3）思想根源：法家思想奠定理论基础。（4）政治基础：新兴的地主阶级巩固统治需要 03 两汉至明清政治制度的演变 ---专制主义中央集权制度的发展 26 （一）中央行政制度的演变 1.两汉 （1）西汉：汉武帝设立中朝，加强了皇权，丞相的权力大大削弱。 （2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 （3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 “虽置三公，事归台阁” 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中 概括两汉时期中央机构的演变及作用 作用：皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权 2、隋唐：三省六部制 （1）职能及运行方式 结合所学知识构建三省六部制的职能及运行方式图 材料：凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。 ——《资治通鉴》 据材料及所学知识分析三省六部制的特点及影响 特点：体系完整，职责分明，相互制约。 影响：①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。 （一）中央行政制度的演变 材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。” ——钱穆《国史大纲》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 2、隋唐：三省六部制 有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 （一）中央行政制度的演变 3、宋朝：二府三司制 “今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。”——《宋史食货志》 （1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； （2）三司：专管财政，分割宰相财权。 影响：宰相群体形成事务性分权，相权被削弱，强化了皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，行政效率低下。 据图示说明宋代对三省六部制是如何发展的，产生什么影响？ 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 （一）中央行政制度的演变 4、元朝：中书一省制 材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 材料3：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖 据材料和图示分析元代中央行政制度有何特点？为什么这样设置？这会带来怎样的影响？ 特点：实行一省制，中书省总理全国政务。 原因：①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 影响：提高了行政效率，但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。 （一）中央行政制度的演变 5、明朝：废丞相、设内阁 （1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 （2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 材料：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 明朝中枢机构是如何演变的？内阁是宰相吗？其性质是什么？内阁职能的发展变化说明了什么？ （一）中央行政制度的演变 6、清朝：军机处 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 材料1：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 军机处有什么职能？它有决策权吗？它的设立有什么影响？ 无决策权 影响：（1）提高行政效率； （2）皇权空前加强，标志君主专制达到顶峰。 （一）中央行政制度的演变 【总结：中国古代专制皇权与相权的矛盾演变】（重点掌握） 秦朝 皇帝 三公九卿 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 中外朝 三省六部 二府三司 中书省 废相设内阁 设军机处 西汉 宋朝 元朝 明朝 清朝 唐朝 演变趋势：①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；②承袭前朝制度，有所损益。 专制措施：分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。 影响：封建君主专制发展到顶峰，封建社会走向衰落。 34 （二）地方行政制度的演变 1、汉朝： （1）西汉 汉初：郡国并行制 材料1：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。” ——《汉书·诸侯王表》 汉武帝：颁布“推恩令”，削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 中央 郡 县 王国 监察州 （2）东汉 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级，州刺史有行政权和领兵权 影响：形成内轻外重、干弱枝强的局面。 中央 郡 县 州 结合所学思考，两汉地方行政制度是如何演变的？有什么影响？ 2、魏晋南北朝 州、郡、县三级制 3、隋朝 州、县二级制 4、唐朝 中央 州 县 中央 县 监察道 州 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 州、县二级制 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 中央 州 县 道 藩镇 州 县 归纳魏晋、隋唐地方行政制度的变迁 （二）地方行政制度的演变 5、宋朝 “州（府、军、监）、县”二级制 改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制 府，是特殊的州，首都、首府的州称府。 军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。 州 县 中央 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 四监司 路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 结合所学分析宋朝地方行政制度的变迁如何加强了中央集权 （二）地方行政制度的演变 6、元朝 行中书省，是中书省的派出机构； 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 地方常设的最高一级行政机构 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 特点： ①辖区广阔,军政大权集中； ②受制于中央，权力大而不专 ； ③采取 “犬牙交错”划分方式。 意义： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一； ②是中国古代地方行政制度的重大变革； ③是我国省制的开端。 元朝行省制度的设置有什么特点和意义 （二）地方行政制度的演变 7、明朝 （1）废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央 （2）各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权； 宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。 中央 府/州 县 (司)省 8、清朝 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. 明清时期地方行政制度有什么样的变化？ （二）地方行政制度的演变 阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响 形成 秦 郡县制 加 强 巩 固 汉初 郡国并行 削 弱 汉武帝 推恩令 加 强 完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 加 强 隋 废郡，以州统县 加 强 唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权 派文官（设通判）；制钱谷 加强；但三冗二积 新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 加强，重大变革，省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 思考：从下表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？ 1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）； 2.行政区划以二级制和三级制为主； 3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大； 演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权 【课堂小结】 1.（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( ) A.实录历史事实 B.提升周王权威 C.维护等级秩序 D.强调文化差异 2.（2021.浙江）翻检西周史，周王朝的最高首领称"主"，周王发表造命时用"王曰"，或"王若曰"。周王又称"天子"，被视为天之元子，受天之命以君临人间。这反映出西周政治制度的特点是（ ） A.神权与王权的结合 B.嫡庶子孙为天下大宗 C."天下为公 D."郡""国"并行 C A 【真题试做】 3.（2023·全国高考新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　　） A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 4.（2023·浙江高考）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（　　） A．分封制度的终结 B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C．宗法制度的湮灭 D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变 B B 【真题试做】 5.（2020·全国Ⅲ卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（ ） A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约 C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张 6.（2022·湖南卷）嘉庆七年(1802),户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时,却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示,收受贿赂。这反映当时( ) A.君主的高度集权 B.官员俸禄入不敷出 C.南书房地位提高 D.中央吏治十分混乱 A A 【真题试做】 $$