第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（Word教参）-【优化指导】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理

[课时梯级训练(6)见P130] 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 素养 解读 1.从“时空观念”角度梳理中国近代以来官员选拔制度与管理制度的演变历程，从“史料实证”和“历史解释”角度归纳阶段特征。 2．运用“唯物史观”分析民国时期官员选拔制度的阶段特征及作用。 3．从“历史解释”角度比较中国公务员制度与西方文官制度的区别。 4．搜集资料，从“史料实证”角度了解中国科举制演变历程及清末选官制度变革对读书人产生的冲击 一、晚清选官制度的变革 (一)清末新政(1901年开始) (二)选官制度改革 1．背景：科举制度的变化。 2．措施 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门。 (2)选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)统一全国学制：颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度由此正式设立。 (4)确立留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (5)选官方式改革：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 阅读课本“史料阅读”中袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)节选内容，思考：根据史料，袁世凯等人的奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？ 提示：措施：废除科举制，推广学校教育。 意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智，增强国家观念。 二、民国时期的官员选拔制度 (一)南京临时政府时期 (二)北洋政府时期 1．方式：考试和甄别两种方式。 2．考试制度 (1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 (2)《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 3.甄别 (1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)意义 ①是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 ②用意在于保持行政的连续性与稳定性。 (三)南京国民政府时期 1．措施 (1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 (2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 2．特点 (1)以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 (3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 (4)《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (5)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 3．评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 孙中山文官考试思想的特点 (1)孙中山从中国实情出发，批判继承中国古代考试制度，结合西方文官制度，构想文官考试思想，认为应在五权宪法框架之中，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。 (2)考试权独立是文官考试思想的核心。 (3)为国举才、德才兼备是文官考试思想的理念。 (4)考试、选举和委任制度是选拔文官的主要途径 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (一)改革开放之前 (二)改革开放以后 1．历程 (1)改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (2)初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化：严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 (4)公务员制度 ①1993年开始推行。 ②随后，公务员考试录用制度建立。 ③2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ④2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 2．特点 (1)在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 (2)在干部管理制度上不断加强法制建设。 (3)建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。 3．意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 (1)阅读课本“思考点”：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 提示：公务员录用过程趋向透明化、公开化和平等化，有利于人才选拔，是我国干部人事制度的重大改革。 (2)阅读课本“历史纵横——公务员”，思考：根据史料，国家公务员有何显著特点？ 提示：依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 任务一__清末选官制度改革 材料一　1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。 ——摘编自刘海峰《中国科举史》 材料二　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治，艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年清政府宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。 ——摘编自成思《千年科举的崩塌》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。 (2)许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确？请结合材料二及所学知识简要论证这一观点。 提示：(1)八股取士不利于实用人才的选拔；甲午中日战争中中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。 (2)这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。 1．晚清教育变革的意义 (1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。 (2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。 (3)培养了新式人才。新式学堂培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。 (4)晚清“废科举、兴学堂”冲击了封建社会旧教育体制，促进中国教育现代化的发展。2.清末选官制度的特点及历史影响 特点 (1)录用官员由儒学生员向专业人员转变。清末选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度外，还通过全国各地公办和民办新式学堂的方式培养和选录合格官员。 (2)录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，以考查考生掌握的专业技术知识为主 历史影响 对国家公职人员素质和结构的影响 无论是国内的新式学堂毕业考试，还是留学毕业生的学成考试或者议员选举，面向的群体均是以新学为主的知识分子群体，通过考试成为国家行政机构的公务人员为清廷效力，新学学生逐渐成为各个领域的专业人士 对国家行政体制的影响 (1)废除科举制度在某种意义上使得清廷失去了维护封建统治的重要人才来源。 (2)清廷的中央权威在实行新的选官制度中进一步被削弱。 (3)加剧了清末官僚队伍的混乱，导致清末官僚队伍更加腐败，降低了原本就摇摇欲坠的政权的行政效率。 (4)动摇了以儒家学说为代表的封建传统文化，使清廷失去了其稳固统治秩序的文化基础 任务二__民国以来的文官制度 材料一　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波等《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 材料二　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括民国时期中国文官制度的特点，并分析其确立的背景。 (2)有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料二及所学知识，简要论证这一观点。 提示：(1)特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。 (2)我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革的需要，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。 民国时期的文官制度 孙中山 在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想 北洋政 府时期 颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和普通考试，通过考试来选拔任用人才 南京国 民政府 以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院主持全国各级官吏的考铨工作 历史 意义 (1)标志着以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度。 (2)初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义 1．下图是1907年绘制的《两江师范学堂全图》。两江师范学堂是中国近代最早设立的师范学校之一，其设立的直接相关背景是(　　) A．洋务运动进行 B．戊戌维新运动 C．教育制度改革 D．民族危机加深 C　解析：1901年，清政府通令教育体制改革，各地掀起兴办大、中、小学堂热潮，故选C项；洋务运动时期确实兴办了一些新式学堂，但与1907年时间不符，排除A项；戊戌维新运动于1898年失败，故B项错误；民族危机加深与兴办学校没有直接关系，D项错误。 2．民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措(　　) A．强化了监察权力 B．有利于公平公正 C．提高了官员素质 D．杜绝了腐败行为 B　解析：根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个过程，有利于保证考试的公平公正，故选B项；考试监察是监试委员的职责，与强化权力无关，A项错误；材料与官员素质无关，C项错误；D项说法过于绝对，错误。 3．1913年，北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试。1929年，南京国民政府颁布的《考试法》规定，允许女子参加考试。这一转变使文官选拔更加(　　) A．开放和平等 B．民主和科学 C．严密和严格 D．烦琐和无序 A　解析：北洋政府的文官考试有年龄和性别的限制，南京国民政府的文官考试则允许女子参加，相比较而言更加的开放和平等，故选A项；允许女子参加考试只能体现南京国民政府文官考试的开放和平等，无法体现其民主和科学、严密和严格、烦琐和无序，排除B、C、D三项。 4．全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，明确规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这说明(　　) A．改革开放进入全面深化新时期 B．全国人大是我国最高权力机关 C．公务员考录进入法制化的轨道 D．社会主义市场经济体制的完善 C　解析：用专门立法来规范公务员考试录取工作，说明公务员考录进入法制化轨道，故选C项；2005年，我国尚未进入全面深化改革新时期，排除A项；材料并未说明全国人大是我国最高权力机关，排除B项；材料与市场经济体制无关，排除D项。 5．(2024·重庆高二期中)在晚清选官制度改革中，对原有的科举捐纳出身的人员，实行择优留用；对于官员的升调迁转，清政府在1906年的中央和地方官制中明文规定：“嗣后海陆军、外交、教育、裁判(即司法)各官，皆宜各用其长，自为迁转”。这些规定(　　) A．表明清政府的统治已无药可救 B．导致此次官制改革流于形式 C．体现了官员选拔方式的多样性 D．利于保持官员队伍的稳定性 D　解析：根据材料“对原有的科举捐纳出身的人员，实行择优留用”“嗣后海陆军、外交、教育、裁判(即司法)各官，皆宜各用其长，自为迁转”并结合所学知识可知，由于清朝时期，铨叙之途甚广，官吏流品杂沓，真才难得，故进行筛选，择优留用；同时根据官员的不同特长，安排其至不同的官位，各得其所，提高了政府官员的工作效能，且手段并不激进，保持了官吏任用的稳定性，D项正确；材料未体现清政府的统治状态，无法得出清政府统治已无药可救，排除A项；材料未涉及这次选官制度改革的结果，无法得出此次官制改革流于形式的结论，排除B项；材料未强调官员的选拔方式，无法得出其具有多样性，排除C项。 6. 1953年，中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，实行分部分级管理干部的制度(如下表)。这一制度(　　) 分部管理 按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理 分级管理 由中共中央及各级党委分工管理各级干部 A.体现了党管干部原则 B．创立了新的干部管理原则 C．重视发挥地方积极性 D．以社会主义制度的建立为前提 A　解析：根据材料“在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下”“由中共中央及各级党委分工管理”可知，这一制度体现了党管干部原则，A项正确；党管干部原则在新中国成立前就存在，排除B项；材料强调党的管理，而不是发挥地方积极性，排除C项；1953年，我国社会主义制度尚未建立，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $$