第二单元 第6课 西方的文官制度（Word教参）-【优化指导】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理

[课时梯级训练(5)见P126] 第6课　西方的文官制度 课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点 素养 解读 1.从“时空观念”角度梳理西方文官制度的演变历程。从“史料实证”“历史解释”等角度分析概括西方近代文官制度的特点。 2．从“历史解释”和“唯物史观”角度认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 3．从“历史解释”角度分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，从“唯物史观”角度分析西方近代文官制度与中国古代文官制度的区别 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 政党分肥制 政党分肥制是指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 阅读课本“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示：一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高；另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 二、西方文官制度的建立 1．西方文官制度的建立 (1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 (2)职能：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国的文官制度 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3．其他资本主义国家 西方文官制度对科举制度的借鉴 (1)考试原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则在西方各国的文官制度中得到体现。 (2)考绩奖惩制度：西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了科举制度中官吏考核这一原则。 (3)考试科目与报考标准：基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 选用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 义务和遵守 的原则 在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动 职责 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 任职时限 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 考核 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2．评价 性质 资本主义制度下的一种行政管理制度 进步性 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。 (2)实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 局限性 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 (3)出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 任务一__西方文官制度和中国科举制 材料一　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 材料二　科举制用意在用一个客观的考试标准，来不断地挑选社会上优秀分子，使之参与国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——摘编自钱穆《国史大纲》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因。 (2)科举制的主要功能是什么？对社会产生了怎样的影响？ 提示：(1)英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 (2)功能：吸纳优秀人才，巩固统治。 影响：相对公平，有利于选拔人才；备考的经济成本较低，有利于下层民众参与；有利于形成“重学”的社会风气；有利于巩固国家的统一。 英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。 任务二__西方文官制度的原则和评价 材料一　1883年，美国国会通过法案，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 ——摘编自瑛珺《美国公务员制度的产生及〈文官制度改革法〉》 材料二　以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。 ——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》 (1)根据材料一并结合所学知识，评述美国公务员制度。 (2)有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料二及所学知识论证这一观点。 提示：(1)公务员通过考试选拔，体现了相对公平和公正，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。 (2)这种观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立，不与内阁共进退，无过错不被免职，是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。 1．英国文官制度的主要特点 2．美国文官制度的主要特点 强调职位 分类 美国打破了英国品位分类的等级观念，强调职位分类，强调责任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率 比较完善 的功绩制 美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础 比较重视 专才 美国在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才计划 政治化 倾向 美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，至今仍有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的制约 1．1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1881年，发生因分官不均导致加菲尔德总统被刺事件。这表明(　　) A．“政党分肥制”影响政治稳定 B．美国总统权力失去制度约束 C．恩赐官职制度已在美国泛滥 D．美国政治制度具有不稳定性 A　解析：通过材料可知，“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端，表明其影响政治稳定，故选A项；美国总统的权力受到国会和宪法的制约，B项错误；美国并未实行恩赐官职制度，C项错误；美国三权分立的政治制度具有稳定性，D项错误。 2．(2024·辽宁高二期中)下表为19世纪末至20世纪前期英国政府的文官数量统计表。据表可知，英国政府文官数量的变化(　　) 年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943 文官数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600 A.适应政府职能的不断扩大 B．体现了社会矛盾的激化 C．扩大了执政党的阶级基础 D．强化政府对经济的主导 A　解析：根据材料可知，19世纪末至20世纪前期，英国政府文官数量显著增加，结合所学可知，这是因为随着经济发展，政府职能扩大，需要更多文官，A项正确；从材料无法看出社会矛盾的激化，排除B项；文官坚持政治中立原则，并不能扩大执政党的阶级基础，也不参与政党活动，并不能强化政府对经济的主导，排除C、D两项。 3．1883年美国文官法案规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定体现了文官制度的突出特点是(　　) A．公开考试 B．政治中立 C．职务常任 D．工作隐名 B　解析：根据材料“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”可知，该法案要求公务人员独立于党派斗争和更替之外，体现了文官制度政治中立的特点，故选B项；材料未涉及考试问题、职务常任以及工作隐名的内容，排除A、C、D三项。 4．在西方国家政府中，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。这反映了文官制度(　　) A.政治上处于中立 B．贵族化色彩浓厚 C．具有稳定的传统 D．提高了官员素质 C　解析：根据材料“文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休”可得出，文官实行常任制，有利于保持政策的稳定性，因此具有稳定的传统，C项正确；文官有政治中立的特征，但不是材料的主旨，排除A项；材料没有体现贵族化色彩，排除B项；材料没有反映官员素质方面的信息，排除D项。 5．有学者指出，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率。这表明英国文官制度改革的原因主要是(　　) A．西方哲学家功利主义思想 B．政府管理模式落后与陈旧 C．工业革命使生产效率提高 D．削减政府行政开支的需要 C　解析：19世纪中期，英国完成了工业革命，近代机械化大生产取代了传统的手工工场，社会生产效率大幅度提高。英国政府需要改革文官制度，适应工业化生产的需要，以便把更多的人力、物力投入生产领域，发展经济，故选C项；A、B两项不是材料所述现象的主要原因，排除；材料强调的是提高效率而非削减政府行政开支，D项错误。 6．下表所示为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(　　) 建国初期 按资历进行晋升 19世纪30年代 以党派关系分配政府职务 19世纪末 以功绩制为核心进行改革 A．反映出三权分立体制的完善 B．保证了政府的清廉 C．提高了公务员工作的积极性 D．削弱了总统的权力 C　解析：材料体现的是美国建国后不断对公务员制度进行调整，到19世纪末公务员晋升以功绩为依据，这有利于提高公务员工作的积极性，故选C项。 学科网（北京）股份有限公司 $$