课时梯级训练(6) 西方的文官制度（Word练习）-【优化指导】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理

课时梯级训练(6)　西方的文官制度 一、选择题 1．(2024·驻马店高二期中)19世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成(　　) A．工业革命停滞不前 B．贵族操控国家权力核心 C．立宪政治形同虚设 D．行政管理混乱和效率低 D　解析：根据材料“某些高级文官由国王颁布特许状任命”可知，当时英国盛行恩赐官职制，文官的任命不是根据才能，而是根据官员或者国王的个人意愿，这会导致文官素质不稳定，行政管理混乱和效率低，D项正确；A项与史实不符，英国的工业革命开展较为顺利，并未停滞不前，排除；光荣革命后，国王权力被限制，贵族也无法操控国家权力核心，排除B项；“形同虚设”一词夸大了该制度的影响，排除C项。 2．(2024·武汉高二期中)1881年，美国Puck杂志刊登了一幅名为《模范求职者》的漫画(如下图)，该漫画迅速在全国传播。这反映出(　　) 注：画中人物为刺杀了美国加菲尔德总统的凶手吉托奥。他右手握枪，左手的纸上写着“要么给官，要么拿命来”。 A．政党分肥制度发展成熟 B．工业时代官制改革的需求 C．美国文官制度弊端显现 D．文官改革者重视舆论宣传 B　解析：根据材料“画中人物为刺杀了美国加菲尔德总统的凶手吉托奥。他右手握枪，左手的纸上写着‘要么给官，要么拿命来’”并结合所学知识可知，美国独立之初推行政党分肥制，官员由执政党分配，但随着工业时代的到来，其弊端日益显露，甚至出现了直接“抢官要官”的现象，该漫画反映出美国工业时代官制改革的需求，B项正确；材料反映的是政党分肥制的弊端，A项与材料不符，排除；美国文官制度正式建立于1883年，1881年还未建立，排除C项；材料没有信息表明漫画是由文官改革者发布，D项与材料主旨不符，排除。 3．英国首相撒切尔夫人认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，文官制度(　　) A．规范了政府行政部门事务官的选用 B．导致政府交替中管理的脱节 C．有利于政府工作的稳定性和持续性 D．大大增加了国家的财政负担 C　解析：根据题干“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，文官制度有利于政府交接的平稳和运行的高效，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选C项；题干提及的是文官制度的影响，不是关于文官的选用，排除A项；“导致政府交替中管理的脱节”与题干“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小”相悖，排除B项；“大大增加了国家的财政负担”是文官制度的消极影响，而题干提及的是文官制度的积极影响，排除D项。 4．英国是西方最早建立文官制度的国家，文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。这突出反映了英国文官制度(　　) A．贵族化色彩浓厚 B．重视通才教育 C．强化职业道德 D．具有稳定的传统 D　解析：根据材料“文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向”并结合所学知识可知，这体现了英国文官制度具有稳定性，故选D项；文官通过考试公平选拔，贵族色彩较弱，排除A项；材料强调英国文官群体稳定的特点，未涉及通才教育，排除B项；职业道德强调文官的思想情况，但材料强调英国文官制度的稳定性，排除C项。 5．“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资产阶级缓和社会矛盾的有效手段。”这反映了西方文官制度(　　) A．在一定程度上促进了社会公平 B．强调廉洁奉公和群众监督 C．与中国科举制度有渊源关系 D．实现了政治与管理的结合 A　解析：根据材料“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资产阶级缓和社会矛盾的有效手段”可知，西方文官制度通过考试选拔官员，有利于缓和社会矛盾，一定程度上促进了社会公平，故选A项；材料强调西方文官制度的产生方式，而廉洁奉公和群众监督则指的是文官制度的行为规范和约束，排除B项；材料并未涉及中国科举制对西方文官制度的影响，排除C项；文官制度更强调管理，排除D项。 6．19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革(　　) A．充分体现分权制衡的特征 B．促进了国家治理水平提高 C．有利于维护社会整体利益 D．有效防止了政治舞弊现象 B　解析：根据材料可知，欧美各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证政策措施的连续执行，促进了国家治理水平的提高，B项正确；材料强调的是文官制度对施政过程的影响，没有体现权力的制约关系，排除A项；材料没有体现文官制度与社会整体利益的关系，排除C项；防止舞弊夸大了文官制度的作用，排除D项。 7．1883年美国文官法案规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”。美国文官法案的颁布(　　) A．确保了美国官员的政治中立 B．实现了美国用人制度的公平 C．根除了美国社会的政治腐败 D．提升了美国的国家治理能力 D　解析：根据材料可知，美国文官法案确立文官竞争择优与保持中立原则，首次确认了联邦政府的人事管理原则，在一定程度上减少政府的腐败，提高了文官的素质，提高了工作效率，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，有利于提升美国的国家治理能力，故选D项；文官政治中立不等同官员政治中立，故A项错误；原则上有利于公平，不等同于事实上的公平，故B项错误；根除腐败的说法过于绝对化，故C项错误。 8．1870年，英国再次颁布法令，规定文官委员会委员在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。为了避开保守势力的压力，英国规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。这些规定(　　) A．反映了内阁有凌驾法律的权力 B．保证了公共行政事业的稳定 C．体现了文官制度仍需逐渐完善 D．助长了官僚习气和僵化现象 C　解析：根据材料“外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命”可知，1870年英国通过颁布法令对文官制度进行了调整，但是仍有部分官职可不经考试由内阁直接任命，说明文官制度仍需完善，故选C项；根据材料可知，法令中规定了内阁可直接任命外交部和内政部的部分官职，并非内阁凌驾于法律之上，排除A项；英国的文官制度有利于保证政局的稳定和政策的稳定性，“保证”说法过于绝对，排除B项；助长了官僚习气和僵化现象是文官制度的消极影响，而材料反映的是文官制度有待进一步完善，排除D项。 9．(2024·齐齐哈尔高二期中)20世纪70年代以来，西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官，并对失去文官体制传统保护的高级文官实行合同制。高级文官的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。这些情况的出现(　　) A．严重阻碍了政治与管理结合 B．推动政府工作的稳定性和连续性 C．打破了传统的权力制衡机制 D．背离了文官保持政治中立的原则 D　解析：根据西方文官制度的相关内容可知，西方文官要在资产阶级政党之间严格保持中立，但根据材料“政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官”“高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策”可知，这些情况背离了文官保持政治中立的原则，D项正确；根据材料“高级文官的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策”可知，该情况利于政治与管理的结合，排除A项；根据材料“政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官”“实行合同制”可知，这不利于政府工作的稳定性和连续性，排除B项；材料未体现传统的权力制衡机制，排除C项。 10．第二次世界大战后，西方对文官制度进行调整。如进行职业分类、重视专业技术人员作用、修改文官录用原则，成立文官学院，对各级行政人员进行专业知识培训。此举旨在(　　) A．提升文官职业技能 B．提高政府行政效率 C．杜绝政党分肥现象 D．服务于政党统治 A　解析：根据题干可知，二战后西方对文官制度进行调整，尤其重视专业技术人员并进行专业知识培训，其目的是提高文官的专业知识，进而提高职业技能，A项正确；题干强调对文官专业知识的培训，客观上有利于提高行政效率，但其不是目的，排除B项；文官政治与资本主义政党政治属于不同的体系，且“杜绝”表述绝对，排除C项；文官政治独立于政党政治之外，排除D项。 二、非选择题 11．伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读材料，完成下列要求。 材料一　英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 材料二　19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 (1)根据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识，指出推动此次改革的政治因素。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容。 (3)根据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。 答案：(1)主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的基础；将文官体系纳入议会领导。 政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任内阁制的发展。 (2)主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。 (3)启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。 解析：(1)主要成就：根据材料一“限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中”可知，英国第一次文官制度改革取消了国王的人事任免权；根据材料一“1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”可知，奠定了文官常任的基础；根据材料一“此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”可知，将文官体系纳入议会领导。政治因素：根据材料一“限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中”可知，当时议会和国王之间存在斗争；根据材料一“财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”可知，文官制度的确立受到两党政治的影响；根据所学知识可知，文官制度本身是责任内阁制发展而来的结果。 (2)主要内容：根据材料二“将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官”可知，公开考试录用文官；根据材料二“1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定”可知，实行文官政绩晋升制。 (3)启示：从人才选拔和政府职能两个角度分析作答。人才选拔方面要注重公开选拔德才兼备的官员，政府建设方面要注意建立廉洁、高效的政府。 一、选择题 12．20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 A　解析：根据材料并结合所学知识可知，英国文官管理制度采用品位分类办法，代表等级、地位和报酬的官阶不会随着代表官员权力、职责和任务的职位的变动而改变，这反映出英国重视文官官阶的稳定，体现了英国贵族传统的延续，A项正确；材料与官员地位的降低无关，排除B项；英国政府采取品位分类的办法管理文官不能说明其党派干预的加强，排除C项；材料无法反映英国政府职能有所扩大，排除D项。 13．19世纪初，对英国官吏制度的批评之声已零星出现，但政府并无改变由王公贵族“恩赐”官职做法的打算，直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令。由此可推知，英国文官制度的建立主要得益于(　　) A．工业资产阶级的壮大 B．责任内阁制的形成 C．君主权力被逐渐架空 D．人民主权论的传播 A　解析：根据材料“直到1855年，《关于建立常任文官制度的报告》才被政府接受，议会根据其改革建议通过了一系列的相关法令”并结合所学知识可知，19世纪中期工业革命完成后，英国开始了文官制度改革，其主要原因是工业革命后力量不断壮大的工业资产阶级要求获取更多的政治权益，故选A项；英国责任内阁制形成于18世纪，排除B项；当时英国君主仍有一些法定的权力，排除C项；人民主权论的传播属于思想方面的原因，而文官制度建立的主要原因在于经济方面的变化，排除D项。 14．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为(　　) A．不利于文官参与政策的制定和决策 B．导致了政务官和事务官职能不分 C．试图打破文官“政治中立”的传统 D．破坏了文官制度职务常任原则 C　解析：根据材料“撒切尔夫人将‘政治态度’作为选拔高级文官的一个基本的前提条件”可知，撒切尔夫人意在加强对文官队伍的控制，试图打破文官“政治中立”的传统，C项正确；根据材料可知，这些举措有利于文官参与决策，排除A项；B项表述绝对，排除；材料没有体现破坏了文官职务常任原则，排除D项。 15．(2024·潍坊高二期中)下图内容节选自美国1883年1月颁布的《调整与改革文官制度的法律》，美国此举(　　) 第五条 总统可以解雇任何一名文官委员，委员职位的空缺应由总统填补，并经参议院提议和同意。 第六条 关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题，这种考试必须切实可行，考试的内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务 A.注重推动法律制度完善 B．贯彻落实分权制衡原则 C．旨在提高国家治理水平 D．严格规范文官选拔程序 C　解析：根据材料“美国1883年1月”“《调整与改革文官制度的法律》”及其规定总统和议会可以干预文官任免、规定文官考试程序、对公务员行为进行必要的限制等可得出，美国此举主要目的是逐渐确立文官制度以提高国家治理水平，C项正确；仅凭材料无法得出美国注重推动法律制度的“完善”，排除A项；分权制衡原则不能完整概括材料信息，排除B项；材料内容不能体现出文官选拔程序，排除D项。 16．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度(　　) A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 A　解析：根据题干内容可知，美国联邦政府公职人员中“有的由总统等行政长官提名任命”，其中的“高级职位的任命须经参议院批准通过”，但是“他们往往随总统的卸任而离任”。据此可知，美国部分官员的任命不仅受到行政力量的影响，还受到政党分肥模式的影响，故选A项；在美国三权分立体制之下，司法权由最高法院以及国会规定设立的下级法院所掌握，但是题干内容仅是述及了总统(掌握行政权)和参议院(掌握立法权)，并没有述及司法权，排除B项；题干内容并没有述及“财政负担”的问题，排除C项；在美国三权分立体制之下，行政权、立法权和司法权之间是制衡的关系，而不是“议会主权”，排除D项。 二、非选择题 17．阅读材料，完成下列要求。 材料一　与英国的文官文化水准不高的情况不同，德国(普鲁士)早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准。在腓特烈二世(普鲁士国王，1740—1786年在位)时期，成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2—3次考试。在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统。据统计，1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士。当时，帝国司法部中约一半官员，外交部和内政部约1/3官员，财政部、海军部和铁路部约1/4官员是法学博士。 材料二　在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外。无产阶级和其他劳动群众的子女也很少能争取到高级文官职位。高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会。1887—1890年，在普鲁士大学生中，工人的儿子不到千分之一。许多有关文官问题的文件都强调，应征者在整个四年试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命。1899年，一大臣职位出现空缺，霍亨洛熙宰相写道：“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕。” ——以上材料均摘编自王扬《19世纪末20世纪初德国高级文官状况试析》 (1)根据材料一、二，概括近代德国高级文官制度的特点，并结合所学知识说明其产生的社会基础。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，简要分析近代德国高级文官制度的影响。 答案：(1)特点：考核机制形成较早；强调学历和才能；深受普鲁士政治传统的影响；偏重法学人才；具有阶级歧视性；选材范围小。 社会基础：德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；德意志帝国封建残余深厚；近代德国大学教育入学门槛较高。 (2)保障了高级文官的文化素养；有利于德国高等教育的发展；维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；容易导致职位空缺，行政效率降低。 解析：(1)特点：根据材料一“德国(普鲁士)早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准”可知，近代德国高级文官制度考核机制形成较早，强调学历和才能；根据材料一“在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统”可知，深受普鲁士政治传统的影响，偏重法学人才；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”可知，具有阶级歧视性；根据材料一“应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2—3次考试”可知，选材范围小。 社会基础：结合所学知识可知，19世纪后半期，德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；德国君主立宪制存在局限性，德意志帝国封建残余深厚；根据材料二“高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会”可知，近代德国大学教育入学门槛较高。 (2)影响：根据材料一“1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士”可知，保障了高级文官的文化素养，有利于德国高等教育的发展；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”“高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会”可知，维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；根据材料二“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕”可知，容易导致职位空缺，行政效率降低。 学科网（北京）股份有限公司 $$