第5课 中国古代官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代官员的选拔与管理 若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，大皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正 先秦 秦汉魏晋南北朝 元明清 从世官制到军功制 重法吏 察举制 九品中正制 科举制、民族特色选官制度 中国古代官员的选拔与管理 隋唐两宋 考核+监察 官员选拔 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 一、先秦时期的选官制度： 材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》 材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》 从世官到尚贤 思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？ 世官制 客卿制 军功制 概念：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。 变化原因： ①世官制自身的局限性（血缘固化）； ②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。 世官制为何会被后两者取代？ 荐举功劳制 血缘 功劳 二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度 1.秦朝: 重法吏 概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 明主之国无书简之文，以法为教； 无先王之语，以吏为师。——《韩非子》 若有欲学法令，以吏为师。——李斯 目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？ 2.汉朝： 察举制 （1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年） 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 ——《汉书·武帝纪》 （2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐） 思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点） “孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。 智略出众 公正无私,直言极谏 品德文才兼备,经学底蕴深厚 通晓经学 通晓律令 （4）特点： ①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定； ②指导思想：儒家（开儒学取士之先河） ③标准：舆论评价和为官能力并重。 ④有固定的时间、地域、名额规定。 更为健全完善 （3）内容 （5）评价：（积极作用+消极影响） 讨论：结合这则谚语和所学，该如何评价察举制。 从选拔对象看 从标准和内容看 从当时作用看 从后期弊端看 平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。 察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才； 儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。 适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。 东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。 寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》 概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。 （6）重要补充：积功劳为官+征辟制 “景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》 “学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。” ——《后汉书.蔡玄传》 3.魏晋南北朝：九品中正制 家世、道德、才能 家世 标准单一化 特权垄断化 （1）背景： 汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 （2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。 ——《晋书》 （3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。 （4）标准： （5）影响： 本籍在中央人高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 地方舆论被世族垄断； 察举制弊端暴露，选举不实； 人员流动大，失去社会基础 思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？ （积极）将选官权收归中央，加强中央集权； （局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变 （1）背景： 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （2）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。 隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。 开创 正式形成 持续发展完善 唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》 （3）特点： ①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留 ② 公开考试，有具体科目和具体程式 州县考试 京城省试 吏部铨选 ③ 择优录取，公平公正。 思考1：科举制度有何特点？ （4）作用： 材料1：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》 材料2：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。——丁韪良《西学考略》 思考2：结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现？ ①打破门阀世族的政治垄断，扩大统治的社会基础，促进官僚政治的进一步成熟。 ② 体现公平公正的原则。 ③ 把选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定。 ④ 提升官员文化素质和社会文化水平，促进社会重学风气的形成。 ⑤ 被西方所借鉴，产生近代文官制度。 （5）唐宋科举之变： 思考3:唐代科举制存在怎样的局限？两宋如何“进一步发展完善”（P31）？ （2016·江苏高考）“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（ ） A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少 C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加 A 别头 糊名 锁院 誊录 “取士不问家世”，程序更严密、公正；录取人数大大增加。 重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 唐朝平均每年科举取士约80人； 宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。 ——张希清《中国科举制度通史》 四、元明清时期的选官制度：科举制的异化 （1）元代：仁宗时恢复科举，后时断时续 （2）明清：科举制的异化 特点： 科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题； 形式单一，八股取士；考试程式更为严格。 局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。 思考：明清科举有何特点和影响？ 朝代 选官制度 西周 战国、秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 明清 演变趋势 世官制（世卿世禄制） 军功制、客卿制（荐举功劳制） 察举制、征辟制 九品中正制 科举制 科举制僵化（八股取士） 小结：中国古代选官制度的演变及趋势 选官标准：由家世门第发展为才学 选官原则：逐步严密化、制度化、公开、公平、客观 选拔方式：由推选发展为公开考试 明清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才 选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。 探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？ 有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》 尹湾汉简中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。 一、官员考核制度的演变 1.秦汉: 上计 概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。 呈现形式: 计簿 作用：考核结果是官员赏罚的依据。 考核机构：御史 2.隋唐：考课 概念：隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。通常为一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级。到宋代称为考绩。 考核机构：尚书省吏部。 作用：依据考核结果确定官员升降。 标准：唐朝重品德和才能，分九等。 凡考课之法有四善： 一曰德义有闻；二曰清慎明著； 三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。 ——《旧唐书》 一察：品官以上理政能术。 二察：官人贪残害政。 三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。 四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。 五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。 六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。 隋炀帝的考核标准 长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋朝中央集权加强。 3.明清：考课 “八法”：“贪”“酷” “不谨”，即行止有亏，败伦伤化； “罢软”，即庸怯无能； “浮躁”，即轻佻狂妄； “才力不及”，即无法胜任。 “年老”、“有疾”。 其中凡不谨、罢软者革职处分，浮躁者降一级使用，才力不及降二级使用，年长、有疾者则令休致、免职退休。 （1）明朝 考核机构：中央政府 康熙二十二年的“大计”：“贪酷”104人；“不谨”293人；“罢软”45人；“年老”117人；“浮躁”43人。 整顿吏治，加强中央集权 （2）清朝 时期 考核制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构 秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》 隋唐宋 考课 《唐六典》 明清 考察考满 考成法 土地人口 财政收入 社会治安 御史 (东汉)尚书台 品德和才能 （四善为先） 吏部 贪、酷和不作为 （品德+才能） 中央 小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其总体趋势或特点？ 官员考核制度渐趋完善 考核日趋严格，标准细化 地方官和中央官分开考核 品德与政绩并重 奖惩结合，考核与惩贪结合 二、监察制度的演变 1.秦汉时期 使御史案问诸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳。——《史记》 秦有监御史，监诸郡。——《后汉书》 孝武帝初置刺史十三人,秩六百石。成帝更为牧,秩二千石。——《后汉书》 “司隶校尉，武帝初置，后诸王贵戚不服，乃以中都官徒奴千二百人属（焉）。”——《北堂书钞·设官部》 秦朝： 中央监察以御史大夫为首；地方监察为监御史。 汉朝： 中央监察沿袭秦制；汉武帝设置刺史监察地方，司隶校尉监察京师（中央）和周边地方。 西汉晚期御史中丞成为最高监察官。（P31注释） 1. 强宗豪右田宅逾制，以强凌弱 2. 二千石不奉诏书，侵渔百姓 3. 二千石风厉杀人、怒则任刑 4. 二千石选署不平 5. 二千石子弟恃怙荣事、请托所监 6. 二千石违公下比，阿附豪强 思考：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用和发展趋势？ 监察对象：地方豪强；郡国守、相 特点：位卑权重 作用：前期加强中央集权，澄清吏治；后期演变为地方割据势力，威胁中央。 2.隋唐时期 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。——《旧唐书·韦思谦传》 中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。 地方：十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。 作用：加强中央集权。 太宗至武后时期多以临时差遣“巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚使”等巡察道。 玄宗时置十五道采访处置使，三年一替，检察非法。 分工明确 3.宋朝 中央：最高监察机构为御史台。 地方：路作为监察区。(设四司） 通判监察知州。 新变化：台谏合一。 "谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。 4.元明清 中央 地方 (省) 纠察百官，巡按各省 监察六部。 “封还驳正” “言谏弹劾” “部分司法权” 清代延明制，但将六科给事中归入都察院，科道合一。 小结：中国古代监察制度的特点与演变 朝代 监察官职或主要部门 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明清 特点 演变趋势 作用/影响 御史大夫（中央）、监御史（地方） 御史台（中央）、监察御史（地方）；门下省为谏议部门 御史大夫（中央）、刺史（地方）、司隶校尉（京畿） 御史台（中央）、四司和通判（地方）；台谏合一 御史台（中央）、行御史台和肃政廉访司（地方） 督察院和六科（中央）、按察使司（地方）；清取消谏议机构。 监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。 谏议部门减少，君主专制不断加强。 体系独立，垂直管理 位卑权重，为天子之耳目 积极：整顿吏治，维护中央集权，防止决策失误 局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。 真题再现 1、【2021甲】汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高：而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是 A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进 C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施 真题再现 2、【2022甲】康熙年间，多次令各地举荐山林隐逸，又令官员推举博学鸿儒，吸收学行兼优之士。开设明史馆，召集文人编纂明史，还进行多部儒经传注的修纂，编成《康熙字典》。上述措施的主要目的是 A．承续华夏传统 B．倡导疑古辨伪 C．弘扬程朱理学 D．保存历史文献 真题再现 3、【2022湖南】据下表可知 A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续 时间 事件 隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制 隋炀帝大业二年（606） 始置进士科 唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制 唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制 真题再现 4．【2021河北】三国时期，魏明帝召集大臣议政。针对刺史制度问题，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六条，以清静为名，威风著称，今可勿令领兵，以专民事。”由此可见，与西汉相比，当时魏国 A．地方监察制度逐渐完善 B．刺史制度加强了中央集权 C．刺史的职权发生了异变 D．刺史制度保障了吏治清明 真题再现 5．【2021湖北】东汉永建二年（127年）汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了 A．君权削弱 B．中央集权 C．吏治腐败 D．豪强崛起 真题再现 6．【2021辽宁】唐朝要求弘文馆生、崇文馆生研习经史须用官方正音“读文精熟”；科举考试须使用官方颁布的韵书；吏部将“言辞辩正”作为铨选四项标准之一。这些规定有利于 A．文化交流 B．扩大选官基础 C．澄清吏治 D．推动方言传播 真题再现 7．【2022山东】明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在 A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道 真题再现 8．【2022湖北】明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是 A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利 C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化 真题再现 9．【2022泉州】唐朝科举考生在“省试及第”后，须参加吏部的考核，合格后才能授官。考核的项目是“身（体貌丰伟）、言（言词辩证）、书（楷法道美）、判（文理优长）”。这一举措 A．促进了官员素质的提升 B．实现了人才选拔的公正 C．推动了书法艺术的臻美 D．掀起了民众健身的热潮 真题再现 10．【2022泉州】明朝初年，朱元璋诏令“天下郡县并建学校，延师儒，招生徒，讲道论德”，规定生员要熟读经史、律诰、礼仪等书。学校定期举行“养老之礼”“视学之礼”等活动。这说明，当时 A．中央集权得到空前加强 B．社会教化备受政府重视 C．儒学开始成为官方哲学 D．基层社会治理成效显著 $$