第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

求学经历： 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。 1904年，官费赴日留学。 1910年回国。 1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 【课程标准】 了解近代以来中国选官制度变革的历程，掌握近现代中国公务员制度的基本内容及影响 近代以来中国的官员选拔与管理 《国家制度与社会治理》第二单元第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 二 课程目录 CONTENTS 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 三 1904年 清政府颁布《奏定学学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立；随后留学毕业生选官制度确立 1905年 清政府设立学部，统一管理全国教育；科举制度结束 1912年 南京临时政府出台一系列官员选拔方面的法规草案 1913年 北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立 1929年 国民政府先后公布《考试法》《公务员任用条例》 1933年 国民政颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立 1949年 中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 2005年 《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成 近代以来中国的官员选拔与管理 课时时间轴 晚清时期 民国时期 中华人民共和国时期 一、晚清选官制度的变革 任务: 梳理晚清选官制度变革的基本过程 时间 事件 1898 1901 新政 开始后 1904 1905 1906 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 实行新政，设立各级学堂（通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂） 进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，…… 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制形成 确立了留学毕业生选官制度 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 一、晚清选官制度的变革 归纳：晚清时期的选官制度变革的表现。 ②内容： 四书五经 经时济变 ①形式： 科举选官 学堂、留学毕业生选官 ③目的： 选拔官吏 育人、取才合于一途 一、晚清选官制度的变革 材料：鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，梁启超提出一切考试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。维新废除八股取士，改革科举的主张，拉开了清末教育制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。 ——王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》 据材料和所学知识概括晚清官员选任制度变革的主要背景。 政治：清政府统治危机的加深； 维新变法运动和清末新政的推动 经济：洋务运动的开展 思想：西学的传播（新式学堂的推广；留学潮的出现） 制度：科举制度日趋保守，不能适应时代发展 一、晚清选官制度的变革 学堂选官 材料 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 【合作探究】根据材料，概述“癸卯学制”的特点；并结合所学，简析晚清选官制度变革的进步性与不足。 特点： 中学为体，西学为用； 带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩； 注重实用人才（通才）的培养。 影响： 积极： 选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才；促进新式教育发展；推动思想解放等 消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 一、晚清选官制度的变革 新式学堂以培养当前和未来社会急需的各类人才为主，课程包括古典文学、伦理学、历史、英语、地理、生物、自然、数学、化学、物理等。到1909年，全国学堂增至5.9万所，在校生162万余人。 近代钢铁厂 外籍教师上课 女子学堂 一、晚清选官制度的变革 （2023·湖南高考）1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是A．《辛丑条约》签订 B．清政府财政危机严重 C．清末新政的推行 D．新式学堂的广泛建立 A 【解析】据教材第18课所学《辛丑条约》的新增知识点禁止华北科举考试5年，就能迅速理解华北的顺天、山西乡试移到华北以外的省份进行考试这一罕见科考现象了，故选A项；华北科举考试借他省考试，势必增加组考支出，加重清廷的财政负担，排除B项；清末新政的教育改革为废除科举，兴办学堂，与材料异地科考逻辑相悖，排除C项；新式学堂的考试由各学堂组织实施，排除D项。 一、晚清选官制度的变革 （2022·天津高考）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举 A．侧重选拨时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 C 【解析】购买主张维新的《时务报》跟科举考试的信息密切相关，可见当时知识分子是功利性非常强的，听说欲求变新，则纷纷购买，而最终科举“犹然故辙”，则购报者意兴索然，这说明当时的科举制并未出现实质性变化，故选C项；从《时务报》的购买情况可知，侧重选拔实务人才不符合当时科举制的实际情况，而是“欲求变新”的传说而已，排除A项；由当时尽管纷纷购买《时务报》，题干所述现象并未极大促进西学传播，而只是科考者功利性应对的权宜之举，排除B项；题干所述说明科举制并未出现根本性的实质变化，所以深刻推动制度革新的说法也不符合史实，排除D项。 二、民国时期的官员选拔制度 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 南京临时 政府时期 考试制度为主 一系列法规草案 ——— 北洋政府 时期 考试和甄别 《文官考试法草案》 甄别 南京国民 政府时期 公务员制度 （主要包括：1.考试制度；2.任用制度；3.薪俸制度；4.奖惩制度和退休抚恤制度） 《考试法》 《公务员任用条例》 《暂行文官官等官俸表》 考绩法 近代文官制度的基础 文官考试制度建立，向现代化文官制度转变 公务员制度建立 任务：阅读教材P40-41，补全表格内容。 二、民国时期的官员选拔制度 二、民国时期的官员选拔制度 国民大会(政权) 选举 复决 政府(治权) 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 罢免 创制 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 —孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 思考：据材料和教材内容，分析孙中山先生对于官员选拔制度的主要设想有哪些？ 由独立机关掌握考选权； 官吏任职必须经过考试； 建立考试制度； 建立文官培养、任用、监察等运行机制。 奠定近代文官制度基础 二、民国时期的官员选拔制度 材料1：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合壁的味道。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩在北洋时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 材料2：(在古代)首先，占人口半数的妇女被排除在科举考试以外。其次，科举自开始推行起，就对准入的身份作了一些限制，从事工商者以及奴婢、倡优、皂隶等身份不得参加科举考试。 ——徐萍《科举考试的公正追求及其悖反——制度伦理的视角》 材料3：民国男子年满21岁以上，中学以上毕业者，得应文官考试。 ——1913年《文官考试法草案》 材料4：凡中华民国国民，均有考试资格。 ——1929年《考试法》 思考：根据材料1，说明民国时期中国文官制度的特点。 思考：对比材料2、3、4,分析中国古代、北洋政府时期和南京国民政府时期在考试资格上规定的差别及其体现的选官制度的发展趋势？ ①中西结合 ②党派性强 ③军治色彩浓厚 ③军治色彩浓厚 中国古代妇女和“贱民"被排除在科举之外; 北洋政府时期，妇女没有参加文官考试的权利; 南京国民政府时期,男女同有考试权，体现了在考试资格方面的男女平等。 趋势：文官考试资格规定趋于扩大，民国文官考试制度赋予更多人以参加考试和为官的权利，具有更强的开放性和平等性。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【历史纵横】 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担任一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【历史纵横】 公务员 公务员指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 概念解析 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 统一管理的干部制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 新中国成立后干部制度 改革开放后干部制度 统一领导，统一管理下的分类管理的干部制度 中国特色社会主义干部管理制度 党管干部 建立和推行公务员制度 根本原则 人事制度 重大改革 不断完善 任务：阅读以上图表，概述中华人民共和国干部制度的发展过程；说明中国特色社会主义干部制度所遵循的根本原则。尝试解释建立公务员制度的意义。 意义：有利于提高国家工作人员的政治与业务素质； 为国家管理人员的队伍建设增添活力； 促进干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 管理体制 范围划分 服务对象 分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 合作探究 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 与党派脱钩 党管干部 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 近代以来中国的官员选拔与管理 颁布《文官考试法草案》 颁布《公务员任用法》 学堂选官、留学毕业生选官制度 晚清时期 1929 民国时期 中华人民共和国时期 公布《考试法》 文官考试制度 1949 1933 1905 1913 科举制废除 2005 通过《公务员法》 近代中国公务员制度 中国特色社会主义干部管理制度 变革认识 ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程；（长期性） ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；（发展性） ③任何国家的选官制度都有其积极影响也有其不足；（辩证性） ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。（特殊性） 课堂小结 近代以来中国的官员选拔与管理 1. （2016·海南单科）1903年，《大公报》刊文称：“江南之新学国民及留学生多剪去辫发，以为不如此则形式上有缺点也。乃今年乡试而伊等又复假装辫发，依然入场乡试。然伊等称自由讲民权者，实不敌其功名心也。”这表明 A．科举制度仍有较强的生命力 B．新式教育与科举已融为一体 C．发式成为区别新旧学的标志 D．旧制度制约社会观念的变革 达标运用 D 【解析】明清时期科举制度一味追求八股取士，束缚了思想，早就丧失了当初的活力，故A项错误；由“新学国民及留学生多剪去辫发，以为不如此则形式上有缺点”可知其与新式教育与传统科举是不相融的，故B项错误；新学之人认为发式只是一种形式上的区别，新旧学的根本区别在教育的内容，故C项错误；由“称自由讲民权者，实不敌其功名心也”可知，虽然新学追求民权，但并无报效国家的有效方式，只能服从封建选拔人才的方式，故D项正确。 近代以来中国的官员选拔与管理 2. （2022·河北高考）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时 A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 达标运用 C 【解析】据材料可知，清末新政时期，科举制废除之后，实行了优贡考试，“一位趋新的外地书商”发现参加优贡考试的浙江士子对新学了解不多，思想落后，“不禁为吾浙前途悲”，体现了书商认为新学能够挽救浙江前途，反映了新学在社会上的影响，体现出社会呈现出转型特征，故选C项；据所学知识可知，风俗习惯指的是特定社会文化区域内历代人们共同遵守的行为模式或规范，排除A项；中国教育近代化起步于洋务运动时期，与材料时间不符，排除B项；士子对新政缺乏信心反映的是士子对新政的态度，材料没有涉及士子对新政的态度，排除D项。 近代以来中国的官员选拔与管理 3. （2022·广东高考）清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时 A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 达标运用 C 【解析】清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动，故C项正确；《游学译编》刊登的文章并不能代表广泛的社会认知，排除A项；材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响，且当时官派留学生主要来源并不是落第士人，排除B项；材料并未涉及学习西方先进科学技术与政治制度等的争论，且“改变了”的说法不符合史实，排除D项。 $$