第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（Word教参）-【精讲精练】2024-2025学年高中历史选择性必修第一册（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求 1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 素养解读 时空观念：了解中国近现代文官制度形成和发展过程 史料实证：通过材料，探究科举制废除的原因及影响 历史解释：认识近代以来选官制度的发展趋势及特点 唯物史观：认识时代因素对选官制度的影响 家国情怀：增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 核心概念 学堂选官制度、甄别制度、干部制度、公务员制度 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)过程 时间 措施 戊戌 变法 ①1898年，清政府加设__经济特科__，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为__大学堂__，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 2．学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为__外务部__，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《__奏定学堂章程__》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 3．留学毕业生选官制度 (1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、__举人__出身，再分配相应官职。 (2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立__考试院__，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、__监察__等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期 制度建设 1913年初，北洋政府颁布了《__文官考试法草案__》等法案，这是文官考试制度建立的标志 官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，允许文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂__铨叙局__负责 甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 旧人事制度向近代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3．南京国民政府时期 (1)确立：南京国民政府于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《__公务员任用法__》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统__考试监察__制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 新中国成立初期　　 新中国成立后，沿用__民主革命__时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开 放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 在坚持贯彻__中国共产党管理干部__的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 2．公务员制度 (1)形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、__平等竞争__、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [链接教材] 1．清末选官制度改革 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 清政府做出这一改变的原因是什么？ [提示]　统治危机的加深；西学东渐的影响；开明之士的推动。 [易混易错]　废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。 [概念阐释] 蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 [图解历史] 孙中山的“五权宪法” [比较辨析] 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 [链接教材] 2．国民政府《考试法》 1929年，国民政府公布了《考试法》：允许女子参加考试。 这一规定有何历史意义？ [提示]　文官考试对女子开放，与北洋政府时期相比有了巨大进步，体现出选官制度的开放性和平等性。 [概念阐释] 党管干部 党管干部是在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。 [链接教材] 3．《中华人民共和国公务员法》 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，明确规定：“录用担任一级主任科员以下及其他相当职务层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。” 公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施有何意义？ [提示]　有利于从源头上确保公务员队伍的高素质。 主题一　晚清选官制度的变革 视角1　清末废除科举制度的背景 史料　科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。 ——摘编自[清]张之洞《张文襄公全集·奏稿》 [探究]　根据史料并结合所学知识，指出清末废除科举制度的历史背景。 [提示]　民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革(新政)笼络民心；八股取士的僵化。 视角2　清末学堂课程设置的特点 史料　《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时 修 身 读经 讲经 中国 文学 外国 语 历 史 地 理 算 学 博 物 图 画 体 操 一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 注：1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。 [解读]　史料主要反映了“癸卯学制”的特点：中学为体，西学为用；人文学科与自然科学并举；带有浓厚的儒家色彩；注重实用人才(通才)的培养。 [深化拓展]　全面认识晚清选官制度改革 (1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 主题二　民国以来的官员选拔制度 视角1　孙中山文官考试思想 史料　孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北洋政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自房列曙《民国文官制度的独特创制》 [解读]　史料强调孙中山文官考试思想的具体内容、特点及作用。 视角2　南京国民政府时期公务员制度的特点 史料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会(注：1946年3月召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 [探究]　根据史料并结合所学知识，概括与北洋政府相比，南京国民政府选官制度的新变化。 [提示]　新变化：从文官制度发展到公务员制度(正式建立了近代公务员制度)；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩浓厚。 [深化拓展]　南京国民政府时期公务员制度的特点 (1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。 (2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。 (3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。 (4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。 视角3　国家公务员考录制度推行的意义 史料　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定》(试行)，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。 ——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》 [探究]　根据史料并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意义。 [提示]　推动干部队伍的年轻化和专业化；推动干部人事制度的改革；有利于维护社会的公平与公正。 [深化拓展]　我国实行公务员制度的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证。强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应改革开放后的现代化建设。 (2)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。对公务员实行民主化、科学化和法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了“三化”的进一步完善和发展。 (3)为国家机关的廉政建设提供了有效保障 ①通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质。 ②通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公。 ③通过法制化的人事管理，避免不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 1906年12月，孙中山首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中山所说的五权，是指考试权、行政权、立法权、司法权和监察权。为了实施五权分立，孙中山主张国家应设立一专门的机构即考试院来独立行使考选权。 ——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》 [思维升华]　孙中山的文官考试思想 孙中山的文官考试思想奠定了中国文官制度的思想基础，为南京国民政府建立后设立“五院”和考试院独立行使考选权产生了深远影响，也对当前我国公务员考录和党政干部选拔，具有启迪和借鉴意义。孙中山不断追求政治民主的思想及实践，是中华民族宝贵的历史遗产。 1．(2023·福建厦门联考)1906年，孙中山在一次演讲中说，“中国向来铨选，最重资格，但在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人喜怒，至于社会共和政体，这资格的法子正是合用。因为官吏是国民的公仆，必须十分称职，方可任用”。上述史料可用于实证(　　) A．清末新政的宪政改革 B．孙中山的文官考试思想 C．《中华民国临时约法》的弊端 D．近代公务员制度的建立 解析　据材料“中国向来铨选”“因为官吏是国民的公仆”可知，孙中山赞成古代考试选官的做法，而且强调国家官吏必须是服务于人民的公仆，体现了孙中山的文官考试思想，故选B项；清末新政时期采用学堂选官和留学毕业生选官，排除A项；《中华民国临时约法》的主要弊端是“因人设法”，而且《中华民国临时约法》颁布于1912年，排除C项；中国近代公务员制度建立于南京国民政府时期，排除D项。 答案　B 2．(2023·江苏盐城期末)1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革(　　) A．顺应了民主、平等的时代潮流 B．保证了中央行政体制的连续性 C．消除了官本位思想的社会基础 D．践行了孙中山的文官考试思想 解析　据材料“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官名不再是身份和特权的象征，这符合了民主、平等的时代潮流，故选A项；据材料改革官制的内容看，这并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项；“消除了”的表述过于绝对，排除C项；孙中山文官考试思想主要是在官员选拔方面，应以考试制度为主，材料并未突出这一点，排除D项。 答案　A 知识框架 必备术语 1．1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 2．1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立 3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障 [课堂巩固] 1．(2023·江苏淮安期末)1905年10月《万国公报》载：“中国政府近于改革之事颇有改观。而立废科举一节，取数百年来败坏中国及近日屡蹶屡起根深蒂固之附属物，一旦拔弃之，是真中国历史上之新纪元，而东方大局之转移在此矣。”该评论认为废除科举制(　　) A．启动中国教育近代化 B．推动社会转型 C．推动社会结构的转变 D．导致清朝灭亡 解析　据材料“立废科举……是真中国历史上之新纪元，而东方大局之转移在此矣”可知，该评论认为废科举有利于推动中国由旧社会转入新社会，材料出自1905年10月，正值晚清选官制度变革，废科举推动了中国选官制度和教育制度近代化，有利于中国社会转型，故选B项；洋务运动办新式学堂京师同文馆，启动中国教育近代化，排除A项；社会结构指社会成员构成方式及其关系格局，材料主要是评价废科举的作用，排除C项；辛亥革命导致清朝灭亡，排除D项。 答案　B 2．(2023·河北邢台期中)下表所示是1909年清末新式学堂的发展情况。这一状况(　　) 项目 学堂总数/所 学生/人 高校学生/人 数量 52 348 1 560 270 20 648 A．说明基础教育实现了普及 B．为官员选拔提供了人才支撑 C．改变了传统教育落后局面 D．推动了学堂选官制度的形成 解析　据表格内容，1909年新式学堂获得了一定发展，学堂数目和学生人数都已形成一定规模，新式学堂的发展培养了新式人才，为近代学堂选官制度提供了人才支撑，故选B项；清末基础教育尚未普及，1986年开始普及九年义务教育，排除A项；新式学堂的兴办有利于推动教育发展，但清末中国贫穷落后，教育落后局面尚不能完全改变，排除C项；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，与材料时间不符，排除D项。 答案　B 3．(2023·福建福州联考)下图证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县(今宁波市奉化区)公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格，依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。该证书表明(　　) 省县公职候选人考试及格证书 A．公职人员的选拔管理有法可依 B．北洋政府通过考试来选拔人才 C．女子获得了参加考试的资格 D．国民政府禁绝公职任用亲信 解析　从材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定”可知，公职人员的选拔是有考试法依据的，故选A项；材料所给时间为民国36年，即公元1947年，当时是南京国民政府时期，不是北洋政府，排除B项；材料中通过公职候选人考试的是男性，不是女子，排除C项；材料提及的这位及格者，是不是在职官员的亲信，无法判断，排除D项。 答案　A 4．(2023·浙江金华调研)中华民国历史上，北洋政府时期和南京国民政府时期在选官制度上存在许多相同之处。下列选项中，对两个时期选官制度相同之处的表述正确的是(　　) A．由考试院负责 B．有效杜绝任用亲信的现象 C．女子可参加考试 D．以考试作为主要选拔手段 解析　据所学知识可知，北洋政府时期和南京国民政府时期在选官制度上都以考试作为主要选拔手段，故选D项；北洋政府政事堂铨叙局负责选拔官员，南京国民政府由考试院负责选拔公务员，排除A项；据所学知识可知，不论北洋政府，还是南京国民政府时期，在选拔官员过程中都存在着任用亲信的现象，排除B项；据所学知识可知，不同于北洋政府的相关法规，南京国民政府时期的《考试法》允许女子参加考试，排除C项。 答案　D 5．(2023·河北邢台月考)下图漫画反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革(　　) A．增强了公务员队伍活力 B．体现了公务员录用制度的公开性 C．适应了简政放权的需要 D．有利于与西方公务员制度接轨 解析　据漫画信息，我国部分省份通过聘任制打破地方公务员终身制的做法，有利于激发地方公务员的活力和责任感，故选A项；聘任制只是改变了地方公务员的聘用方式，不涉及录用制度在公开性方面的调整，排除B项；聘任制有利于促进地方公务员队伍的精简，但是与地方政府的放权改革无关，排除C项；我国的公务员制度与西方公务员制度在基本立场、政治职责等各方面具有本质的差别，排除D项。 答案　A 6．(2023·河北承德联考)我国2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》第十四条规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理、专业技术和行政执法等类别，职位分类侧重资历条件和职务、职责相结合。这一规定(　　) A．适应了政府职能转变的需要 B．有助于选拔和培养通才型人才 C．改变了国家政权的组织结构 D．旨在建立清正廉洁的官僚队伍 解析　我国2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》规定公务员的职位分类侧重资历条件与职务、职责相结合，这可以使公务员人尽其才，保证了政府职能的有效实施，适应了政府职能转变的需要，故选A项；由“职位分类侧重资历条件和职务、职责相结合”可得，公务员法的实施有利于选拔和培养专才型人才，而不是通才型人才，排除B项；题干中有关公务员职位类别的规定就是为了使公务员能够各尽所能、人尽其才，与国家政权的组织结构无关，所以不会改变其组织结构，排除C项；上述规定旨在建立高效运转的官僚队伍，与官僚队伍的清正廉洁无关，排除D项。 答案　A 学科网（北京）股份有限公司 $$